俞可平：思想解放與政治進(jìn)步

　　編者按

　　胡錦濤同志在“6·25”重要講話中指出:“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶”；
“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。那么，改革開放以來，我國在社會主義民主政治建設(shè)方面取得了哪些重大成果？我國在政治意識形態(tài)方面產(chǎn)生了哪些新的思想觀念？這些新的觀念引發(fā)了哪些政治上的變遷？我國政治的未來發(fā)展趨勢是什么？俞可平同志的文章，用規(guī)范的學(xué)術(shù)語言和令人信服的證據(jù)，深刻研究和論證了我國改革開放的過程，就是一個(gè)不斷解放思想的過程，是一個(gè)社會主義民主政治不斷發(fā)展的過程。正是因?yàn)橛兴枷氲慕夥牛�我們才能夠在建設(shè)中國特色社會主義民主政治方面取得重大進(jìn)步，才能創(chuàng)造出中國特色的社會主義民主政治模式。

　　胡錦濤同志6月25日在中央黨校的重要講話中指出:“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。改革開放以來，我們黨一直在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，那么，我國在社會主義民主政治建設(shè)方面取得了哪些重大成果？中國政治的未來發(fā)展趨勢是什么？這里圍繞這些問題談些看法。

　　改革開放以來，我國社會政治領(lǐng)域產(chǎn)生了“法治”、“人權(quán)”、“以人為本”等許多新的思想觀念，有力地推動(dòng)了中國民主政治的進(jìn)步

　　胡錦濤在“6·25”重要講話中指出:“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶”�？梢哉f，思想的解放和意識形態(tài)的創(chuàng)新，是社會政治進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α｀囆∑酵�志認(rèn)為，思想觀念的變化是中國全部改革事業(yè)的前提，他說:“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒有希望”。中國20多年的改革事實(shí)充分證明，思想觀念的變革，與社會政治的進(jìn)步有著極其密切的關(guān)系。從某種意義上說，中國的改革開放過程，就是一個(gè)新舊思想觀念的碰撞過程，是一個(gè)新的思想觀念戰(zhàn)勝舊的思想觀念從而推動(dòng)社會進(jìn)步的過程。就大的方面而言，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨最大的理論創(chuàng)新就是逐步建立中國特色的社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。就政治理論而言，以下這些新的觀念，既是對傳統(tǒng)政治思想的超越，也最直接而深刻地影響了改革開放后中國的社會政治生活，有力地推動(dòng)了中國民主政治的進(jìn)步。

　　“以人為本”。1949年后，“以人為本”一直被當(dāng)作是西方資產(chǎn)階級人道主義和人本主義的主要觀點(diǎn)而遭到嚴(yán)厲的批判，人們在放棄人道主義和人本主義的同時(shí)，也放棄了“以人為本”的觀念。隨著對人道主義和“以人為本”的徹底否定和政治性批判，階級斗爭的觀念進(jìn)入社會的每個(gè)角落，直至進(jìn)入家庭，進(jìn)入工廠，進(jìn)入學(xué)校。我國傳統(tǒng)的優(yōu)秀道德被許多人遺棄了，人與人之間的溫情、友愛和信任開始喪失。人們對“階級敵人”哪怕表現(xiàn)出絲毫的同情與憐憫，也會被認(rèn)為是階級立場不穩(wěn)而受到政治上的批判。人們偶爾宣泄一下潛藏在身上的浪漫之情，立刻就會被視為“小資產(chǎn)階級情調(diào)”而受到遏制。其結(jié)果是，人們的正常情理和心態(tài)開始受到嚴(yán)重的扭曲。改革開放的20世紀(jì)80年代，一些有責(zé)任感的理論工作者開始重新提倡以人為本和人道主義的價(jià)值，但是可以想象，這些聲音一經(jīng)出現(xiàn)，便遭到了嚴(yán)重的政治壓力，不少人曾經(jīng)因此而受到了極不公正的待遇。但是，政治的壓制并沒有完全消除理論界對“以人為本”的呼喊。20世紀(jì)90年代中期后，“以人為本”再次成為中國思想界的強(qiáng)大聲音。到了21世紀(jì)，“以人為本”的觀念終于融入中國共產(chǎn)黨的主流意識形態(tài)，成為中國共產(chǎn)黨改革政策的重要理論基礎(chǔ)�！叭说娜�面發(fā)展”和“以人為本”正式被中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人宣布成為中國政府的重要政治發(fā)展目標(biāo)，成為科學(xué)發(fā)展觀的基本出發(fā)點(diǎn)，這標(biāo)志著“以人為本”從知識界的一種理念轉(zhuǎn)變成為黨和政府的政策依據(jù)。2007年初，胡錦濤總書記再次確認(rèn)了馬克思主義的一個(gè)根本性觀點(diǎn)，將“每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”視為人類理想社會的本質(zhì)目標(biāo)。

