鐘偉：腐敗和管制的黑色沉淪

　　管制和腐敗從來都是萬(wàn)惡之源，不受到憲政制約的公共權(quán)力必然會(huì)損害整個(gè)社會(huì)的福利狀況。在中國(guó)每年由于腐敗和管制造成的窟窿有多大？我們可以分新舊兩種雙軌制來進(jìn)行討論。

　　新舊雙軌制都需要檢討

　　第一種雙軌制可以稱為“舊雙軌制”，我們大致將“舊雙軌制”勾勒為以下三層含義。第一層含義，是針對(duì)當(dāng)時(shí)一般商品和服務(wù)的管制價(jià)格體系，采取體制內(nèi)和體制外兩種價(jià)格體制，逐步放任體制外價(jià)格機(jī)制的發(fā)育、壯大，并最終使得體制內(nèi)價(jià)格喪失其顯赫地位，逐步退出歷史舞臺(tái)。第二層含義，是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的漸漸寬松的經(jīng)濟(jì)政策，使得除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的非公經(jīng)濟(jì)成分，如同水銀瀉地，開始奔涌壯大。由于相對(duì)保住了國(guó)有的存量，同時(shí)壯大了非公經(jīng)濟(jì)的增量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)漸漸顯露萬(wàn)象更新的氣息。第三層含義，是針對(duì)農(nóng)村大鍋飯著手改革，先后推出了家庭和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同樣的，新舊土地收益分配制度的銜接，可以用農(nóng)民“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”來形容，在糧食批發(fā)價(jià)格逐步放開之后，中國(guó)農(nóng)民的溫飽乃至小康問題，有了解決的曙光。

　　但是舊雙軌制也帶來了嚴(yán)重的問題，20世紀(jì)80年代中后期胡和立同志發(fā)表了其研究成果，其考察對(duì)象為當(dāng)時(shí)商品的計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的雙軌價(jià)格差異，基本的結(jié)論是，當(dāng)時(shí)這種價(jià)格雙軌制給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的運(yùn)行成本，大概占到當(dāng)時(shí)中國(guó)GDP的20％，也就是說中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部成果，還不足以填補(bǔ)政府腐敗和管制的窟窿。

　　2004年初，我嘗試對(duì)中國(guó)的雙軌制重新進(jìn)行了界定和測(cè)算。為區(qū)別于作為第三條道路的“舊雙軌制”，我們姑且將其稱為“新雙軌制”，它正悄悄孳生和繁衍，我們將“新雙軌制”為：以公共權(quán)力為背景，自下而上地尋找和套取已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系，和遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系，這兩大體系之間的巨額租金。

　　當(dāng)時(shí)我對(duì)新雙軌制下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于管制和腐敗的成本進(jìn)行了計(jì)算，初步的結(jié)果是：即便忽視錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)問題，僅僅資金、土地和勞動(dòng)力三項(xiàng)，目前每年帶來的損失就在11500億，高達(dá)GDP的9％，或者說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)管制和腐敗的成本，幾乎可以完全抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的福利增進(jìn)�；仡櫼幌氯毡竞晚n國(guó)，其經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期維持的時(shí)間還不到25年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也不如中國(guó)高，但是這兩國(guó)先后都步入了現(xiàn)代化國(guó)家行列，中國(guó)這么漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其增長(zhǎng)成果怎么如同注入到沙漠中的河流，消失得無(wú)影無(wú)蹤了呢？

　　新舊雙軌制揭示出這樣的沉重話題：即中國(guó)的改革模式明顯屬于試圖走第三條道路的模式，其成就令世界矚目，但其成本也觸目驚心。舊雙軌制解決了價(jià)格并軌問題，但未解決產(chǎn)權(quán)并軌問題，因此，使得實(shí)際握有要素產(chǎn)權(quán)的權(quán)貴，可以越發(fā)肆無(wú)忌憚地攫取商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩者之間的巨大租金。由于商品價(jià)格是市場(chǎng)決定和配置的，而要素價(jià)格卻大體是行政決定和配置的，因此兩者之間的租金就成為維持公共權(quán)力得以存續(xù)的重要原因，概括起來可以形容為：“中央靠金融，地方靠土地，非公經(jīng)濟(jì)靠勞動(dòng)力�！�

