李樹橋：國有企業(yè)改制才有競爭力

　　在對待國有企業(yè)的問題上，有兩種態(tài)度是不可取的：一種是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)當(dāng)作社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基石、標(biāo)志，認(rèn)為這些企業(yè)根本就沒有必要進(jìn)行改革；
另一種是斷定國有企業(yè)沒有市場競爭力，主張國有企業(yè)完全從市場競爭領(lǐng)域退出。因?yàn)檫@樣的觀點(diǎn)和主張不符合我們黨和政府的政策取向。黨和政府一貫提倡全面堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：國有企業(yè)要加快改革步伐，提高市場競爭力；
國家和社會要重視和發(fā)揮國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。本文擬就國有企業(yè)市場競爭力的問題作一點(diǎn)初步分析，與大家共同探討。

　　國有企業(yè)注定沒有競爭力嗎

　　討論國有企業(yè)的問題，首先對國有企業(yè)的概念應(yīng)當(dāng)有一個明確的界定。在我看來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)，不僅僅指國有獨(dú)資企業(yè)，更不是指完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理辦法由政府及其部門直接管轄的那種“國企”，而是按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制以后國有資本在企業(yè)資本構(gòu)成中仍占支配地位的現(xiàn)代企業(yè)。

　　西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個理論假設(shè)：私有制最有效率。對此我并不認(rèn)同。因?yàn)檫@種理論假設(shè)既沒有充分的說服力，也不符合事實(shí)。

　　根據(jù)我國有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1998-2006年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬戶減少到12.7萬戶，減少了46.6％；
實(shí)現(xiàn)利潤卻由213.7億元增加到9682億元，增加了44倍。1998-2005年，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從14.9萬億元增加到26.7萬億元，增長了70％；
國有資產(chǎn)總量從4.8萬億元增加到8.5萬億元，增加了77％。國有企業(yè)在軍工、石油石化、電力、冶金、電信、民航、海運(yùn)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)保持支配或重要地位。具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)成為國家實(shí)力的重要象征。2006年我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)19戶全部是國有企業(yè)。其中寶鋼集團(tuán)成為我國競爭性行業(yè)和制造業(yè)中第一家連續(xù)三年入圍的企業(yè)。

　　最近我在杭州和無錫兩市考察了兩家國有企業(yè)。浙江省物產(chǎn)集團(tuán)是一家身處民營經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)和市場競爭異常激烈的行業(yè)的國有流通企業(yè)。他們以開放的胸襟面對國內(nèi)外的競爭者，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革步伐，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，與上游生產(chǎn)商、供應(yīng)商和下游分銷商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。他們依靠雄厚的資金實(shí)力和大批量進(jìn)貨的規(guī)模效益，贏得了價格優(yōu)勢，不僅在國內(nèi)市場占據(jù)了較大的份額，還進(jìn)入了跨國企業(yè)的國際銷售網(wǎng)絡(luò)，目前已經(jīng)成為資產(chǎn)總額超百億的國有大型物資流通企業(yè)。1996-2006年該集團(tuán)年銷售額從185.8億元增加到589.8億元，增長了2.1倍；
進(jìn)出口額從1.6億美元增加到11.18億美元，增長了5.9倍；
實(shí)現(xiàn)利稅從9083萬元增加到10.86億元，增長了11倍。中國儲運(yùn)總公司無錫公司是國資委直轄誠通集團(tuán)的三級公司，在我國倉儲物流企業(yè)中享有較高的知名度。多年來他們緊緊把握自己的核心能力，立足于滿足區(qū)域物流需求，并選擇橫向拓展、縱向服務(wù)的路子，形成了以倉儲業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，貨運(yùn)代理、配送、剪切加工等配套服務(wù)的現(xiàn)代物流運(yùn)營模式。1996-2006年該公司年主營業(yè)務(wù)收入從8141.67萬元增加到4.86億元，增長了5倍；
實(shí)現(xiàn)利稅從415.24萬元增加到2908.29萬元，增長了6倍；
所有者權(quán)益從1242.68萬元增加到4395.33萬元，增長了2倍。像這樣的國有企業(yè)還為數(shù)不少。斷定國有企業(yè)必然低效率是否完全忽略了這些優(yōu)勢企業(yè)的存在呢？