　　人權(quán)。與“以人為本”的命運(yùn)相類似，人權(quán)的觀念也一度被當(dāng)作資產(chǎn)階級權(quán)利和意識形態(tài)而為我們所拒斥，并且在長時(shí)期內(nèi)受到政治性的批判。對人權(quán)思想的批判在實(shí)踐上直接導(dǎo)致了對公民人權(quán)的漠視，最令人震驚的現(xiàn)實(shí)就是十年文化大革命中對人權(quán)的嚴(yán)重踐踏。20世紀(jì)80年代中期后，一些理論工作者開始呼吁人權(quán)，積極研究馬克思主義的人權(quán)觀，并介紹西方的人權(quán)理論，但這種努力立即遭到了傳統(tǒng)理論勢力的嚴(yán)重阻礙，甚至一些馬克思主義人權(quán)理論的倡導(dǎo)者也幾乎被視為“資產(chǎn)階級自由化分子”。然而，這種困難并沒有能夠阻擋我國理論界有學(xué)術(shù)良知和社會責(zé)任感的知識分子對人權(quán)理論的探求。20世紀(jì)90年代后，一種旨在弘揚(yáng)人權(quán)的“馬克思主義人權(quán)理論”開始流行，并影響主流意識形態(tài)。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，人權(quán)觀念開始進(jìn)入黨和政府官方的政治話語體系，2003年底，中共中央正式建議將“保護(hù)公民人權(quán)”寫進(jìn)國家的憲法，2004年3月，全國人大以高票通過中共中央的這一建議，這一條款順利成為憲法條文。這是人權(quán)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)人權(quán)的法律和政策的最好例證。

　　法治。中國是一個(gè)有著兩千多年人治傳統(tǒng)的國家，十年文革最慘痛的教訓(xùn)之一，就是必須從人治走向法治。改革開放后，黨和政府開始強(qiáng)調(diào)“法制”或“依法治國”(ruleby　law)，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我們將民主與法制并提。20世紀(jì)80年代后，一些理論工作者開始倡導(dǎo)“法治”或“以法治國”(rule　of　law)�！胺ㄖ啤迸c“法治”，或“依法治國”與“以法治國”的主要區(qū)別是，前者強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事和依法行政，后者除了強(qiáng)調(diào)依法辦事和依法行政外，更強(qiáng)調(diào)任何個(gè)人或團(tuán)體都不能超越法律之上。法治的觀念一開始就受到了黨和政府的高度重視。20世紀(jì)80年代中期，黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人就開始提出，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨也必須在法律的框架內(nèi)活動(dòng)，黨組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)人也不擁有超越法律的特權(quán)。20世紀(jì)90年代后，法治的概念開始正式進(jìn)入政府官方文件，并且成為中國政治發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。這一過程的標(biāo)志是1997年召開的中共十五大。十五大的政治報(bào)告首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標(biāo)，不久，這一目標(biāo)又被寫進(jìn)我國的憲法，從中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家的政治目�?biāo)。本屆政府又進(jìn)一步提出了建設(shè)法治政府的要求，使法治國家的目標(biāo)更加具體化，并且表明政府將在實(shí)現(xiàn)法治國家的道路上起表率和帶頭作用。