　　為什么我們必須反思改革？因?yàn)樵谖覀兊睦斫庵�，中�?guó)經(jīng)濟(jì)體制的大廈的剩余工作，絕對(duì)不是修修補(bǔ)補(bǔ)那么輕描淡寫，真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)尚未拉開序幕。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，根本改革的內(nèi)容日見其少，臨時(shí)湊活的調(diào)控內(nèi)容日見其多，以調(diào)控取代必要的改革，意味著改革的庸俗化。

　　實(shí)證研究對(duì)中國(guó)向何處去的有力回答

　　日前，欣然看到高輝清、陶長(zhǎng)高以及劉小鋼三位博士的大作，他們對(duì)2004年由于腐敗和管制導(dǎo)致的損失進(jìn)行了詳盡的估算。他們的研究包括了以下部分，第一，該研究將管制和腐敗的成本細(xì)分為十多種類型，分門別類進(jìn)行了仔細(xì)計(jì)算，結(jié)果顯示：在2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的腐敗和管制的窟窿為46787.07億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)比重為29.3%。這一規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)家財(cái)政的1.5倍。第二，這種體系性的腐敗和管制嚴(yán)重扭曲了中國(guó)的收入分配格局，三位博士指出，如果沒有新雙軌制這種令人厭惡的現(xiàn)象，那么中國(guó)2004年的基尼系數(shù)為0.3797，大致還處于國(guó)際警戒線之內(nèi),但是腐敗和管制迅速使得基尼系數(shù)惡化為0.4650，這大約是大國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期最糟糕的貧富懸殊了。第三，此研究還指出了這些巨額財(cái)富的流向，大體被分流為集團(tuán)消費(fèi)和“化公為私”兩大部分，結(jié)果政府職能部門的超豪華辦公樓、政府公關(guān)、資金外逃、來歷不明的個(gè)人巨額財(cái)產(chǎn)等就成為管制和腐敗的藏匿方式。第四，三位博士對(duì)如何應(yīng)付這種管制和腐敗提出了初步的政策建議，包括加強(qiáng)法制建設(shè)、政務(wù)公開、增強(qiáng)查處力度等等。

　　從整個(gè)研究報(bào)告來看，該報(bào)告揭露出，已經(jīng)走上不歸路的新雙軌制，使得中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出喪失社會(huì)公正的征兆，極少數(shù)白天溫順謙卑俯首帖耳的順民，在黑夜也許就是內(nèi)心焦慮咬牙切齒的暴民，這種被形容為“黑夜政治”的現(xiàn)象本身，就是以喪失人性的不義，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)公義最直接的否定，權(quán)錢合謀的新雙軌制，是以套取已經(jīng)市場(chǎng)化的商品價(jià)格體系，和尚未市場(chǎng)化的要素價(jià)格體系之間的巨大利益而寄生著的；
它是自下而上的、不斷自我強(qiáng)化的過程，利用資金、土地、勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)改制的機(jī)會(huì)越多，腐敗收益越大，參與到游戲之中者就越龐大和亢奮；
它是脫離了改革永遠(yuǎn)都不會(huì)“并軌”的，對(duì)漸進(jìn)改革的庸俗化扭曲，因?yàn)楹艽蟪潭壬希�需要被改革的已�?jīng)是多年前改革的推動(dòng)者，也是在“新雙軌制”之下既得利益者，更是對(duì)深化改革的拒斥者。所有的問題都指向一個(gè)問題：中國(guó)的改革到了真正的攻堅(jiān)階段，已經(jīng)沒有退路，沒有推諉的余地。這也是對(duì)從2005年開始延續(xù)至今的中國(guó)改革向何處去的最有力的解答。