　　國際的經(jīng)驗(yàn)也具有很強(qiáng)的說服力。新加坡是世界上國有企業(yè)效益最好的國家。1989年國立新加坡大學(xué)3位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對全國500家最大的企業(yè)（包括國有和私有）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)、外資企業(yè)、本地私有企業(yè)的平均利潤率分別為28.8％、7.3％和2％。國有企業(yè)的效益明顯高于非國有企業(yè)。在法國、加拿大、德國、意大利，都有國有企業(yè)經(jīng)營成功的范例。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，既存在失敗的國有企業(yè)，也存在成功的國有企業(yè)。同樣，既存在失敗的私有企業(yè)，也存在成功的私有企業(yè)。

　　事實(shí)證明，企業(yè)的市場競爭力與其產(chǎn)權(quán)所有制并沒有必然聯(lián)系。企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)家的素質(zhì)才是市場競爭力的關(guān)鍵因素。在這些關(guān)鍵性的因素上，我國的國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較深；
非國有企業(yè)則帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深刻烙印，有的在代際輪替時還繼續(xù)沿用“世襲制”，帶有明顯的封建性。我國的國有和非國有企業(yè)與世界上先進(jìn)國家現(xiàn)代企業(yè)的基本要求都相距甚遠(yuǎn)。這也正是我國企業(yè)缺乏國際競爭力的根本原因。在我國，除個別特例外，就企業(yè)的整體管理水平和企業(yè)家的綜合素質(zhì)看，國有企業(yè)比非國有企業(yè)仍然具有一定的優(yōu)勢。這是一個基本的事實(shí)。有什么理由說與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)注定沒有市場競爭力呢？

　　國有企業(yè)改制才有競爭力

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)型的國有企業(yè)確實(shí)是低效率，更談不上市場競爭力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，為了保證國有企業(yè)發(fā)展壯大，在與非國有經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中處于有利地位，必須對傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理體制進(jìn)行脫胎換骨的改革。

　　首先必須理順政府與企業(yè)的關(guān)系。在傳統(tǒng)體制下，黨和政府把國有企業(yè)看作是自己的附屬物，甚至根本不把企業(yè)看作經(jīng)濟(jì)組織，而當(dāng)作無產(chǎn)階級專政的政治基礎(chǔ)。最突出的是在企業(yè)干部任用制度上，不顧企業(yè)工作的特點(diǎn)完全用黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)來選拔、任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，或者完全按照上級領(lǐng)導(dǎo)者的好惡來選拔干部，即所謂“說你行你就行不行也行，說你不行你就不行行也不行”。這樣產(chǎn)生的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，根本不具備企業(yè)家的素質(zhì)，沒有管理好企業(yè)的本領(lǐng)，他們的心思也不在管好企業(yè)上。這種弊端的影響至今猶在。直到現(xiàn)在，一些大型國有企業(yè)的高層管理干部主要精力根本不放在企業(yè)經(jīng)營管理上，而是放在兩件事情上：一是“邀寵”，即如何博取上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識和重用；
二是“免責(zé)”，即一旦企業(yè)發(fā)生這樣那樣的問題，怎樣逃避自己的責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這樣一種精神狀態(tài)，他們領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)還怎么能有市場競爭力？不能把優(yōu)秀的、富有經(jīng)營管理才干的人推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)效率低下、缺乏市場競爭力的最深層癥結(jié)。也可以說，傳統(tǒng)國企效率低下，領(lǐng)導(dǎo)部門要負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。國有企業(yè)的改制，首先應(yīng)從國企高層經(jīng)營管理干部的產(chǎn)生機(jī)制改起。