　　私有財(cái)產(chǎn)。在我國的傳統(tǒng)社會主義模式中，生產(chǎn)資料的公有制被認(rèn)為社會主義的基本特征，而公有制又被簡單地等同于國有制和集體所有制，所以，公民的私有財(cái)產(chǎn)長期不被鼓勵(lì)，甚至受到法律和政策的歧視。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的推行，越來越多的理論工作者開始爭取非公經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)的合法地位。然而，即使在改革開放的10多年后，私有經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)仍然是理論討論的禁區(qū)或敏感區(qū)，一些人甚至因此受到政治上的歧視。這種情況在20世紀(jì)90年代后開始發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，私有經(jīng)濟(jì)更多地以“民營經(jīng)濟(jì)”的面目出現(xiàn)于理論界，并深刻地影響政府的經(jīng)濟(jì)政策。從20世紀(jì)90年代中期以后，黨和政府開始鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)或私有制經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)后，理論界關(guān)于私有經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獲得與公有經(jīng)濟(jì)和公有財(cái)產(chǎn)同等的法律地位的呼吁，再次深刻地影響中央高層的決策，并開始演變成為政府的重要政策。這方面的典型實(shí)例是，中共中央2003年向全國人民代表大會提交的修改憲法建議中，明確地提出了“國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)”的條款，2004年十屆全國人大第一次全體會議將這一建議正式轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃�條文。經(jīng)過廣泛討論和爭論后于2007年3月16日通過的《物權(quán)法》則明確規(guī)定，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。這意味著，國家像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)。

　　政治文明。改革開放后不久的20世紀(jì)80年代初，黨和政府就提出了建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義物質(zhì)文明與精神文明這兩大基本目標(biāo)。物質(zhì)文明的主要涵義是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，精神文明的主要涵義是文化教育的發(fā)展。一些理論工作者當(dāng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，這兩大基本目標(biāo)沒有包括政治民主，因而是不全面的。其中的少數(shù)人在20世紀(jì)的80年代末和90年代初就提出，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)文明之外，加上社會主義政治文明。在90年代末，政治文明的話語開始進(jìn)入黨和政府的主流話語體系，2001年黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次使用了社會主義政治文明的概念。到2002年的中共十六大，原來的“兩個(gè)文明”被擴(kuò)充為“三個(gè)文明”，社會主義的政治文明終于與物質(zhì)文明和精神文明一道被正式確定為中國共產(chǎn)黨及中國政府的基本目標(biāo)。倡導(dǎo)政治文明，實(shí)質(zhì)上就是倡導(dǎo)民主和法治。

　　公民社會。公民社會，也稱市民社會和民間社會，其實(shí)質(zhì)是民間組織和民間關(guān)系的總和，是相對獨(dú)立于國家和政府的民間公共領(lǐng)域。從某種意義上說，它是市場經(jīng)濟(jì)的伴生物，也是民主政治的重要基礎(chǔ)。但公民社會或市民社會在我國事實(shí)上一度被視為資產(chǎn)階級社會，它最初被譯成“市民社會”。在一些人看來，倡導(dǎo)公民社會似乎就是倡導(dǎo)資產(chǎn)階級社會，就是提倡與政府作對。我國推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，一些學(xué)者就開始倡導(dǎo)中國特色的公民社會(市民社會)，在引起熱烈討論的同時(shí)，也遭到了一些政治性批判。但改革開放后，相對獨(dú)立的民間組織大量涌現(xiàn)，這一事實(shí)必然要反映到人們的頭腦中來，使越來越多的人開始承認(rèn)公民社會存在的事實(shí)。正是在這樣一種背景下，20世紀(jì)90年代后，我國學(xué)術(shù)界發(fā)起了一場關(guān)于市民社會(公民社會)的討論，這一討論的最大成果之一，便是人們對待市民社會或公民社會的態(tài)度發(fā)生了根本性的變化，越來越多的人開始從拒絕公民社會轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芑蚰�認(rèn)公民社會。這樣，市民社會或公民社會、民間社會的現(xiàn)實(shí)和觀念首先在學(xué)術(shù)界取得了合法性。1998年6月，民政部正式將原先主管社會團(tuán)體的“社團(tuán)管理司”更名為“民間組織管理局”，這意味著民間組織正式得到了政府官方的認(rèn)可，取得了官方的合法性。中共十六大后，黨和政府日益重視包括民間組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織在內(nèi)的各類社會組織的作用，并且開始強(qiáng)調(diào)改革和完善社會管理體制。這意味著黨和政府事實(shí)上已經(jīng)將公民社會的存在及其作用視為重要的決策依據(jù)。

