田方萌：美國(guó)人怎么尋找失蹤的孩子

　　最近，山西黑磚窯工廠奴役工人的丑聞曝光于天下，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，河南、湖北和四川等地的眾多青少年被連拐帶騙地賣到這些磚窯，身價(jià)低到只要四五百元。這些孩子每天從事長(zhǎng)時(shí)間的重體力勞動(dòng)，稍有懈怠即遭到監(jiān)工抽打，有的童工即被打至殘。黑心工頭甚至將兩名不能痊愈的奴工扔到坑里活埋了事。此等人間地獄，較納粹集中營(yíng)亦無(wú)不及，居然能夠長(zhǎng)期存在于筆者的家鄉(xiāng)，實(shí)在駭人聽聞。

　　黑煤窯只是被拐賣兒童的去向之一，更多的孩子被賣到貧困地區(qū)家庭，或是被街頭乞丐作為博取路人同情心的工具，甚至走私到海外充當(dāng)勞力或是雛妓。失蹤兒童的案件自八十年代以來(lái)就常見于國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，近年來(lái)似乎有增多的趨勢(shì)。僅在2004年，中國(guó)公安機(jī)關(guān)就破獲拐賣兒童案件1975起，解救拐賣兒童3488人。讓中國(guó)父母感到恐懼的是，一旦孩子丟失，就不大可能再找回來(lái)。筆者在網(wǎng)絡(luò)上沒有查到公安部門有關(guān)拐賣兒童案件破案率的數(shù)據(jù)，不過(guò)我們可以通過(guò)個(gè)別統(tǒng)計(jì)做出大致的估算。據(jù)2006年9月《南都周刊》報(bào)道中提及的一份名單，在總共518名來(lái)自云南、貴州和廣東的歷年失蹤兒童當(dāng)中，經(jīng)記者打電話一一核實(shí)，只有31名孩子已被找回。按照10%-20%的破案率計(jì)算，每年應(yīng)有三至六萬(wàn)名中國(guó)兒童失蹤，十年累積下來(lái)恐怕在二十萬(wàn)上下。這其中當(dāng)然包括不少離家出走的孩子，但相當(dāng)比例還是遭到了人販子拐賣。

　　相比之下，兒童失蹤案件在美國(guó)雖然也很常見，但絕大多數(shù)失蹤的孩子都會(huì)被找回來(lái)。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2006年美國(guó)人權(quán)紀(jì)錄》稱，美國(guó)兒童失蹤數(shù)量驚人，美國(guó)司法部每年接到近80萬(wàn)宗兒童失蹤或綁架報(bào)案。此話不假，但其中70多萬(wàn)是由于家長(zhǎng)和孩子溝通不暢，或是孩子離家出走造成的，99%的失蹤兒童最后都能活著見到父母。在美國(guó)，每年只有幾千件失蹤案屬于非親屬綁架性質(zhì)（Non-family Abduction），真正危及兒童人身安全的案件只有一百件左右。筆者剛到美國(guó)時(shí)，曾經(jīng)看到福克斯新聞?lì)l道連續(xù)幾天跟蹤報(bào)道一起在校學(xué)生失蹤事件。我的第一反應(yīng)是這樣的失蹤案在美國(guó)很少見，否則媒體不會(huì)如此關(guān)注一起個(gè)案。而對(duì)于大部分發(fā)生在中國(guó)的失蹤案件，我們頂多會(huì)在報(bào)紙中縫看到一條尋人啟事。

　　拐賣兒童的事件在美國(guó)幾乎沒有，一是因?yàn)槊绹?guó)不存在人口販賣的市場(chǎng)。歷史上美國(guó)曾是全世界第一大奴隸工廠，但那是一兩百年前的事兒了。二是因?yàn)槊绹?guó)為尋找失蹤兒童投入了巨大的警力資源和社會(huì)力量。2006年9月，得克薩斯州一名兩歲男孩凱文-布朗失蹤，當(dāng)?shù)鼐�方接到�?bào)案后立即在凱文家附近展開了搜救行動(dòng)。隨后，50名警察開始在數(shù)公里范圍里內(nèi)大面積搜索，還動(dòng)用了兩架直升飛機(jī)，其中一架配備熱感應(yīng)裝置。盡管如此，警方還是沒有發(fā)現(xiàn)凱文的蹤跡，于是啟動(dòng)了“全國(guó)兒童警報(bào)系統(tǒng)”，向當(dāng)?shù)?000個(gè)家庭發(fā)布尋人公告，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)切。第二天，100多名志愿者加入搜救行動(dòng)，他們走入茂密的叢林，還打撈了許多野外池塘。第三天，直升飛機(jī)終于在一個(gè)池塘邊上發(fā)現(xiàn)了凱文。筆者若是美國(guó)家長(zhǎng)，即使警方找不到孩子，也會(huì)為他們提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)所感動(dòng)。

