秋風(fēng)：官員的能力與民眾的權(quán)利

　　今年春節(jié)，重慶市黨政部門(mén)要求官員們閱讀一本描述和贊美全球化的書(shū)籍《世界是平的》。不過(guò)，對(duì)于該市彭水縣教委借調(diào)干部秦中飛來(lái)說(shuō)，他所在的縣、市的世界顯然不是平的。僅僅因?yàn)榘l(fā)了一些手機(jī)短信，他就被當(dāng)?shù)毓�安部門(mén)拘留、檢察院批準(zhǔn)逮捕。后來(lái)，重慶市有關(guān)部門(mén)調(diào)查后認(rèn)定，這是一起政法部門(mén)不依法辦案，黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法的案件，最初司法機(jī)關(guān)介入源于黨政領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)嫌疑人的處理迎合黨政領(lǐng)導(dǎo)意志。這里既然說(shuō)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括當(dāng)時(shí)的縣委書(shū)記藍(lán)慶華。藍(lán)也在當(dāng)時(shí)被免職。然而，兩個(gè)月后，藍(lán)慶華據(jù)說(shuō)平調(diào)為重慶市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。觀察家們的議論再次表明，這個(gè)世界好像相當(dāng)不平。

　　重慶市市長(zhǎng)出面解釋說(shuō):“考慮到藍(lán)慶華的工作能力，不能讓他沒(méi)有工作�！痹诖蚱畦F飯碗的說(shuō)法講了20年之后，為什么一定要讓官員端上鐵飯碗，為什么一位官員一定要有“領(lǐng)導(dǎo)”工作？這本身就是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。這且不去管它，那么讓重慶市領(lǐng)導(dǎo)一定要讓藍(lán)慶華有工作可干的那個(gè)“工作能力”又是什么呢？

　　縣委書(shū)記既然掌握著一個(gè)地方最重要的權(quán)力，當(dāng)然也就承擔(dān)著十分重要的治理職責(zé)。但縣委書(shū)記的這個(gè)職責(zé)究竟是什么？從任命干部的領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界，似乎沒(méi)有人仔細(xì)探究過(guò)。但根據(jù)媒體所報(bào)道的藍(lán)慶華的工作業(yè)績(jī)，加上其他一些事實(shí)，大概可以推測(cè)，重慶市官員所說(shuō)的“工作能力”，就是執(zhí)行上級(jí)黨政部門(mén)決定的能力。上級(jí)以什么作為一個(gè)時(shí)期的中心工作，執(zhí)掌一地治理之權(quán)的黨政官員若在這方面表現(xiàn)較為得力，那可以在上級(jí)那里獲得“有工作能力”的評(píng)價(jià)。

　　就目前而言，這種工作能力體現(xiàn)在多個(gè)方面:最重要的就是推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)的能力，即使到了今天，這也依然是上級(jí)黨政部門(mén)考核各級(jí)官員的主要指標(biāo)。與這個(gè)指標(biāo)相關(guān)的，則是市容整潔，城市文明，因?yàn)樗�有黨政官員都希望自己所管轄的城市成為現(xiàn)代化城市、文明城市、清潔城市，所以假如下級(jí)在清理殘摩、城市拆遷改造、驅(qū)逐乞討流浪人員等方面成績(jī)突出，也算工作能力出眾。當(dāng)然，鐵腕反腐似乎也是能力之一，藍(lán)慶華在這方面表現(xiàn)得似乎蠻突出。保持本地穩(wěn)定也是工作能力的一大表現(xiàn)。因此，彭水縣有關(guān)黨政官員干預(yù)司法，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼里，大約也是工作能力強(qiáng)的標(biāo)志。

　　總之，干部的工作能力就是執(zhí)行上級(jí)政策的能力，干部能力的強(qiáng)弱則完全由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，上級(jí)覺(jué)得誰(shuí)有能力，就可以力排眾議，把他放到重要位置上。即使他犯了一些錯(cuò)誤，也可以不計(jì)小過(guò)，一定給他安排個(gè)官位，讓他發(fā)揮那難得的工作能力。

　　如此珍惜人才的態(tài)度，令人尊敬。但從民眾角度考慮，上級(jí)黨政部門(mén)眼里工作能力強(qiáng)的干部，是否具有造福民眾的突出能力？世間沒(méi)有人是神，官員的想法未必與民眾的想法總是一致。所以，沒(méi)有人敢打保票說(shuō)，政府所采取的一切方針政策都會(huì)造福于民眾。這也就意味著，上級(jí)政府很可能追求一些偏離民眾偏好的目標(biāo)，制定一些損害民眾利益的政策。假如出現(xiàn)這種情況，則能力強(qiáng)的干部大約也會(huì)給民眾帶來(lái)更嚴(yán)重的損害。即使上級(jí)政府的目標(biāo)對(duì)民眾來(lái)說(shuō)是好的，能力強(qiáng)的干部也很有可能因?yàn)槊孕抛约旱蔫F腕而逾越法度，濫用不合法、不合情理的管理、管制手段。

　　因此，在法治、民主制度比較健全的國(guó)家，對(duì)官員的能力提出了一項(xiàng)價(jià)值要求，那就是，以憲政價(jià)值為最高鵠的，且每個(gè)官員都應(yīng)對(duì)這些憲政原則負(fù)責(zé)。官員在任職的時(shí)候必須宣誓效忠憲法，效忠憲法所蘊(yùn)涵的保障人民自由與權(quán)利的諸原則。官員的首要職能是遵守這一憲法原則，并且執(zhí)行憲法。換句話說(shuō)更確切，官員面對(duì)著一個(gè)名副其實(shí)的一票否決:若有違犯憲法的任何行為，就只有辭職走人一途，不管其他方面的能力有多強(qiáng)。在這種制度及理念下，官員在施政過(guò)程中自可充分發(fā)揮自己的聰明才智，但底線卻是不可越過(guò)的。一旦越過(guò)，則官員不僅會(huì)遭到受損的民眾起訴，也會(huì)釀成重大政治事件，從而斷送自己的政治生命。

　　重慶市人大代表孫健已經(jīng)正確地指出，彭水詩(shī)案是一起“重大違憲和侵犯人權(quán)的事件”。但是，對(duì)此事承擔(dān)責(zé)任——不論直接、間接——的縣委書(shū)記，卻依然可以被“平調(diào)”到新崗位�？梢�(jiàn)，在委任他的部門(mén)眼里，官員并無(wú)遵守憲法、更無(wú)執(zhí)行憲法的職責(zé)，官員也沒(méi)有保障人民權(quán)利的職責(zé)。官員的能力強(qiáng)弱，與此毫無(wú)關(guān)系。事實(shí)上，即使官員直接違犯了憲法、侵犯了人權(quán)，也沒(méi)有什么大不了的，別的方面的工作能力可以確保他再獲任職。

　　如此沒(méi)有價(jià)值拘束的能力，可能具有極高行政效率，但秦中飛等很多民眾已經(jīng)感受到其可怕之處。如此沒(méi)有法治取向的官員能力觀，也正是人們樸素的正義感遭到踐踏的原因所在。

相關(guān)熱詞搜索：秋風(fēng) 民眾 官員 權(quán)利 能力