　　和諧社會。強(qiáng)調(diào)階級斗爭，“以階級斗爭為綱”，是傳統(tǒng)政治意識形態(tài)的核心。改革開放前，特別是在文化大革命期間，誰要是否定或反對階級斗爭，誰就會受到嚴(yán)厲的批判。鄧小平改革的第一個(gè)突破性舉措，就是將中國共產(chǎn)黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是，從淡化階級斗爭轉(zhuǎn)到倡導(dǎo)社會和諧，仍然經(jīng)過了一個(gè)漫長而艱難的思想歷程。盡管和諧是中國傳統(tǒng)思想的重要內(nèi)容，但直到本世紀(jì)初，我們才正式看到黨內(nèi)極少數(shù)理論工作者開始正式倡導(dǎo)社會“和諧”，并視其為社會文明的主要特征。不過，“和諧社會”的思想在本世紀(jì)初的中國思想界一出現(xiàn)，便很快受到中國新領(lǐng)導(dǎo)層的重視，并上升為黨的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年召開的中共十六大在提出全面建設(shè)小康社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)，首次提出了要使社會變得更加和諧的重要內(nèi)容，2004年召開的中共十六屆四中全會正式提出了建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，2006年的中共十六屆六中全會則專門通過了關(guān)于“構(gòu)建社會主義和諧社會的決定”。

　　全球化。20世紀(jì)90年代，全球化在西方學(xué)術(shù)界成為熱點(diǎn)問題后不久，一些中國學(xué)者就開始進(jìn)行全球化研究。但在當(dāng)時(shí)，至少面臨著兩個(gè)方面的激烈反對和批判。首先，一些學(xué)者指出，全球化是西方資本主義國家所設(shè)立的一個(gè)陷阱，全球化就是全球資本主義，換言之，在他們看來，倡導(dǎo)全球化也就是倡導(dǎo)資本主義化。這在中國是一個(gè)嚴(yán)重的政治問題。其次，甚至一些贊同全球化研究的學(xué)者也認(rèn)為，只存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化的過程，而不存在一般的全球化過程，特別是，不存在政治的全球化趨勢。全球化雖然是一把雙刃劍，有利有弊，但全球化確實(shí)是一個(gè)客觀的世界歷史發(fā)展進(jìn)程，而且是人類歷史的一個(gè)整體性變遷過程。它首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化，但在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，人類的政治生活和文化生活也不可避免地受到了深刻的影響。到了20世紀(jì)末21世紀(jì)初，全球化在中國理論界已經(jīng)從非主流話語轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁髟捳Z，并且很快成為中國政府制定重大內(nèi)外政策的重要理論依據(jù)。中國政府積極參與WTO，實(shí)際上就是積極參與全球化進(jìn)程。事實(shí)證明，中國政府被公認(rèn)是全球化進(jìn)程的最大贏家之一。

　　中國政治的新發(fā)展，體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價(jià)值，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價(jià)值，就是自由、民主、平等和人權(quán)

　　政治意識形態(tài)的這些重大變化，直接導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)政治的變革。從民主治理的角度來看，意識形態(tài)的創(chuàng)新直接促使或極大地有助于中國政治在以下這些方面的重大變化。

