周天勇：中央黨校在黨和國家政治生活中的地位和作用

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而中央黨校則是作為中華人民共和國執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的最高學(xué)府。我們需要討論的是，黨為什么建設(shè)這樣一所學(xué)校？黨對中央黨校工作的要求，就是黨校應(yīng)當(dāng)具備的功能，也就是中央黨校在黨和國家政治生活中的作用和地位。近十多年以來，在前任校長胡錦濤同志和現(xiàn)任校長曾慶紅同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中央黨校不負(fù)黨中央的期望，在培養(yǎng)干部、理論和政策研究等方面，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面我們從一些重大關(guān)系的分析中把握中央黨校在黨和國家的事業(yè)中應(yīng)當(dāng)具有的功能和地位。

　　一、高素質(zhì)治黨治國治軍領(lǐng)導(dǎo)干部的教育中心

　　黨校教育的功能定位是什么？黨校教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)治黨治國治軍領(lǐng)導(dǎo)干部。要認(rèn)清和處理好黨校教育與國民教育、行政公務(wù)教育的區(qū)別和關(guān)系。國民教育，包括對公民的基本知識普及教育、中高等專業(yè)知識教育、以及對一些成年人的知識再教育。國民教育的功能在于：使一個公民具備基本的初中級文化知識，在此基礎(chǔ)上通過高等國民教育，掌握、補充或者更新從事各種專門工作的專業(yè)知識，并培養(yǎng)研究和應(yīng)用領(lǐng)域中的碩士和博士人才。行政公務(wù)教育，包括對各級公務(wù)員和行政官員，在上崗前和在崗期間，進(jìn)行行政業(yè)務(wù)管理的培訓(xùn)，使他們熟悉法律法規(guī)、政策制定和工作程序，提高處理公共關(guān)系的能力，培養(yǎng)各級政府官員和公務(wù)人員。而黨校教育則與之有很大的區(qū)別。

　　在新的形勢下，要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來，全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的執(zhí)政黨。這項偉大工程的一個重要組成部分，就是努力建設(shè)好一支不僅有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作，而且堅持走中國特色社會主義道路、會治國治黨治軍的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。黨校的重要任務(wù)就是培養(yǎng)有與時俱進(jìn)的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等理論基礎(chǔ)，有寬廣的世界眼光，有統(tǒng)攬全局和把握未來的戰(zhàn)略思維能力，有堅定的信念和自覺為黨貢獻(xiàn)的黨性修養(yǎng)的，中央和地方、各個行業(yè)和部門的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　從中央黨校學(xué)員構(gòu)成看，特殊的班次有：黨校承辦的新進(jìn)中央委員和候補委員學(xué)習(xí)班，就某一重大問題進(jìn)行研究和交流的省部級領(lǐng)導(dǎo)專題研究班；
正常的班次有：省部級干部進(jìn)修班、地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、縣委書記進(jìn)修班、選調(diào)干部進(jìn)修班、金融企業(yè)干部進(jìn)修班和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班，中青年干部培訓(xùn)班、半年制新疆干部班、一年制新疆干部班、一年制西藏班、二年制西藏班和西部干部培訓(xùn)班等等。

　　從目前我國現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)和各方面領(lǐng)導(dǎo)干部所要具備的能力看，黨校要為以上領(lǐng)導(dǎo)干部提供這樣幾個方面的教育和知識，做好這樣幾個方面的工作。

　　1.提供綜合和全面的適宜于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的治國知識，培養(yǎng)他們治國治黨治軍的智能。經(jīng)濟建設(shè)方面，有現(xiàn)代宏觀和微觀經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)、財政學(xué)、稅收學(xué)、金融學(xué)等等；
政治和法律學(xué)方面，有政治學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)等等。需要指出的是，黨校提供的這些教材、講稿、授課等等，需要適合干部閱讀，要從做領(lǐng)導(dǎo)工作的角度撰寫教材和講稿，教材和講稿要簡練，與大學(xué)不同的是要深入淺出，不需要過多的論證和模型等等。