　　我尤其欣賞該研究對(duì)管制和腐敗成本的細(xì)致入微的分類和估計(jì)。在胡和立針對(duì)舊雙軌制的研究，以及我針對(duì)新雙軌制的研究中，實(shí)證估計(jì)都相對(duì)簡(jiǎn)略，而這項(xiàng)研究把管制和腐敗進(jìn)行了系統(tǒng)的分類，他們將管制和腐敗分為以下類別：商品差價(jià)帶來的租金、利率差、外貿(mào)許可證帶來的租金、勞動(dòng)力價(jià)格差、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部尋租、社保欠賬、壟斷行業(yè)的壟斷租金、資源稅偏低帶來的國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有企業(yè)應(yīng)交而實(shí)際未交給國(guó)家財(cái)政的稅金、教育租金、腐敗租金、違規(guī)使用財(cái)政資金、“三公”消費(fèi)、政府機(jī)構(gòu)灰色收入等等。因此他們指出的“非正常收入”部分涵蓋了新舊雙軌制的體制性腐敗成本。但我對(duì)社保欠帳是否應(yīng)該納入測(cè)算口徑仍然持懷疑態(tài)度，這部分并不是收入因素。

　　測(cè)算方法還可商榷

　　在具體的測(cè)算過程中，重要的并不是最終的結(jié)論，而是本研究的方法論。應(yīng)該說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)管制和腐敗的成本在萬(wàn)億級(jí)的規(guī)模，至少在數(shù)量級(jí)的估計(jì)上，應(yīng)該沒有什么爭(zhēng)議。但在細(xì)節(jié)上，并非沒有可以進(jìn)一步改善的余地。下面就測(cè)算中存在的一些典型問題進(jìn)行商榷。

　　第一，土地價(jià)款的問題。本研究在計(jì)算了政府對(duì)外轉(zhuǎn)讓土地時(shí)出現(xiàn)租金流失之外，還計(jì)算了土地征用過程中的租金流失，他們假設(shè)從平均意義政府出讓土地時(shí)價(jià)格為征地的10倍，因而計(jì)算出產(chǎn)生的租金為2652.4億元。這樣的計(jì)算有些過于粗略。在我們計(jì)算因土地征用和出讓而產(chǎn)生的租金時(shí)，還是應(yīng)該區(qū)分不同的土地征用和出讓性質(zhì)，然后小心地計(jì)算租金。目前這樣的估算框架不能令人信服。

　　第二，關(guān)于勞動(dòng)力的價(jià)差。我在當(dāng)時(shí)的新雙軌制研究中，給出的估算方式是這樣的：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，到2003年底，中國(guó)農(nóng)村人口為7.68億，城市人口已達(dá)5.24億，占總?cè)丝诘?0.5％，在目前的5億多城市人口中，只有3.38億是所謂的合法城市人口，而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員已高達(dá)1.85億。假定他們的月收入和必要的勞動(dòng)保障較之正常狀態(tài)偏低每月200元，那么用工企業(yè)每年因此而多獲得4400億的利潤(rùn)。此外，還有兩個(gè)因素是不得不考慮的，一個(gè)是漂流在茫茫城市中的約300萬(wàn)打工者子女沒有接受恰當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育（每個(gè)孩子的每年學(xué)費(fèi)至少在600元，每年約20億）。另一個(gè)因素是進(jìn)城務(wù)工者均處于青壯年，為其提供暫時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)往往不必支付，或努力逃避支付對(duì)他們的養(yǎng)老等社會(huì)保障稅費(fèi)（按照工資收入的1/5計(jì)算社會(huì)保障稅費(fèi)，此項(xiàng)資金在每年800億左右）。大小企業(yè)主們通過這種毫不考慮勞動(dòng)者自身健康傳承的用工方式，以損失一代人的健康、養(yǎng)老和下一代人的教育為代價(jià)，每年攫取了5200億的“人口紅利”。這個(gè)估計(jì)和本研究中計(jì)算出的5311億元相當(dāng)接近，但是顯然三位博士的研究中，所使用的分析框架并不是特別明晰。或者至少讓讀者增加了理解的難度。

