李榮融：努力促進(jìn)央企又好又快發(fā)展

　　國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)的主體和國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)，肩負(fù)著發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重任。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場化的背景下，中央企業(yè)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高核心競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力和控制力，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

　　2004—2006年是國資委成立后的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第一個(gè)業(yè)績考核任期。三年來，中央企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，深化改革，強(qiáng)化管理，加快調(diào)整，努力提高核心競爭力，改革發(fā)展取得了明顯成效。

　　經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。2003—2006年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由4.47萬億元增加到8.14萬億元，增長81.9%，年均遞增22.1%；
實(shí)現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%，年均遞增35.9%；
凈資產(chǎn)收益率由5%提高到10%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)；
總資產(chǎn)報(bào)酬率由5%提高到7.5%，提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.27萬億元，比2003年底增長47.4%；
凈資產(chǎn)總額為5.35萬億元，比2003年底增長48.7%。中央企業(yè)第一個(gè)任期的三年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬億元，主營業(yè)務(wù)收入平均每年增加1.2萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤平均每年增加1500億元。初步測算，國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.4%。

　　經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。截至2006年底，中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司194家，股本總額、市價(jià)總值和流通市值，分別占全部境內(nèi)上市公司的22%、26%和27%；
中央企業(yè)控股香港上市公司57家，流通股總股本和流通市值分別占全部香港上市公司的26%和18%。寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家中央企業(yè)開展了建立規(guī)范董事會的試點(diǎn)。中央企業(yè)普遍推進(jìn)了人事、用工、分配制度改革，157家中央企業(yè)在總部機(jī)關(guān)或二三級公司開展了公開招聘、競爭上崗的工作，建立了一套比較完善有效的全體員工競爭上崗、收入分配與業(yè)績貢獻(xiàn)相掛鉤的機(jī)制。

　　布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的中央企業(yè)圍繞做強(qiáng)主業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。目前，已有73家中央企業(yè)參與了38次重組，中央企業(yè)戶數(shù)已從196家減少至159家，80%以上的中央企業(yè)國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。通過精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級、縮短管理鏈條，大部分中央企業(yè)將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部資源的有效配置。

　　整體素質(zhì)明顯提高，競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元的有19家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加10家和7家。有13家中央企業(yè)進(jìn)入2006年公布的世界500強(qiáng)，比2003年增加7家。世界上最主要的金融分析及風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)商標(biāo)準(zhǔn)普爾公司提高了一批中央企業(yè)的信用等級。三年來，中央企業(yè)積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，以節(jié)能降耗為抓手，帶動(dòng)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制逐步完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　中央企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2003—2006年，中央企業(yè)上繳稅金由3563億元增加到6611億元，增長85.5%，年均遞增22.9%，每年凈增加1000億元，三年累計(jì)上繳稅金1.7萬億元。石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進(jìn)口成品油價(jià)格倒掛較為嚴(yán)重的情況下，努力加強(qiáng)管理，降低成本，確保國內(nèi)成品油的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)“戶戶通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)的中央企業(yè)在承擔(dān)國家重點(diǎn)建設(shè)工程、穩(wěn)定市場等方面，都做出了重要貢獻(xiàn)。

　　三年來中央企業(yè)改革發(fā)展的成績，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。實(shí)踐充分證明，黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定是完全正確的。

　　從今年開始，中央企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)營業(yè)績考核第二個(gè)任期。在新的任期中，中央企業(yè)面臨新的環(huán)境和任務(wù)，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。今后幾年，中央企業(yè)必須努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的目標(biāo)。一是基本實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。股份制改革取得突破性進(jìn)展，一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。規(guī)范的董事會基本建立，較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)基本形成�；�本建立起企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)營管理者的機(jī)制。企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度基本與市場接軌。二是基本實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)控制力增強(qiáng)，國有資本總量增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整到100家左右。初步形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。三是核心競爭力明顯增強(qiáng)。主業(yè)更加突出，管理更加科學(xué)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業(yè)內(nèi)部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團(tuán)結(jié)、蓬勃向上的良好氛圍。

　　第一，加快改革重組步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策措施，正確處理國家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益關(guān)系，積極推進(jìn)企業(yè)改革與重組。加快股份制改革步伐，有條件的要積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)母公司整體改制、整體上市。不具備整體改制條件的，要加快推進(jìn)子公司的股份制改革。繼續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制。

