陳潭：巡視制度，反腐的次優(yōu)選擇

　　8月2日上午，國務(wù)院新聞辦公室就中國共產(chǎn)黨巡視工作的有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，中共中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝在會上表示，巡視制度促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展；
比如，近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡 視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。（８月２日中國網(wǎng)）

　　對官員進(jìn)行巡視，以監(jiān)察其勤政廉政情況，我國古代早已有之，現(xiàn)如今已經(jīng)制度化了。近年來查處的陳良宇、侯伍杰等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的�？梢哉f，巡視制度力促中央反腐，對查處各類腐敗案件功不可沒。從干以勝在今天舉行的新聞發(fā)布會的發(fā)言，我們不難解讀出，中央對巡視制度的反腐力度寄予很高的期望。

　　當(dāng)然，筆者承認(rèn)，建立和完善巡視制度，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。但是，在現(xiàn)行體制下，巡視制度依然面臨很多問題，有很大的局限性。

　　在古代，帝王下派欽差大臣去巡視地方官員，是一種自上而下的監(jiān)督。而這種自上而下的監(jiān)督根本沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。雖然現(xiàn)在早已不是封建帝王時代，但是這種制度依然具有自上而下的監(jiān)督特性。如果這種特性繼續(xù)持續(xù)下去，大權(quán)管著小權(quán)，監(jiān)督成效很難達(dá)到很大的效果。由于這種制度是少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督，監(jiān)督作用就會大打折扣。

　　當(dāng)前，巡視工作確定的職責(zé)和任務(wù)主要是對黨政一把手進(jìn)行監(jiān)督。但是，由于巡視組沒有辦案的職權(quán)，也沒有調(diào)查的職權(quán)，被巡視對象即便有問題，如果問題發(fā)現(xiàn)不了，巡視制度很難起到對一把手監(jiān)督的作用。而在監(jiān)督一把手上存在“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚”，這些問題如果得不到有效解決，反腐只能是個美好愿望。

　　孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止�！笨梢钥闯�，任何權(quán)力都具有強(qiáng)大的腐蝕作用，權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的最根本的原因。所以，反腐更應(yīng)傾向于對權(quán)力的監(jiān)督，對權(quán)力形成有效的制約。然而，由于制度的約束，巡視制度的監(jiān)督對象只是掌權(quán)者，而不是權(quán)力本身，從而沒有從根本上監(jiān)督住權(quán)力，預(yù)防和遏止腐敗。

　　因此，政府在完善巡視制度的同時，急需要加強(qiáng)橫向監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督力量。因?yàn)�，自下而上的監(jiān)督是多數(shù)人的監(jiān)督，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。這種具有強(qiáng)大力量的群眾監(jiān)督才是預(yù)防和遏止腐敗最堅(jiān)韌的基石。而巡視制度，只不過是反腐的次優(yōu)選擇。

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