劉世錦：增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型：我們需要轉(zhuǎn)變什么

　　當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)問(wèn)題。

　　1．被扭曲的要素價(jià)格的糾正。

　　在招商引資過(guò)程中，不少地方實(shí)行低地價(jià)乃至零地價(jià)。水、石油、煤炭和其他自然資源沒(méi)有建立起合理的資源收費(fèi)制度，不少資源產(chǎn)品價(jià)格偏低。我國(guó)勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力大量存在的現(xiàn)實(shí)，使勞動(dòng)者在市場(chǎng)供求關(guān)系中處于不利地位，這是多年來(lái)勞動(dòng)者特別是“農(nóng)民工”工資增長(zhǎng)緩慢的基本原因。然而，在勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面存在的諸多問(wèn)題，說(shuō)明在體制和政策上存在著人為壓低勞動(dòng)力成本的因素。簡(jiǎn)單地說(shuō)，工資水平可以是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系所決定（所以，在勞動(dòng)力市場(chǎng)起作用條件下，“提高農(nóng)民工工資水平”并非政府所能做到的），但已定的工資克扣不發(fā)或少發(fā)，則說(shuō)明政府管理上有問(wèn)題。要素價(jià)格被人為壓低，是資源浪費(fèi)和誤置的主因。這個(gè)問(wèn)題不解決好，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)不可能得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　2．繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加快壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)的改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和措施都已明確，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去。壟斷性行業(yè)主要處在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中有自然壟斷環(huán)節(jié)，更多的是行政性壟斷。宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度的加大，與處在壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)遲緩、效率低下直接有關(guān)。壟斷性行業(yè)改革，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，引入新的投資者和生產(chǎn)者，在能夠競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其中尚未實(shí)質(zhì)性改制的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)多種途徑積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革取得成效，將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的提高起到至關(guān)重要的作用。

　　3．改進(jìn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)和機(jī)制。對(duì)政府特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，一直爭(zhēng)議很大。一方面，傳統(tǒng)體制延續(xù)下來(lái)的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多和越位的現(xiàn)象依然存在，另一方面，隨著市場(chǎng)化、全球化的深入，政府特別是地方政府在培育發(fā)展環(huán)境、提升生產(chǎn)要素質(zhì)量等方面作用日益顯著。這不是中國(guó)獨(dú)有的，而是全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出的現(xiàn)象。因此改進(jìn)對(duì)政府發(fā)展實(shí)績(jī)的考核有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。問(wèn)題不僅僅是單純追求GDP，其實(shí)GDP中也含有大量社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（如科教文衛(wèi)等行業(yè)的發(fā)展指標(biāo)），過(guò)去存在的一個(gè)傾向是更看重其中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。此外，綠色GDP指標(biāo)、人類發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)等，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真研究以合理、可行的形式納入考核體系。這方面需要探討的問(wèn)題很多，比如某個(gè)地區(qū)被認(rèn)為不適合發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)實(shí)行生態(tài)保護(hù)，為此要調(diào)低GDP指標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)在如何進(jìn)行補(bǔ)償、如何保障當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)益等方面，也應(yīng)提出相應(yīng)指標(biāo)。

　　4．繼續(xù)創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是政府推進(jìn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該做好的一件事情，保護(hù)各種合法產(chǎn)權(quán)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、反壟斷等，都是題中應(yīng)有之義。加入WTO前后，在這方面有了一定進(jìn)步，但地方保護(hù)、不同類型企業(yè)歧視等問(wèn)題仍在發(fā)生，而且往往是以“不自覺(jué)”的形式表現(xiàn)出來(lái)，比如某個(gè)地方政府提出“重點(diǎn)扶持”某某企業(yè)，多種政策和資源向這些企業(yè)“傾斜”，事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)其他企業(yè)的歧視，而且對(duì)吸引外部企業(yè)投資是不利的，但當(dāng)?shù)卣�府并不以為這是“問(wèn)題”。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的管制，要由管項(xiàng)目、管投資甚至管品種為主的“經(jīng)濟(jì)性管制”，轉(zhuǎn)向以安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理為主的“社會(huì)性管制”，轉(zhuǎn)向提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。以“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”為由設(shè)立進(jìn)入門檻，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是難以成立的。以汽車行業(yè)為例，有的企業(yè)1萬(wàn)輛就能賺錢，有的企業(yè)10萬(wàn)輛也在賠錢，因?yàn)樯婕暗绞袌?chǎng)供求關(guān)系、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)和設(shè)備來(lái)源、投資成本、配套環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略等多種復(fù)雜因素，不同企業(yè)將呈現(xiàn)出很大的差異性，而且隨著技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)化和全球化的深入，這種差異性趨于加大。特別是在市場(chǎng)化程度較高、非國(guó)有企業(yè)和改制后的國(guó)有企業(yè)為主的領(lǐng)域，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)主要由投資者、生產(chǎn)者自己決定。設(shè)想政府官員比投資者本人更關(guān)心他們自己的資產(chǎn)盈虧，在邏輯上不能成立。政府應(yīng)主要通過(guò)安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管制，防止和減少企業(yè)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面外部性。當(dāng)然，企業(yè)有時(shí)在宏觀和產(chǎn)業(yè)全局上信息不足，政府有關(guān)部門如果在這方面具備信息優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)把精力更多地放在為企業(yè)提供信息服務(wù)上。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是，政府是否具備或者通過(guò)改進(jìn)能夠具備這種信息優(yōu)勢(shì)，是否有足夠的激勵(lì)去做好這件事情。一定意義上說(shuō)，信息服務(wù)可以成為政府職能轉(zhuǎn)變可觀察的一個(gè)標(biāo)志。

