王建民：香港回歸十周年的成就與省思

　　香港回歸十年來，盡管經(jīng)歷了一次又一次的挑戰(zhàn)，但均度過了難關，香港“一國兩制”經(jīng)受住了考驗，而且在實踐中不斷得到完善與發(fā)展。香港經(jīng)濟在波動中發(fā)展，呈現(xiàn)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。中央政府對香港支持不遺余力，是香港經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與政改循序漸進的重要保證。香港內(nèi)部政改爭議雖然激烈，但這也是香港民主發(fā)展中的問題，需要在發(fā)展中解決。

　　“一國兩制”經(jīng)受住了考驗，并在實踐中得到豐富與發(fā)展

　　香港回歸十年來，中央政府依據(jù)《基本法》處理香港事務，除了積極支持與配合香港政府及維護香港的自身利益外，未直接干預香港事務，保證了香港在“一國”下的“兩制”的有效落實。香港特區(qū)政府在施政中，始終貫徹“一國兩制”與“港人治港”的方針政策，維護了香港自由港地位與社會的相對穩(wěn)定。

　　香港回歸后，民眾的抗議游行活動有所增加，甚至出現(xiàn)大規(guī)模的抗議游行，不論其動機如何，基本上均能依法行事，未引起嚴重的社會沖突，特區(qū)政府與中央政府并沒有干預，這是香港“一國兩制”成功實踐的重要體現(xiàn)，也是一件很了不起的成就，避免了在民主政治改革過程中的社會動亂的出現(xiàn)。盡管在政改與新聞自由等方面不時出現(xiàn)較大爭議，但總體上香港依然是一個言論自由的地方，左中右各種聲音都有，特別是民主派的言論沒有受到封殺，種種批評特區(qū)政府的言論沒有受到限制。另外，香港自由市場經(jīng)濟制度得到維護與發(fā)展。到2007年，香港連續(xù)十年被美國傳統(tǒng)基金會評為“全球最自由經(jīng)濟體”，也是香港第13次獲此殊榮。該基金會認為香港仍為免稅港、政府極低程度干預商業(yè)活動、對外投資障礙極低、金融與銀行限制極少，這也是對香港政府與“一國兩制”的一種高度肯定。

　　香港自由經(jīng)濟體制不僅沒有受到影響，而且得到進一步的發(fā)展，維持了香港作為國際金融中心、航運中心、信息中心與商務服務中心地位。回歸后，香港特區(qū)政府不斷改革，完善相關制度，提高效率，使得香港國際金融中心與航運中心的地位更加鞏固，世界越來越多的金融機構(gòu)集中香港；
香港成為亞洲乃至世界最大的證券市場之一。香港的集裝箱裝卸量繼續(xù)維持世界前列，香港新機場自1998年營運以來，航空貨運量一直高居世界第一。這一切充分顯示，香港回歸后經(jīng)濟依然具有活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　香港經(jīng)濟在困難與調(diào)整中獲得可喜發(fā)展

　　香港回歸十年來，內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了歷史性的變化，特別是經(jīng)歷了亞洲金融危機、禽流感、SARS以及政治紛爭等一次又一次的巨大沖擊，香港經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了很大起伏。受亞洲金融危機的影響，1998年香港經(jīng)濟出現(xiàn)50多年來少見的負增長。隨后，在國際經(jīng)濟大環(huán)境及內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展帶動下，香港經(jīng)濟在2000年實現(xiàn)10.5%的高增長。然而，由于國際經(jīng)濟形勢的再次逆轉(zhuǎn)，東亞地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)普遍衰退，香港經(jīng)濟也再次陷入低潮，2001年出現(xiàn)零增長。此后，香港經(jīng)濟開始出現(xiàn)恢復性增長，2002年增長2.2%；
2003年增長3.2%。1997-2003年,香港經(jīng)濟平均增長為3.1%。2004年開始，香港經(jīng)濟保持了較快增長速度，近三年經(jīng)濟年平均增長率達7.5%。這對一個成熟的經(jīng)濟體而言，是非常難得的發(fā)展成就。

　　回歸后，經(jīng)過特區(qū)政府多年的努力，香港經(jīng)濟發(fā)展中面臨的不少困難得到逐步改善。在回歸初幾年，特區(qū)政府財政赤字增加，到2002年一度達到700億港元。為改善這一局面，特區(qū)政府已采取多種措施，財政赤字得到扭轉(zhuǎn)，2006年已實現(xiàn)數(shù)百億港元的盈余。曾經(jīng)較為嚴峻的失業(yè)問題也得到大幅改善。1998年以來，香港的失業(yè)率接連突破4%、6%、7%，2003年接近8%（7.9%）。經(jīng)過特區(qū)政府的不斷努力與總體經(jīng)濟情況的逐步改善，近年來失業(yè)情況有所改善，2006年降到4.4%。不過，香港經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難。主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。制造業(yè)增長緩慢，近十年平均每年凈產(chǎn)值實質(zhì)下降9%以上。特別是高科技發(fā)展進展不大，沒有出現(xiàn)新的亮點行業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務依然艱巨。香港經(jīng)濟發(fā)展受外界經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素影響大，仍存在一些不確定因素，需要香港各界繼續(xù)共同努力，為香港經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　制度建設與政改紛爭問題日益突出，是香港民主政治發(fā)展中的問題