　　2.提供戰(zhàn)略思維方面的知識，并培養(yǎng)他們戰(zhàn)略思維的能力。作為一個地區(qū)或者一個部門的領(lǐng)導(dǎo)，一是要進(jìn)行各方面的平衡和協(xié)調(diào)，統(tǒng)攬全局；
二是要把握事物未來的趨勢，決策要有前瞻性。這樣，黨校就要提供進(jìn)行戰(zhàn)略思維的知識和方法。比如，辯證和系統(tǒng)思維方法、突變論知識、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略課程等。

　　3.更深層次地講解黨和國家的戰(zhàn)略、方針、策略和政策。通過黨校教育，使干部理解和準(zhǔn)確把握黨在每一個時期的思想路線、工作重點、大政方針，使其自覺在思想和行動上與黨中央保持一致。

　　4.對學(xué)員帶來的社會經(jīng)濟生活中熱點難點問題進(jìn)行解疑釋惑。黨校每學(xué)期都有來自各個方面和各個地區(qū)的千余名學(xué)員，他們從實踐中帶來許多疑難問題，需要黨校教師解答，幫助他們理出思路，尋找理解和解決問題的辦法，或者給一個滿意的解釋。他們到工作崗位上，一是要給群眾進(jìn)行解疑釋惑，二是要正確決策，拿出措施，解決問題。

　　5.使學(xué)員掌握黨史和黨建知識。在新的形勢下，需要黨校探討的有現(xiàn)代政黨理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、新形勢下黨的組織建設(shè)、國內(nèi)外政黨比較等等問題。

　　6.黨的高中級領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的教育和培訓(xùn)。包括實事求是、與時俱進(jìn)、艱苦奮斗和密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。從過去和目前許多地方和部門的教訓(xùn)和情況看，不講實事求是、因循守舊、鋪張浪費、脫離群眾，是導(dǎo)致虛報成績、政績工程、數(shù)字干部、改革難以深入、工作沒有創(chuàng)新、群眾疾苦得不到解決等問題的關(guān)鍵。黨的現(xiàn)代化事業(yè)關(guān)鍵在干部，而干部的關(guān)鍵在于其作風(fēng)。培養(yǎng)和幫助領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的工作作風(fēng)，這是黨校重要的職能。

　　7.提供領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)知識，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)方面的才能。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一門科學(xué)。怎樣科學(xué)民主決策、怎樣調(diào)動人的積極性、怎樣處理危機事件、怎樣處理好民主與集中的關(guān)系等等，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)。簡言之，這些就是黨校教育的功能。

　　可以看出，以上7個方面的黨校教育與國民教育和行政公務(wù)教育有著明顯的差別。不能將黨校教育混同與國民教育和行政公務(wù)教育，不能以國民教育和行政公務(wù)教育代替黨校教育。這就是黨校教育的特殊性。

　　二、黨的理論和大政方針的重要研究和儲備中心

　　那么，黨校的功能僅僅限于教學(xué)嗎？不是。還要研究理論和實踐問題，為黨的重大戰(zhàn)略和方針提供理論依據(jù)，并對一些策略和政策的制定提出參考意見。在為黨和國家進(jìn)行理論和政策研究方面，黨校有其獨到的特點。

