張鳴：提高稅額，納稅人的權利在哪兒？

　　國家稅務總局宣布，從今年7月1日起，實行新的車船稅，稅額比過去提高一倍。聽到這個消息，第一個感覺是，道理在哪兒？我搜遍了整個消息的內容，找不到任何解釋。在現(xiàn)代國家，增稅是一件天大的事，沒有立法機構授權，稅務機關斷然不可能貿然開征，但是我們國家，這樣天大的事，卻單由稅務機關拍拍腦袋，就決定了，連做樣子的聽證會，都沒有開，更不消說上人大審議了。

　　按我們一貫的人民主權理論，國家機關是體現(xiàn)人民意志的，為人民服務的，從人民口袋里拿錢，當然應該征得人民的同意。按照現(xiàn)代國家的通行說法，國家機關是用納稅人的錢養(yǎng)的，為納稅人服務的，增加稅額，理應得到納稅人代表的同意。也就是說，無論從哪個角度，國家稅務機關隨意增加稅額，都是沒有道理的。

　　我們知道，在稅收宣傳的時候，國家稅務機關每每強調，依法納稅，是每個公民英盡的義務。是的，公民是有納稅的義務，但是納稅之后，理所當然應該具有相應的權利，不僅有知道自己所納的稅用在什么地方、怎樣使用的權力，也有知道自己該納多少稅額的權力，更有通過立法機構，掌控稅收的權力。只有義務，沒有權利的社會，不是公民的社會，只是臣民的社會，而且是極端專制的臣民社會，歐洲資產階級革命前的社會，國王征稅，尚需市民代表的同意，在中國歷史上，只有最專制的君主，才會隨意加捐加稅。而加稅的結果，往往都很糟，像明朝的衰落，就與大幅度加捐，亂收礦稅和商稅相伴始終。

　　加稅，往往意味著國家開支的增加，而中國目前國家開支的增加，在很大程度上是由于政府機關事業(yè)費數(shù)目巨大而且增幅迅速所致。而這些事業(yè)費，在很大程度上，都是沒有必要的浪費，每年天文數(shù)字的吃喝招待費，每年天文數(shù)字的公車消耗，每年天文數(shù)字的出國公費旅游費用，還有政府大興土木的樓堂館所，這還不算日益增加的政府機關和由財政撥款的事業(yè)單位人頭費，每次國家機構人員的精簡，最后都導致下一輪人員和機構的膨脹，以至于地方政府都形成了怪誕的“反向思維”，只要一精簡，就準備新的房間和設備，等待馬上到來的人員和機構的增加。顯然，解決問題，唯一的出路是節(jié)流，切實把政府機構的不必要消耗，以及大量的浪費降下來，這些浪費，實際上是明擺著的，比如，為什么非要有那么大的招待費？那么多政府機關在風景勝地開的“培訓中心”？為什么政府機關需要那么多公車？公車改革為什么推不下去？非洲論壇召開期間，北京絕大多數(shù)公車停駛，不也沒耽誤什么事嗎？為什么很多地方政府機關，幾乎所有人都要出國考察？就算是地方政府的負責人，有必要全世界都去個遍嗎？他們所有的出國記錄，海關不都有嗎？為什么就剎不住車？

　　看來，制止官員的浪費，比從老百姓那里征稅，甚至加稅，要容易得多。加稅只要一個機構出個告示就可以搞定，而制止浪費，哪怕是非常明顯的浪費，多個國家紀律監(jiān)察部門聯(lián)手，年年查，年年收效甚微，有關部門還要得罪人，得罪了人還查辦不了，兩面不落好。節(jié)流節(jié)不成，在某種意義上，關鍵在于，得罪老百姓和得罪官員，孰重孰輕，任何一個機構中人，都門清。

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