　　香港回歸后，盡管特區(qū)政府依“基本法”行事，逐步推行政革，但因涉及面廣，議題敏感，使得制度建設與政改紛爭不斷，成為影響香港社會穩(wěn)定的重要因素。

　　香港特區(qū)政府為了提高執(zhí)政效率，對香港官僚體制進行了適度改革，實施了“主要官員問責制”，即港府的施政成效責任由問責高官完全負責與承受。這一制度實施以來，盡管也有爭議，推動較為順利，特區(qū)政府基本能夠落實。如財政司司長梁錦松因“購車事件”而辭職。

　　在落實《基本法》關于制訂“國家安全條例”即“23條立法”問題上，社會爭議大，加上民主派將問題擴大化，引發(fā)了群眾大規(guī)模抗議游行。

　　在香港行政長官與立法會選舉問題上，香港內(nèi)部爭議更大。民主派不顧香港社會現(xiàn)實，急于提前進行全面直選，已涉及到對《基本法》相關條文的理解與解釋問題，最后不得不通過人大常委會“釋法”來解決爭議。2004年4月26日，十屆全國人大常委會第九次會議決定，香港2007年第三任行政長官的選舉不實行由普選產(chǎn)生的辦法；
2008年第四屆立法會的選舉，不實行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法，具體產(chǎn)生辦法可依照基本法及其附件的有關規(guī)定做出符合香港“循序逐漸進”原則的適當修改。這一決定，對香港的改制指明了一條循序漸進的大方向，避免急進的改革與不成熟的普選對香港帶來的負面影響。香港民眾與各政治團體應該珍惜這一機會，在協(xié)商中解決政改爭議，在完善制度建設中推進民主發(fā)展。

　　隨后，中央政府開始了與民主派的接觸與溝通，這是一個良好的開始，有助于通過對話、協(xié)商解決爭議，逐步推進香港政治制度的建立與民主發(fā)展。只要遵循《基本法》、本著為香港的利益著想，終能找到一條解決之道。

　　在對待香港政制建設與民主發(fā)展問題上，中央政府與特區(qū)政府對香港民主制度的發(fā)展應更有信心，與時俱進，逐步推進。關鍵是要培養(yǎng)熟悉民主運作的政治人才，完善相關的法律制度，迎接挑戰(zhàn)。無論如何改革，香港是中國的香港，香港是“一國兩制”下的香港，中央政府與特區(qū)政府有信心按照《基本法》逐步推進香港的制度建設與政治發(fā)展。

　　中央政府全力支持香港，香港與內(nèi)地經(jīng)濟合作不斷深入

　　香港回歸后，中央政府全力支持香港，加上特區(qū)政府與人民的共同努力，香港戰(zhàn)勝了一次又一次的困難，維護了香港的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。2003年6月，中央政府回應特區(qū)政府的提議，簽署了“內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排”（CEPA），在很大程度上穩(wěn)定了香港企業(yè)界對香港經(jīng)濟的信心，而且也促進了香港經(jīng)濟的迅速回升。CEPA簽署后，香港經(jīng)濟開始明顯復蘇，并保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　CEPA不僅成為香港與內(nèi)地經(jīng)濟深度合作的重要平臺。CEPA本身也取得實質(zhì)性進展。到2006年底，港澳有1898家服務業(yè)機構(gòu)按CEPA條件申請赴內(nèi)地投資，港澳居民在內(nèi)地注冊的個體工商戶達到2746家；
到2007年5月底，特區(qū)政府有關機構(gòu)共簽發(fā)了超過2.3萬份符合CEPA規(guī)定的原產(chǎn)地證書，總值超過83億港元的貨物在進口內(nèi)地時獲免關稅。CEPA還促進了港臺經(jīng)貿(mào)往來，從而加快了海峽兩岸與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

　　在香港回歸七周年前夕，中央政府批準廣東省政府提出的建議，建立“9+2泛珠江三角區(qū)域合作機制”，目前已建立了正式的合作框架，確立了八大合作領域，這對加強香港與內(nèi)地經(jīng)濟合作又提供了一個新的平臺，對維持香港在亞太地區(qū)經(jīng)濟樞紐地位與國際商貿(mào)服務中心地位具有重要意義。