　　其次，必須解除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)加給國有企業(yè)的沉重包袱。較長時間里困擾國有企業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題比如債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、富余人員過多、企業(yè)辦社會等問題，都不是企業(yè)本身造成的，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制加在企業(yè)身上的枷鎖。我國有一部分國有企業(yè)是上世紀(jì)五、六十年代建立起來的。雖然這些企業(yè)的資本投入是國撥資金，但長期以來國家對它們采取把利潤全部拿走的“榨干”政策，致使這樣一批老的國有企業(yè)中絕大多數(shù)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，顯得有些破敗。有一部分國有企業(yè)是改革開放以后建立起來的。這些企業(yè)一誕生享受的就是“撥改貸”政策，國家對他們根本沒有資本性的投入，企業(yè)的全部資產(chǎn)都是靠信貸資金累積起來的，形成的資產(chǎn)還屬于國有資產(chǎn)。這樣的資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系在世界上絕無僅有。極不合理的資本結(jié)構(gòu)造成的先天不足，帶來這一部分國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率沉重，企業(yè)的利潤根本不夠償還貸款利息，面對越來越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險就成了它們難以擺脫的命運(yùn)。當(dāng)企業(yè)債務(wù)已經(jīng)累積到不堪重負(fù)的情況下，采取“貸改股”的措施也難以達(dá)到理想的效果。這樣的問題只有通過資本市場改變企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)才能獲得解決。富余人員更是當(dāng)時國家的就業(yè)政策帶來的后果。企業(yè)辦社會是當(dāng)時農(nóng)民出身的領(lǐng)導(dǎo)者用自給自足自然經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想辦工業(yè)而形成的，把企業(yè)都辦成了“大而全”、“小而全”的小社會。這是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想留給我國國有企業(yè)的后遺癥。

　　諸如此類對市場競爭力的制約因素，都不是國有企業(yè)注定要有的掙不脫的“緊箍咒”，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶給國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。政府對企業(yè)、上級企業(yè)對下級企業(yè)統(tǒng)得過死的管理方法，都不是國有企業(yè)不可剝離的包袱。大量事實(shí)說明，改制是國有企業(yè)的必由之路。按照黨和國家提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求積極改制，國有企業(yè)就可以重新煥發(fā)生機(jī)；
固守陳規(guī)，拒絕改制，國有企業(yè)只有死路一條。什么叫國企改制？改制就是要讓過時的管理體制和經(jīng)營機(jī)制退出國企，絕不是要把所有的國企都改成私企。我主張把一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比較多的大型國企改造成為資產(chǎn)經(jīng)營公司，對其二級三級公司大幅度進(jìn)行投資主體多元化的改造，基本不搞或少搞國有獨(dú)資，甚至不搞少搞國資絕對控股，這樣才有利于擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆。還要逐步探索科學(xué)合理的對國企經(jīng)營管理骨干的激勵和約束機(jī)制，將他們的黨性、良心、責(zé)任心與個人切身利益統(tǒng)一起來，從根本上解決國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。只要國有企業(yè)徹底掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，擺脫外部環(huán)境強(qiáng)加給它的弊病，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)一樣成為平等競爭的市場主體，國有企業(yè)照樣能增強(qiáng)活力，具有市場競爭力。

　　用新觀念看待國有企業(yè)競爭力

　　現(xiàn)在流行一種說法：國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)退出市場競爭領(lǐng)域。我認(rèn)為這只是某些人士個人的看法和主張，并不符合黨中央、國務(wù)院的精神和政策，不符合中國國情。黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，講了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整和重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的政策以后，明確指出：“其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰�！边@里講的其他行業(yè)和領(lǐng)域，就是市場競爭領(lǐng)域。中央的精神和政策很清楚，在市場競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)與非國有企業(yè)是公平競爭、優(yōu)勝劣汰，而非主動退出。實(shí)際上，自從我國的經(jīng)濟(jì)體制改革確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，經(jīng)過十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，國有經(jīng)濟(jì)中的劣勢企業(yè)尤其是中小型劣勢企業(yè)，已經(jīng)被日趨激烈的市場競爭所淘汰。在市場競爭中穩(wěn)立潮頭、發(fā)展壯大的國有企業(yè)基本上是實(shí)力較強(qiáng)、機(jī)制較活的優(yōu)勢企業(yè)。我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了將近三十年，我國國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，非國有企業(yè)也不像改革開放初期那樣的弱小狀態(tài)。形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們需要用新的觀念來考量國有與非國有企業(yè)在市場競爭中的地位和關(guān)系。

