吳敬璉：把愿景變成現(xiàn)實(shí)

　　從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，政府改革的任務(wù)不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和要素價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場機(jī)制有機(jī)會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還有更艱巨的任務(wù)，這就是建設(shè)一個(gè)為市場機(jī)制提供支持的制度平臺(tái)。

　　十七大肩負(fù)著諸多重任，其中之一是在十六大和其后幾次中央全會(huì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前面臨的深層次問題，把已經(jīng)作出的重大方針路線決策和目標(biāo)設(shè)計(jì)，具體化為可行的制度安排和政策措施

　　行將到來的2007年，將是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的年份。這一年，反映中共十六大以來提出的一系列發(fā)展理念的“十一五”規(guī)劃將全面付諸實(shí)施，而中共十七大也將在這一年召開。因此，它將是兩個(gè)階段之間承前啟后之年，又是新階段開局之年。

　　2002年的中共十六大，是中國改革發(fā)展歷史進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。十六大之后的四年中，中國黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我國以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為方向的改革已經(jīng)取得的成就和尚待解決的問題的分析，以及對(duì)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的估量，作出了一系列重大的決策部署，并且開始了執(zhí)行這些重大決策的探索。

　　對(duì)于進(jìn)入21世紀(jì)后中國社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)，十六大以來的中國黨政領(lǐng)導(dǎo)有清醒的認(rèn)識(shí)，這集中體現(xiàn)在最近召開的十六屆六中全會(huì)通過文件所作的分析：“目前，我國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；
就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；
體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；
一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；
一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；
敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定�！�

　　正是針對(duì)這種情況，中共中央和中央政府作出了一系列重大的決策部署。2003年的十六屆三中全會(huì)要求全黨以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放；
隨后，又制定了以轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的“十一五”(2006-2010)規(guī)劃；
中共十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)。這些方針、規(guī)劃和綱領(lǐng)方向明確，方針得當(dāng)，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)描繪了光輝的圖景。

　　對(duì)于2007年，人們最大的期待當(dāng)然是中共十七大。十七大肩負(fù)著諸多重任，其中之一是在十六大和其后幾次中央全會(huì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前面臨的深層次問題，把已經(jīng)作出的重大方針路線決策和目標(biāo)設(shè)計(jì)，具體化為可行的制度安排和政策措施，為下一階段中國的改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明前進(jìn)方向。與此同時(shí)，2007年作為新階段開局之年，它的基本任務(wù)就是提高執(zhí)行力度，把方針落實(shí)到行動(dòng)，使愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　繼續(xù)推進(jìn)改革

　　在必須采取的措施中居于最重要地位的，無疑是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，也就是在實(shí)際工作中克服各種阻力，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記2006年3月6日的重要講話，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這方面能不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將直接決定科學(xué)發(fā)展觀能不能真正落實(shí)、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變能不能有切實(shí)的突破。

　　雖然改革開放以來中國黨政領(lǐng)導(dǎo)就十分關(guān)注增長方式轉(zhuǎn)型的問題，“九五”(1996-2000)計(jì)劃又把增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變規(guī)定為一項(xiàng)基本目標(biāo)，但是直到目前，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有轉(zhuǎn)變過來，依靠更多的物質(zhì)資源投入仍舊是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑。之所以如此，癥結(jié)就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下行政配置資源的許多做法仍然嚴(yán)重地存在：各級(jí)政府仍然掌握著土地、信貸等基本資源的配置權(quán)力，行政定價(jià)使生產(chǎn)要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲。所有這一切，都使市場在資源配置中的作用難以得到發(fā)揮。

　　因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本途徑在于毫不動(dòng)搖地沿著建設(shè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的既定方向推進(jìn)改革。其中2007年值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，是繼續(xù)推進(jìn)土地管理制度、能源和資源價(jià)格等方面的改革，進(jìn)一步深化金融體制改革，大幅度強(qiáng)化市場機(jī)制在關(guān)鍵生產(chǎn)要素的配置中的作用，降低乃至在某些領(lǐng)域徹底消除生產(chǎn)要素價(jià)格因政府干預(yù)而形成的扭曲。

　　這些方面的改革如能取得較大進(jìn)展，將會(huì)逐步改變企業(yè)和投資者、消費(fèi)者面臨的市場信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，從而進(jìn)一步動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)民主法治國家

　　當(dāng)然，這樣的改革勢必涉及政府職能的轉(zhuǎn)換。中國的改革在2007年面臨的種種挑戰(zhàn)中，政府自身的改革是要害所在。

　　從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，政府改革的任務(wù)不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和要素價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場機(jī)制有機(jī)會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還有更艱巨的任務(wù)，這就是建設(shè)一個(gè)為市場機(jī)制提供支持的制度平臺(tái)。沒有這樣一個(gè)制度平臺(tái)，就很難擺脫規(guī)則扭曲、秩序混亂、權(quán)力干預(yù)市場交易的狀況。2006年，中國在懲治腐敗的斗爭中取得了對(duì)一批重大案件的突破；
2007年的一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何將個(gè)案的突破擴(kuò)展為制度上的突破，在制度建設(shè)方面取得更大進(jìn)展。