　　為了改善香港經(jīng)濟，中央政府還采取了許多具體可行的政策。一是擴大開放內(nèi)地居民赴港旅游特別是推動“香港自由行”，赴港旅游的內(nèi)地居民持續(xù)增加，大大刺激了香港的消費與旅游市場，成為帶動香港經(jīng)濟回升的重要支持力量。二是內(nèi)地與香港的金融合作不斷取得重大進展，尤其是中央政府批準內(nèi)地信用卡于今年初可在香港使用，以及批準香港銀行可以經(jīng)營人民幣存款、兌換與匯款等業(yè)務，為香港銀行業(yè)的發(fā)展提供了新的業(yè)務。三是為了支持香港政府發(fā)行政府債券及改善財政赤字狀況，中央政府明確表示可動用外匯儲備購買香港的債券，是對香港經(jīng)濟的又一有力支持。

　　香港與內(nèi)地經(jīng)濟的聯(lián)系不斷增強，在香港企業(yè)加大內(nèi)地投資與經(jīng)貿(mào)合作的同時，內(nèi)地企業(yè)紛紛赴港上市籌資，使香港的國際金融中心地位更加鞏固。到2003年底，內(nèi)地企業(yè)在香港主板與創(chuàng)業(yè)板上市的公司有258家，占香港上市總數(shù)的25%；
市值達16950億港元，占香港證券市場總市值的三分之一。今年以來，又有蒙牛乳業(yè)與平安保險等多家大型內(nèi)地企業(yè)赴港上市。目前，內(nèi)地在港公司達2000多家，資產(chǎn)總額達到2200億美元。這些內(nèi)地企業(yè)與資本已成為香港經(jīng)濟繁榮的另一支撐力量。

　　西方勢力對香港事務的干涉值得警惕

　　在香港回歸十周年之際，國際社會對香港回歸的表現(xiàn)普遍給予肯定與高度評價。不過，西方一些勢力并不完全公正與客觀看待香港的回歸及回歸后取得的巨大成就。香港回歸之前，美國就曾以“確保美國龐大利益”及“維持香港自由”為名，美國參眾兩院于1992年通過《香港政策法》，后經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。此后，美國政府每年向國會提交關于《香港政策法》年度報告，成為美國干預中國內(nèi)政與香港事務的法律依據(jù)。

　　特別是由于香港政改紛爭增加，美國有人借此大做文章，加大干涉香港事務。在2003年關于香港“23條立法”爭議問題上，美國政府（包括白官、國務院、國會與駐香港總領事）就該條例發(fā)表的聲明或評論就達20多次。特別是美國駐香港總領事不僅指責“23條立法”，而且要一并落實全民普選行政長官與立法會。美國國會“美中經(jīng)濟及安全委員會”認為“國家安全條例草案”會削弱港人的基本人權，促請美國總統(tǒng)及國務卿向大陸表示強烈反對。美國白宮發(fā)表聲明，關注“國家安全條例”損害香港的自治和自由，并敦促香港立法會修訂有關“禁止組織”和“國家機密”的條文。美國眾議院甚至要求美國及其他國家政府和人民發(fā)表反對限制香港現(xiàn)有自由的明確聲明。2003年6月30日，英國外交部公開發(fā)表聲明，對特區(qū)政府所提的“國家安全條例草案”中的有關規(guī)定大加指責，認為“取締組織”這項規(guī)定不符合“中央聯(lián)合聲明”所維護的“一國兩制”原則。2004年1月，美國參議院外委會東亞及太平洋事務小組委員會主席布朗巴克赴港，與民主流密切接觸，公開表示草擬《基本法》時并未獲港人認同，許多條文最終會損害香港民眾的自由。同年3月該委員會小組就香港問題舉行聽證會，策劃香港民主派人士到美國國會作證，嚴重侵犯中國主權與干涉中國內(nèi)政與香港事務。六月中旬，美國國會發(fā)表報告，再次指責中國政府關于香港選舉的釋法問題，認為是在削弱香港的自治，建議美國政府重新審視對港政策，包括必要時變相制裁香港。日前，美國參議院又通過由布朗巴克提出的“支持香港自由”決議案，公然干涉中國內(nèi)政。中國外交部就此發(fā)表聲明，認為決議案“罔顧事實，對香港事務說三道四，這是對中國內(nèi)政和香港特區(qū)事務的粗暴干涉。中方對此堅決反對�！笨梢�，美國國內(nèi)一些勢力越來越明顯的有意介入香港事務，并企圖借香港問題遏制中國。對此，我們必須給予高度警惕。

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