信力建：糾正不正之風(fēng)的勝利不要來得太快了

　　剛剛閉幕的全國糾風(fēng)工作會議吸引了公眾的注意。會議對當(dāng)前部門和行業(yè)的種種不正之風(fēng)大加韃伐。監(jiān)察部副部長屈萬祥１４日接受新華社記者專訪時說，糾正不正之風(fēng)，是社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分。這類損害群眾利益的不正之風(fēng)主要有以下三種表現(xiàn)：

　　一是利用職權(quán)或工作之便，為本單位、小團(tuán)體或個人謀取私利。如以職以權(quán)以業(yè)謀私，吃拿卡要等。

　　二是行政行為失當(dāng)，不依法辦事，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公。如不作為、亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等。

　　三是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)問題。如門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，生冷硬橫、推諉扯皮，辦事效率低下等等。

　　此外，近些年來，個別部門和行業(yè)為了部門或行業(yè)私利，通過多種手段，將自己不正當(dāng)?shù)睦�益通過文件、規(guī)章的形式固定下來，堂而皇之地強(qiáng)制執(zhí)行。屈部長認(rèn)為“這種不正之風(fēng)的危害更大，治理難度更大�！钡�是，屈部長又認(rèn)為，情況正在好轉(zhuǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在“政風(fēng)行風(fēng)熱線、糾風(fēng)工作網(wǎng)站越來越普及，糾風(fēng)信訪工作有了新的加強(qiáng)，全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步形成”。

　　坦率說，從以上的信息中人們還是難以產(chǎn)生足夠的信心，原因在于這些對不正之風(fēng)表現(xiàn)的分析有“抓小放大”之嫌，而提出的對策基本屬于老套，過去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，僅僅這一套還遠(yuǎn)不能夠解決問題。

　　誠然，部門與行業(yè)的不正之風(fēng)侵害群眾利益是眾所周知的老問題，這些年的糾風(fēng)努力也從未停止，而此類不正之風(fēng)有愈演愈烈之勢，范圍擴(kuò)大烈度增強(qiáng)危害更為深廣，其中必有緣由。若不從根上挖起，只在淺表層次下功夫，此風(fēng)肯定還要繼續(xù)刮下去，不知禍害老百姓到何年何月。

　　根本問題之一在于，刮不正之風(fēng)的行業(yè)與部門通常都有后臺老板，或者盤根錯節(jié)彼此相聯(lián)形成特殊利益群體，撼一部門或行業(yè)易，撼形成整體的特殊利益群體難。這種后臺老板有的是當(dāng)?shù)攸h委政府，有的是上級部門或主管部門。實(shí)際上，許多重大的違法行政問題，以“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”形式出現(xiàn)的不正之風(fēng)問題，很多就是直接由地方黨委政府作出，并以強(qiáng)力推行。若干部門或行業(yè)的不正之風(fēng)或者得到當(dāng)?shù)攸h委政府的首肯、默許、袒護(hù)，或者得到支持，或者已經(jīng)利益均沾，擰成一股繩。如此狀況，只打相關(guān)行業(yè)和部門的板子怎能解決問題？

　　根本問題之二在于不正之風(fēng)的盛行有其制度和體制上的原因，現(xiàn)行制度和體制導(dǎo)致了行政權(quán)力的擴(kuò)張和監(jiān)督制約的乏力，解決之道只能是制度和體制上的革新。要點(diǎn)有：各級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要與行政權(quán)分清界限以利加強(qiáng)和改進(jìn)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方人大的地位和作用必須得到加強(qiáng)，強(qiáng)化媒體的監(jiān)督作用并保證社會公眾更大范圍的參與，由此形成糾風(fēng)的合力。同時要重視建設(shè)和完善社會公眾的維權(quán)渠道，讓老百姓的權(quán)利在受到不正之風(fēng)侵害時有明確有效的救濟(jì)途徑，這涉及到司法的真正獨(dú)立和行政訴訟制度的進(jìn)一步改進(jìn)。

　　所以我認(rèn)為，現(xiàn)在對糾正不正之風(fēng)問題應(yīng)當(dāng)著眼于兩手抓，一手抓面上的問題，無論是三種表現(xiàn)或更多的幾種表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一個解決一個，抓住比較突出的問題解決一批，既體現(xiàn)中央的決心，又有利于遏制不正之風(fēng)的勢頭，鼓舞社會公眾的士氣，另一手則要著眼于根本上解決，在制度和體制上下功夫。前一手固然不可謂不重要，但作用較為有限，譬如割韭菜一般，前茬方去，后茬又生，后一手則更有根本性的長遠(yuǎn)的意義，且關(guān)系到國家的民主與法治建設(shè)、社會的長治久安和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　從監(jiān)察部發(fā)布的消息說，在全國糾風(fēng)工作會議召開之際，好消息不斷傳來：全國９７．４％的地級以上城市和９２．８％的市轄區(qū)開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，各地集中招標(biāo)采購藥品和高值醫(yī)用耗材總金額３４５０多億元、讓利于患者４４７億多元。醫(yī)務(wù)人員上交“紅包”、開單提成和各地查處這方面問題涉及金額４億多元。這其中有些數(shù)據(jù)令人生疑。另外，剛一動手就捷報頻傳，似乎意味著已經(jīng)可以考慮打起得勝鼓收兵回營。我擔(dān)心的是，糾正不正之風(fēng)的勝利千萬不要來得太快了。

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