　　改革開放以來，我國國有企業(yè)經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等三大階段的改革，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機(jī)制、市場營銷戰(zhàn)略策略與藝術(shù)都更加成熟和接近市場經(jīng)濟(jì)的需要。非國有企業(yè)也今非昔比。我國國有企業(yè)與非國有企業(yè)在市場競爭中的關(guān)系，再也不是你死我活、有你無我有我無你的關(guān)系，而是一種“競合”關(guān)系，即在競爭中相互融合、合作、和合互補(bǔ)、競相發(fā)展的關(guān)系。以后企業(yè)的分類，重要的不是按國有與非國有等所有制關(guān)系來劃分，而應(yīng)該按照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、現(xiàn)代化管理水平來區(qū)別。一般說來，無論國有與非國有，大的企業(yè)善于戰(zhàn)略整合，中小企業(yè)長于戰(zhàn)術(shù)靈活；
大的企業(yè)善于經(jīng)營大宗商品，中小企業(yè)長于經(jīng)營小商品；
大的企業(yè)活動空間在全國市場和國際市場，中小企業(yè)在區(qū)域市場。現(xiàn)在國有企業(yè)在關(guān)系國家安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位，在市場競爭領(lǐng)域也不應(yīng)該完全退出，而應(yīng)該有進(jìn)有退，宜進(jìn)則進(jìn)，宜退則退。進(jìn)和退都以最大限度地保證國有資產(chǎn)的保值增值為原則。

　　企業(yè)的市場競爭力關(guān)鍵要看其內(nèi)部機(jī)制的靈活性、市場營銷能力、聚集人才能力和科技開發(fā)能力。在這些方面，國有企業(yè)與非國有企業(yè)的優(yōu)勢比較也要具體情況具體分析。國有企業(yè)經(jīng)過改制以后，內(nèi)部的決策機(jī)制和激勵機(jī)制，也完全可能勝過非國有企業(yè)。其內(nèi)部管理體制和運(yùn)作機(jī)制中原有那些決策鏈條長、人財(cái)物統(tǒng)得死等等弊端，沒有什么東西是通過改制不可克服的。在市場營銷方面，上述浙江省物產(chǎn)集團(tuán)的金屬公司，年銷售各類鋼材達(dá)到400多萬噸。他們與我國幾家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟，向生產(chǎn)廠家一次性付款20多億元，從而在進(jìn)貨價格上獲得了批量優(yōu)惠。他們末稍分銷商的最終銷售價比普通經(jīng)銷商從生產(chǎn)企業(yè)拿到的進(jìn)貨價還要低。這樣的國有企業(yè)怎么能夠沒有競爭力呢？在聚集人才上，近些年優(yōu)勢國有企業(yè)從各地人才市場上選聘職工也是百里挑一甚至千里挑一，他們聚集社會高素質(zhì)人才的吸引力一點(diǎn)也不比同類的非國有企業(yè)差。在科技開發(fā)方面，雖然近年來大型非國有企業(yè)開始建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，但國有大型企業(yè)所擁有的高級科技研究開發(fā)人才比非國有企業(yè)還是多得多。2004年僅中央國企所擁有的科技人才就達(dá)73.1萬人，其中國家級科技人才6146人，兩院院士179人。只要我國國企對于自身的科技研發(fā)管理體制進(jìn)行一些必要的改革，把企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研成果從以評獎為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝為重點(diǎn)，國有企業(yè)的科技研發(fā)能力還是非國有企業(yè)難以企及的。國有企業(yè)幾十年來所積累起來的基礎(chǔ)條件、社會商譽(yù)、人脈等綜合優(yōu)勢在市場競爭中的作用不可小覷。

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、多樣經(jīng)營規(guī)模、各色組織形態(tài)的企業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。世界是五彩繽紛的。我國的企業(yè)多樣化一點(diǎn)，國有的，非國有的，大型的，中型的，小型的，都各有其生存空間、發(fā)展余地，不是更好嗎？人為地貶損國有企業(yè)沒有市場競爭力，強(qiáng)制國有企業(yè)退出市場競爭領(lǐng)域，于勞動者的就業(yè)不利，于社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定不利，于國家綜合國力的壯大不利。在市場競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)與非國有企業(yè)各得其所，各展其長，誰能發(fā)展誰發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。這才叫公平競爭，共同發(fā)展。國有企業(yè)沒有市場競爭力、應(yīng)當(dāng)退出市場競爭領(lǐng)域的論調(diào)有多大的合理性？我表示懷疑。目前我國市場競爭行業(yè)國有資本的存量還相當(dāng)大。就這個問題進(jìn)行充分討論，是大有益處的。

　　本文載《中國改革》雜志2007年第7期，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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