　　第二，立足主業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大主營業(yè)務(wù)。進(jìn)一步突出和做強(qiáng)主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，把資源集中投入到企業(yè)主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，對非持續(xù)盈利企業(yè)進(jìn)行清理，通過做強(qiáng)做大主業(yè)不斷提高企業(yè)競爭能力。開展企業(yè)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，通過對投資活動(dòng)的事前、事中和事后全過程管理，落實(shí)投資決策的責(zé)任，提高投資活動(dòng)的質(zhì)量和效益，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作。要落實(shí)政策性關(guān)閉破產(chǎn)四年規(guī)劃，對納入總體規(guī)劃的項(xiàng)目，要分類處理，加快推進(jìn)。要深入細(xì)致地做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后的職工安置和再就業(yè)工作，切實(shí)搞好社會保險(xiǎn)接續(xù)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　第三，加強(qiáng)企業(yè)管理，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場變化，及時(shí)修訂企業(yè)2006—2008年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高科學(xué)決策水平。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和人員。要切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和人工成本的控制，不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營運(yùn)行質(zhì)量。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理和控制能力。通過向子公司派出總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化對子公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管控。要加強(qiáng)對擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全管理體系，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范股票、委托理財(cái)、期貨、期權(quán)等金融衍生品投資行為和操作程序。要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的控制和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在提高財(cái)務(wù)決算質(zhì)量、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平評估以及內(nèi)部控制體系建設(shè)等方面的作用。繼續(xù)加快推行以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　第四，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和資源節(jié)約，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加大研究開發(fā)投入，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加快高新技術(shù)的開發(fā)，增加技術(shù)創(chuàng)新儲備，進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、管理和保護(hù)工作，有重點(diǎn)有步驟地構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品方面形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。要以創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)為主要載體，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理、對標(biāo)挖潛等措施，不斷提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗水平。

　　第五，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮表率作用。中央企業(yè)要做依法經(jīng)營誠實(shí)守信的表率，做保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的表率，做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家的經(jīng)濟(jì)棟梁和社會的企業(yè)榜樣。

　　隨著我國改革的進(jìn)一步深入和市場的進(jìn)一步完善，從今年開始，國資委的工作重點(diǎn)，將更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理和資本管理，著眼于培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。

　　一是要加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，要以出資人為主導(dǎo)，依法推進(jìn)中央企業(yè)聯(lián)合重組。我們將按照中央企業(yè)21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，認(rèn)真研究方案和措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。出臺中央企業(yè)國有資本收益收繳管理等相關(guān)制度，組織編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模，在中央企業(yè)開展收益收繳試點(diǎn)。組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)中央企業(yè)重組和國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)。

　　二是要加快推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照新修訂的《公司法》要求，建立規(guī)范的董事會，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)中央企業(yè)母公司整體改制，引入戰(zhàn)略投資者。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。繼續(xù)擴(kuò)大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點(diǎn)，并把試點(diǎn)擴(kuò)大到中央企業(yè)中多元投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。對已建立董事會、外部董事超過半數(shù)的試點(diǎn)企業(yè)，由董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎(jiǎng)懲，并按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)董事會行使出資人的部分職權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選聘。積極推進(jìn)中央企業(yè)人力資源市場化配置，繼續(xù)面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理者，指導(dǎo)中央企業(yè)加大人才市場化選聘力度。完善激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)制度，建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)制度，深入推進(jìn)企業(yè)分配制度改革。

　　三是要完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善業(yè)績考核體系，進(jìn)一步提高業(yè)績考核水平，緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完善目標(biāo)確定機(jī)制、分類考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加快與董事會評價(jià)辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核談話制度。繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，加大檢查力度。盡快出臺股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理相關(guān)辦法，完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，繼續(xù)研究起草股權(quán)多元化背景下的產(chǎn)權(quán)界定與管理辦法、境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法等，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求、以促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控力和執(zhí)行力。逐步深化企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，積極組織中央企業(yè)執(zhí)行新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，逐步推行中央企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開化，提高中央企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明度。加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化重大事項(xiàng)監(jiān)管力度，規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系。加強(qiáng)總會計(jì)師工作職責(zé)管理，深化中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作，探索建立資產(chǎn)損失責(zé)任制度。加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會制度，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。從今年開始，監(jiān)事會實(shí)行當(dāng)期監(jiān)督，由檢查企業(yè)上年情況調(diào)整為檢查當(dāng)年情況。

　　四是要發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。企業(yè)黨組織的政治核心作用是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)勢，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。要促進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，把中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會、黨委會、經(jīng)理層的職責(zé)定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任，求是）

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