　　首先，為黨和國家研究理論和政策的機構(gòu)有中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、各部委和各大學(xué)的研究機構(gòu)等等。中央黨校的理論和政策研究有這樣一些特點：一是與中國社會科學(xué)院和各大學(xué)的研究機構(gòu)相比，中央黨校的教員和科研人員遇到的，有中央關(guān)注的重大理論問題，有學(xué)員從第一線帶來的研究課題。因此，理論與實踐結(jié)合較為密切，注重為黨和國家的經(jīng)濟和社會實踐服務(wù)的理論研究。二是與中共中央政策研究室和國務(wù)院發(fā)展研究中心相比，黨校有各方面專業(yè)的教員和科研人員，他們有深厚的理論功底，有較為充足的時間進(jìn)行調(diào)查研究的知識準(zhǔn)備，并且有時間和精力對一些重大問題進(jìn)行專門研究，黨校有各地和各方面的學(xué)員隨時可以與他們進(jìn)行座談和交流，甚至由學(xué)員，或者學(xué)員與教員結(jié)合形成課題研究組，對一些重大問題進(jìn)行調(diào)研。三是與國家各部委的研究機構(gòu)相比，黨校由于其沒有部門利益和部門觀點的影響，在研究方式、過程和結(jié)果方面，有其客觀性。因此，一些部門在研究其重大的政策或者改革方案時，委托中央黨校有關(guān)專家進(jìn)行研究，保證結(jié)論和政策的客觀和權(quán)威性。

　　其次，從研究力量上講，經(jīng)過許多年教師和科研隊伍的建設(shè)，中央黨校形成了一批各方面的專家。這些專家學(xué)者，在許多領(lǐng)域都有較深的功底，有較大的影響。而每年不斷進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員，也是一批可供利用的研究力量。就這幾年進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員看，學(xué)習(xí)理論知識和研究問題型的領(lǐng)導(dǎo)越來越多，學(xué)員的知識水平也越來越高，學(xué)員中有院士、教授、研究員職稱的，有碩士、博士學(xué)位的，也越來越多。他們每年的調(diào)查研究報告、畢業(yè)論文等，都從理論和實踐兩個方面形成大量的研究成果。

　　再次，中央黨校為黨和國家進(jìn)行理論和政策研究的渠道暢通。從刊物上看，有直接送中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《思想理論內(nèi)參》，有內(nèi)部發(fā)行的《理論動態(tài)》，有供黨政干部閱讀的《中國黨政干部論壇》，有反映研究新觀點的《理論前沿》，還有供干部看的《學(xué)習(xí)時報》。許多校內(nèi)教師和科研人員、校外專家和學(xué)員在《內(nèi)參》和其他刊物上發(fā)表的文章，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，在制定政策時作為參考。從其他渠道來看，中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到黨校一些班次，參加和聽取學(xué)員和教師的座談和匯報，吸取他們對形勢、方針、政策的看法和建議。有的學(xué)員認(rèn)為，在部門和一個地區(qū)工作時，或者沒有時間靜下心來研究某一問題，或者有些想法沒有渠道反映，中央黨校在這兩方面都給我們提供了有利的條件。

　　第四，改革開放以來，中央黨校承擔(dān)中央布置的一些重大課題的研究，特別是近年來的“四個如何認(rèn)識”研究、黨建調(diào)查研究、勞動價值論課題研究、全面建設(shè)小康社會研究、科學(xué)發(fā)展觀研究等重大調(diào)研課題，包括最近進(jìn)行的重大調(diào)研，都取得了理想的成果，許多調(diào)查研究形成的觀點和意見為中央所采納，為黨和國家進(jìn)行重大的戰(zhàn)略決策提供了理論準(zhǔn)備。在毛澤東思想研究、鄧小平理論研究、“三個代表重要思想”研究、科學(xué)發(fā)展觀研究、和諧社會研究，特別是馬克思主義中國化研究等方面，中央黨校也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外，中央黨校還承擔(dān)了國家一些部委、一些省市、一些大型企業(yè)的研究課題，為其思考發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計改革方案，獲得了他們較高的評價。有些政策建議通過內(nèi)參反映給中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為這些部門、地區(qū)和企業(yè)解決了一些體制和政策等方面的問題。