　　5．加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。政府公共服務(wù)相對(duì)滯后，是過(guò)去一些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，也是政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù)，既是居民普遍分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、提高生活水平和質(zhì)量的需要，也是改進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境的需要。換一種說(shuō)法，這種公共服務(wù)，既能促進(jìn)“公共消費(fèi)”，也是一種“公共投資”（人力資本投資）。加強(qiáng)公共服務(wù)，首先有一個(gè)增加投入的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，更多的財(cái)政支出投向公共服務(wù)，既是必要的，也是可能的。其次，從前一時(shí)期的討論看，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，對(duì)公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品，政府和市場(chǎng)各應(yīng)扮演何種角色，二者如何有機(jī)結(jié)合，是需要深入研究和解決的基本問(wèn)題，否則，很容易在思想上、實(shí)踐中陷入混亂，延緩或誤導(dǎo)相關(guān)的改革和發(fā)展。

　　6．培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。自主創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其背景是，我國(guó)已經(jīng)到了依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的階段。問(wèn)題是如何才能形成有效推進(jìn)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。舉例說(shuō)，一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，如何才能有足夠的激勵(lì)去開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)？外部要有激烈競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)是公平和有秩序的，競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)不創(chuàng)新就活不下去；
內(nèi)部有一套機(jī)制，使企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠“高瞻遠(yuǎn)矚”，愿意去做5年、10年后大見(jiàn)成效的事情；
有一個(gè)好的創(chuàng)意，能夠及時(shí)得到資金特別是風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，成功則已，不成功也“輸?shù)闷稹�，既要“鼓�?lì)創(chuàng)業(yè)”，更要緊的是有“容忍失敗”的機(jī)制（不能因?yàn)槭�敗而被債主逼得�?jiàn)不了人）；
創(chuàng)新成果能夠得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必要保護(hù)，而人才合理流動(dòng)促進(jìn)技術(shù)外溢和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；
創(chuàng)新型活動(dòng)，特別是處在培育期和正外部性突出（如共享技術(shù)）的研發(fā)項(xiàng)目，能夠得到政府財(cái)稅政策的支持，如此等等。顯然，與實(shí)現(xiàn)這一“愿景”的要求相比，現(xiàn)有制度和政策環(huán)境的差距或小或大，有的方面還相當(dāng)大。沒(méi)有組織、制度和政策創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新將大打折扣，甚至寸步難行�，F(xiàn)在有人把自主創(chuàng)新的困難，理解為缺資金、缺優(yōu)惠政策。這方面的問(wèn)題固然存在，也需要解決，同時(shí)我們也看到不少科研項(xiàng)目大把花錢，成果寥寥的例子。不通過(guò)改革和政策調(diào)整，形成“自主”追求創(chuàng)新的微觀機(jī)制，講自主創(chuàng)新有可能演變?yōu)闋?zhēng)資金、爭(zhēng)優(yōu)惠政策的競(jìng)賽（此類競(jìng)賽已經(jīng)很多了），如此離真正的自主創(chuàng)新不是近了，而是更遠(yuǎn)了。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型需要解決的問(wèn)題當(dāng)然不只是上述幾個(gè)，但如果這幾個(gè)問(wèn)題解決得比較好，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其中任何一個(gè)問(wèn)題的解決都不容易，這正是增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型“知易行難”的原因所在。盡管如此，如果我們期待中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，期待中國(guó)能夠保持并提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須面對(duì)并下工夫去解決這些問(wèn)題，除此之外并沒(méi)有更好的選擇。

　　【作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心】（《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2006年第8期）

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