　　除了接到報(bào)案后緊急行動(dòng)，美國(guó)還設(shè)有“全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”（National Center of Missing and Exploited Children），開通多種語(yǔ)言全天候的熱線救助服務(wù)。失蹤兒童家長(zhǎng)可以借助該中心網(wǎng)站制作標(biāo)準(zhǔn)化的尋人布告，也可以請(qǐng)求該中心出動(dòng)配有警犬的專業(yè)搜救小組。筆者曾經(jīng)在弗吉尼亞州一家郵局內(nèi)看到過(guò)尋找失蹤兒童的傳單，每張傳單上印有六名兒童的照片和資料。與中國(guó)家長(zhǎng)張貼的尋人啟事不同，這些傳單是由全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心通過(guò)美國(guó)郵政署向全國(guó)各個(gè)郵局網(wǎng)點(diǎn)發(fā)布的。此外，美國(guó)一些大型公共場(chǎng)所還加入了名為“考德-亞當(dāng)”（Code Adam）的兒童安全警報(bào)系統(tǒng)。如果家長(zhǎng)在超市購(gòu)物時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子不見了，可以馬上救助于這一系統(tǒng)。超市會(huì)有專人立即開始尋找孩子，如果十分鐘內(nèi)找不到，即會(huì)報(bào)案尋求警力支援。美國(guó)幾家電信運(yùn)營(yíng)商也加入了這一系統(tǒng)，失蹤兒童家長(zhǎng)可以通過(guò)短信向手機(jī)用戶發(fā)出求救信息。

　　美國(guó)的非政府組織盡管十分強(qiáng)大，主要工作還是幫助家長(zhǎng)聯(lián)系警方，或是提供警方更多線索。即使在市場(chǎng)化十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，孩子失蹤這樣的事情也只能依靠政府解決，私人和社會(huì)力量只能發(fā)揮輔助性的作用。2004年，湖南懷化的五歲男孩戴特株在家口門失蹤，其家人隨即展開了長(zhǎng)達(dá)三年，耗資五十萬(wàn)的尋子行動(dòng)。僅尋人啟事戴家就向全國(guó)各地散發(fā)了500萬(wàn)份之多。戴特株的祖父戴子初因?yàn)閷ふ覍O子走遍大半個(gè)中國(guó)，行程上萬(wàn)里，可還沒有能夠找到孩子。戴家已經(jīng)算是較為殷實(shí)的小康之家，傾家蕩產(chǎn)尚且如此，普通家庭更是無(wú)力尋找孩子。

　　現(xiàn)代國(guó)家的基本職能之一在于保障國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。拐賣兒童雖非命案，但某種意義上比命案對(duì)社會(huì)治安的影響還要惡劣。人類諸種感情中，親子之情乃是中最為強(qiáng)烈的一種。在父母眼中，孩子的人身安全恐怕超過(guò)他們自己的身家性命。許多家長(zhǎng)為了找到孩子，寧可付出生命代價(jià)。然而，當(dāng)前中國(guó)司法部門對(duì)拐賣兒童案件的重視程度十分不足。比如公安部門規(guī)定，兒童失蹤不足24小時(shí)，警方不能立案。在戴特株的案件中，即使24小時(shí)過(guò)后，警方還要求戴家出示拐賣證據(jù)，最終還是沒有給予立案。這給戴家后來(lái)的尋子行動(dòng)帶來(lái)許多不便。其他被拐兒童父母也有過(guò)類似的遭遇。這一失蹤一天后才立案的規(guī)定在設(shè)計(jì)上只是為了方便執(zhí)法人員，絲毫不考慮最初24小時(shí)乃是尋找失蹤人口的關(guān)鍵時(shí)期。如果在此期間不采取行動(dòng)，過(guò)后人販子就可能將孩子轉(zhuǎn)移到其他省份。而失蹤兒童家長(zhǎng)若是向異地公安機(jī)關(guān)求助，結(jié)果往往更令人寒心，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府不僅扯皮推委，甚至有可能包庇非法購(gòu)買兒童的家庭或是工廠。

　　低效失職的治安服務(wù)不只是丟失幾萬(wàn)名孩子的問(wèn)題，還帶來(lái)了巨大的社會(huì)成本。八十年代筆者上小學(xué)時(shí)民風(fēng)尚且淳樸，筆者每天上下學(xué)自己步行回家，不用家長(zhǎng)操心。可憐今日父母，他們因?yàn)閾?dān)心孩子的安全，不得不天天去學(xué)校接送。至于尋找失蹤兒童帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失更是難以估量。此次黑磚窯事件令中國(guó)高層震動(dòng)，幾位政治局常委均作出批示。然而徹查黑磚窯只清理了拐賣兒童的源頭之一，街頭流浪兒童和貧困地區(qū)被賣的兒童都沒有得到有效救助。盡管中國(guó)公安部門最近幾年已經(jīng)開設(shè)了失蹤人口求助熱線，也在逐步建立有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但比起驚人的發(fā)案率，政府投入的警力依然不夠。在位者應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到，兒童失蹤案件乃是危及政府威信的大事——你連人家小孩都不管，誰(shuí)還敢在這個(gè)國(guó)家居住？

　　近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一部分“先富起來(lái)”的中國(guó)人已經(jīng)過(guò)上了不亞于美國(guó)普通居民的小康生活�？墒�，在孩子失蹤這樣問(wèn)題上，中美兩國(guó)的公共服務(wù)還存在著天壤之別。美國(guó)人不見得就比中國(guó)人活得更幸福，但是他們?cè)庥鼍薮蟛恍业目赡苄缘拇_較小。筆者并不認(rèn)為中國(guó)公安機(jī)關(guān)目前就能像美國(guó)警方那樣調(diào)動(dòng)直升飛機(jī)漫天遍野地找人，但是通過(guò)郵局張貼尋人告示，或者在失蹤一小時(shí)后給予立案，這樣的事情我們的警察叔叔總是可以做到的吧？

　　作者單位：美國(guó)喬治-梅森大學(xué)公共管理學(xué)院

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