　　第五，中央黨校是一些經(jīng)濟社會熱點和難點問題的內(nèi)部交流和研究基地。一是每學(xué)期開學(xué)，學(xué)員帶來大量的經(jīng)濟和社會熱點難點問題，中央黨校各有關(guān)部門通過各種形式進(jìn)行收集和整理，再通過分析和加工，通過各種渠道反映給中央，形成一個熱點難點問題的收集－整理－分析－加工－輸出系統(tǒng)；
二是對一些意見不一致的和一些不便公開討論的問題，在中央黨校內(nèi)部進(jìn)行討論，百家爭鳴，暢所欲言，不扣帽子，不抓辮子，集中各方面的智慧，接納各方面的意見，最后統(tǒng)一形成黨和國家對一些問題的認(rèn)識，為中央的戰(zhàn)略、方針和政策的制定服務(wù)。

　　三、黨和國家重大戰(zhàn)略、方針和政策出臺前的重要研討和吹風(fēng)場所

　　改革開放以來，黨和國家在重大戰(zhàn)略、方針和政策出臺前，中央領(lǐng)導(dǎo)到黨校作報告，進(jìn)行交流，以便統(tǒng)一全黨的思想。1992年6月9日，江澤民同志到中央黨校就確立市場經(jīng)濟新體制作了報告，就當(dāng)時的市場經(jīng)濟是姓社還是姓資等重大問題進(jìn)行了論述，統(tǒng)一了全黨的思想，確立了進(jìn)行市場取向改革的大方向，為后來黨的十四大的召開作了理論準(zhǔn)備。1997年5月29日，在小平同志去世不久，江澤民同志到中央黨校就舉什么旗，走什么路，國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，黨在社會主義時期的基本經(jīng)濟制度，股份制姓社還是姓資等問題作了報告，澄清了理論界和干部群眾思想中的一些模糊認(rèn)識，為不久召開的黨的十五大奠定了大的方向。2002年5月31日，江澤民同志到中央黨校就全面建設(shè)小康社會、新時期黨的先進(jìn)性、勞動價值理論創(chuàng)新等等問題作了報告，在一些重大問題上統(tǒng)一了全黨的思想，為后來黨的十六大定了基調(diào)。

2004年2月胡錦濤同志到中央黨校，在省部主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)班上作了關(guān)于建設(shè)和諧社會的報告，對于在新的形勢下，如何處理社會矛盾，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等重大的關(guān)系，提出了戰(zhàn)略思路，提出一方面要堅持社會主義初級階段理論、發(fā)展生產(chǎn)力不動搖，另一方面，要高度重視社會的公平和正義問題，從而建設(shè)社會主義和諧社會。

　　十六大以來，針對改革開放以來經(jīng)濟與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，以及國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間不平衡和不協(xié)調(diào)的問題，中央黨校進(jìn)行了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、社會主義新農(nóng)村等理論和實踐的深入討論和學(xué)習(xí)。把各級來培訓(xùn)和進(jìn)修干部謀發(fā)展、干實事的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的大政方針上來。

　　學(xué)員學(xué)習(xí)期間，中央常委、中央黨校校長、國務(wù)院總理和副總理、國務(wù)委員等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不定期地到中央黨校作關(guān)于形勢與任務(wù)、黨和國家大政方針等方面的報告，向?qū)W員通報國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟發(fā)展和改革中存在的一些問題，中央的戰(zhàn)略、方針、策略和政策。中央在進(jìn)行財稅體制改革、宏觀調(diào)控和金融風(fēng)險防范、加入WTO等攻堅時期，在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)財政稅收專題研討班、金融專題研究班、WTO專題研究班、和諧社會研究班、學(xué)習(xí)江澤民文選班。在班上，通報情況，傳達(dá)精神，專家講課，分析問題，提出建議，互相交流，統(tǒng)一認(rèn)識，最后將思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署和大政方針上來。

　　另外，中央黨校還有全國黨校系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中心的功能。從黨校系統(tǒng)的管理看，黨校是黨委進(jìn)行干部教育的黨校，歸同級黨委管理。各級和各類黨校之間在功能上有所分工。中央黨校與地方各級黨校、部門黨校和企事業(yè)單位黨校之間沒有上下級關(guān)系，但是，在中央黨校和各級地方、各部委和企事業(yè)單位黨校之間形成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和許多方面的合作關(guān)系。

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