　　如果說對(duì)腐敗官員的懲治還只是對(duì)腐敗行為的事后應(yīng)對(duì)，那么釜底抽薪之策就應(yīng)當(dāng)是建立法治。法治(the rule of law)是一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可須臾分離的制度支撐。如果說早期市場經(jīng)濟(jì)中，地方市場的人格化交換還可以靠熟人之間的雙邊或多邊的信息渠道傳遞信用記錄信息來促使人們信守合同，在現(xiàn)代范圍廣大的“生人市場”上的“非人格化交換”中，交易合同的執(zhí)行，則主要靠第三方特別是正式法庭來保證了。所以，當(dāng)我國市場交換突破了地方的范圍走向全國市場、甚至突破了國家的范圍走向全球市場，法治的缺失就會(huì)造成市場失序、欺行霸市行為盛行的狀態(tài)。

　　正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞森所證明的，沒有民主法治條件下的透明性的保障，就無法建立起社會(huì)信用；
而沒有社會(huì)信用，現(xiàn)代市場交易就無法進(jìn)行。一些人為了在與陌生人的交易中避免被人欺詐魚肉或者進(jìn)而欺詐魚肉他人，就會(huì)對(duì)掌權(quán)的官員進(jìn)行所謂“勾兌”，“搞掂”這些官員為自己服務(wù)。于是，就會(huì)造成官商勾結(jié)、貪贓枉法等惡劣現(xiàn)象，使腐敗猖獗蔓延，侵蝕國家的機(jī)體。如果任其發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)只能通向腐朽墮落的權(quán)貴資本主義或稱官僚資本主義，而不會(huì)通向能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公正和共同富裕目標(biāo)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

　　正是為了建設(shè)一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)，1997年的中共十五大和2002年的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和提升社會(huì)主義政治文明的重大歷史任務(wù)。然而，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過去十年中，根據(jù)十五大和十六大要求進(jìn)行的建設(shè)民主法治國家的努力沒有取得預(yù)期的進(jìn)展。由于中國缺乏法治的傳統(tǒng)和歷史文化積淀的慣性；
由于對(duì)蘇聯(lián)式的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)還沒有做系統(tǒng)的清理；
還由于實(shí)行民主法治勢必對(duì)某些擁有不受制約的權(quán)力的政府官員的權(quán)力和利益造成損害，因而必然遇到障礙與阻力；
我們法治國家和民主政治建設(shè)的步伐落后于大眾的預(yù)期和社會(huì)的實(shí)際需要，使良好的公共治理成為當(dāng)前中國社會(huì)的一項(xiàng)最具稀缺性的公共產(chǎn)品。在從2007年開始的新階段中，我們必須克服種種障礙，把建設(shè)民主法治國家的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

　　強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能

　　在建設(shè)法治的過程中，政府起著舉足輕重的作用。一方面，提供良好的公共治理這一極端重要的公共產(chǎn)品，本來就是政府的基本職責(zé)；
另一方面，建設(shè)法治意味著政府權(quán)力部門“革自己的命”，要求把政府官員的權(quán)力限制在我國憲法和基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定的范圍之內(nèi)，并要求他們盡職盡責(zé)，更好地為人民服務(wù)。沒有改革的自覺性，有些官員很容易變成改革的阻力和障礙。

　　政府改革的另一項(xiàng)重大而緊迫的挑戰(zhàn)，是公共服務(wù)的提供。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的提供不能滿足人民群眾的需要和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，是我國改革和發(fā)展所面臨的一個(gè)突出挑戰(zhàn)。近年來，各級(jí)政府都采取了力度較大的措施，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)的均等化程度。這些措施已經(jīng)開始見到一些實(shí)效。

　　與此同時(shí)，隨著輿論的持續(xù)集中關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)政府公共服務(wù)職能的期望值已經(jīng)大幅度提高，而且很可能還會(huì)繼續(xù)提高。如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化公共服務(wù)職能，跟上社會(huì)需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級(jí)政府都將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2007年首先需要面對(duì)的，是如何設(shè)計(jì)和實(shí)施中國醫(yī)療體制的進(jìn)一步改革，尤其是醫(yī)療服務(wù)的籌資和付費(fèi)制度的改革。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，醫(yī)療體制改革是一個(gè)世界性的難題，即使走在前面的發(fā)達(dá)國家，也各有自己的難題。而對(duì)于中國，下一輪的醫(yī)療體制改革只能成功不能失敗。如果這一輪改革不能取得實(shí)質(zhì)性突破、不能解決當(dāng)前面臨的緊迫社會(huì)問題，以后的改革會(huì)更加困難。

　　總的來看，2007年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多具體的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的根本途徑是繼續(xù)推進(jìn)改革，而改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是政府改革；
其中既包括減少政府干預(yù)、讓市場機(jī)制在資源配置和要素價(jià)格形成方面發(fā)揮更大作用，也包括懲治和防止腐敗、建設(shè)社會(huì)主義法治，以及在醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。

　　挑戰(zhàn)無疑是嚴(yán)峻的，但只要全國人民同心協(xié)力，排除各種阻力和干擾，堅(jiān)定不移地沿著建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面的改革，加快建立法治的市場經(jīng)濟(jì)體制，就一定能順利地應(yīng)對(duì)我們面前的種種挑戰(zhàn)，使中國作為一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家屹立在世人的面前，為世界各民族的繁榮和進(jìn)步作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（財(cái)經(jīng)）

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