　　我對(duì)本文中的其他估算方法也存在一定的疑問，但是無(wú)論如何，本研究對(duì)管制和腐敗租金的分類計(jì)算，仍然是迄今為止最翔實(shí)和最具有說服力的。

　　政策建議有待改進(jìn)

　　如果說對(duì)本研究有不滿意之處，那么集中在兩方面，一是對(duì)巨額管制和腐敗資金的去向的解釋；
二是對(duì)如何消除管制與腐敗的政策建議，都顯得相對(duì)蒼白無(wú)力。就管制和腐敗的去向來說，我們認(rèn)為新雙軌制造成的最大問題，就是“法人腐敗”，或者說，“中國(guó)式腐敗”的最大特點(diǎn)，是并非以“個(gè)人腐敗”為主體的以公謀私，個(gè)體在中國(guó)這個(gè)高度機(jī)制化的腐敗溫床中不是主角，中國(guó)腐敗和管制的最重大特征，在于“法人腐敗”為主體的大小團(tuán)體的腐敗，管制和腐敗的租金往往不是由個(gè)人分享的，而是權(quán)力部門共同分享的，人人有份、人人免責(zé)，只要公共權(quán)力的濫用根源不除，那么“法人腐敗”就不必要為其腐敗承擔(dān)行為后果，因此在體制性的腐敗中，針對(duì)個(gè)人腐敗行為的懲處，其實(shí)質(zhì)往往是作為各種錯(cuò)綜復(fù)雜爭(zhēng)斗中，失利者從“法人腐敗團(tuán)體”中的出局而已。如果我的分析成立，那么中國(guó)的腐敗和管制就具有典型的抱團(tuán)腐敗的特點(diǎn)，腐敗懲治往往不過是腐敗者被從腐敗團(tuán)體中踢出去的代名詞。同樣，這也隱含著數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的管制和腐敗租金，大部分并沒有作為財(cái)富沉淀下來，而是作為中國(guó)社會(huì)生活中種種窮奢極欲的舉動(dòng)而浪費(fèi)掉了。

　　最后，作者對(duì)如何消除這種體系性的腐敗和管制的政策建議，顯得和前面大氣的行文及估算格格不入。諸如完善法制環(huán)境、政府公開之類，在“法人腐敗”面前基本無(wú)能為力，公眾利益部門化，部門利益團(tuán)體化，團(tuán)體利益又通過法律合法化，這種循環(huán)幾乎使得腐敗和管制的高墻，在某些領(lǐng)域剛剛被拆除，卻在另外一些領(lǐng)域森然而起。現(xiàn)在中國(guó)物質(zhì)文明的上半身已經(jīng)前行得較遠(yuǎn)，而政治文明的下半身則幾乎原地踏步，因此中國(guó)作為一個(gè)整體的上下半身嚴(yán)重割裂，出路無(wú)非兩種，要么上半身后退，要么下半身前行。

　　1988年，吳敬璉老師曾經(jīng)組織了舊雙軌制帶來的種種弊端的討論，并將討論匯編為《腐�。贺泿排c權(quán)力的交換》一書出版，1993該書重印時(shí)，吳老將書更名為《腐�。簷�(quán)力與金錢的交換》，到了1999年，吳老為該書第三版作序時(shí)指出，時(shí)光流逝，但腐敗問題更尖銳了，貪官污吏們依然猖獗，他們的設(shè)租斂財(cái)活動(dòng)有時(shí)已經(jīng)以“全面加強(qiáng)管理”之類冠冕堂皇的名義公然進(jìn)行，五年前吳老在第三版再度更改的書名仍然值得我們思考：《腐敗尋根：中國(guó)會(huì)成為尋租社會(huì)嗎？》中國(guó)的改革不是沒有看清彼岸，但如何能到達(dá)彼岸? （權(quán)衡）

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