　　其一，黨和國家開始適度分離，黨的活動(dòng)被限制在國家法律范圍之內(nèi)。黨和國家不分，黨與政府不分，是傳統(tǒng)政治的最大特征。毛澤東把這種政治體制稱作“黨的絕對一元化領(lǐng)導(dǎo)”。改革伊始，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就把“黨政分開”作為改革的重要內(nèi)容，一度甚至作為政治體制改革的突破口。經(jīng)過20年的努力，我們雖然還沒有達(dá)到黨政分開的理想目標(biāo)，但畢竟取得了一些重要的進(jìn)展，打破了“黨的絕對一元化領(lǐng)導(dǎo)”模式。這方面最重要的兩個(gè)進(jìn)展是:第一，中國共產(chǎn)黨自己正式宣布，黨不得凌駕于法律之上，必須在國家的法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)。第二，黨不再代替政府作為直接的行政管理機(jī)關(guān)。中共的十三大政治報(bào)告還專門論述了黨政分開，黨不得代替政府直接行使行政管理職能，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開，黨政分開即黨政職能分開�！包h領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作”。并且重申，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)不是簡單的行政領(lǐng)導(dǎo)，而是“政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”。

　　其二，依法治國，初步建立比較完備的法律體系。文化大革命的政治悲劇之所以能在中國發(fā)生，重要原因之一便是法制不健全，政治統(tǒng)治依靠的是人治，而不是法治。鑒于這一慘痛教訓(xùn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人和知識分子在改革一開始，就特別強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，并且提出了建立“法治國家”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。首先是修改憲法，并在1982年頒布了新的憲法。接著開始修訂和制定一系列新的法律。改革開放的過程，也是一個(gè)逐步確立中國社會主義法律體系的過程。從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標(biāo)是，到2010年，基本上建成一個(gè)比較完善的法律體系。

　　其三，擴(kuò)大直接選舉和地方自治的范圍。改革開放后，中國領(lǐng)導(dǎo)人把民主的重點(diǎn)放在基層，強(qiáng)調(diào)基層民主。在基層民主方面，最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬村民自治的廣泛推行。1989年12月全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定在中國農(nóng)村逐漸實(shí)行村民自治制度，國家權(quán)力機(jī)關(guān)不再直接管理農(nóng)民事務(wù)，村長和其他村干部完全由村民自由選舉產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80％以上。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個(gè)村民委員會。中國目前13億多人口中有8億多是農(nóng)民，率先在農(nóng)村實(shí)行村民自治，對于中國的民主政治建設(shè)具有特別重要的意義。

　　其四，推行政務(wù)公開，提高政治透明度。20世紀(jì)90年代中期開始，中國政府開始重視政務(wù)公開。所謂政務(wù)公開，即指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主動(dòng)地、及時(shí)地向人民群眾公布重要的政務(wù)信息，特別是及時(shí)發(fā)布與人民群眾利益相關(guān)的重要政策法規(guī)信息和政務(wù)活動(dòng)信息。政務(wù)公開的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:一是及時(shí)公布政府的立法和決策信息，政府在制定法規(guī)或政策時(shí)，須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向民眾公示，讓利益相關(guān)者提前知悉，并且盡可能地聽取公眾的意見和建議。二是發(fā)布重要的政務(wù)信息，政府要主動(dòng)地、定期地向公眾發(fā)布政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、部門職能、辦事程序等相關(guān)的政務(wù)信息，使公眾享有足夠的政治信息知情權(quán)。三是公開重要的數(shù)據(jù)信息，政府開始定期公布本地區(qū)的社會發(fā)展計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、預(yù)算方案和決算執(zhí)行情況等。四是司法公開，即在涉及公民切身利益的治安、戶政、拘留、審判、起訴等問題上，政府相關(guān)部門要使相關(guān)當(dāng)事人知曉這些警政事務(wù)，并進(jìn)行相應(yīng)的司法警務(wù)監(jiān)督。五是任前公示，即黨政權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人在正式任命前，將擬任人選的有關(guān)情況公布于眾，在規(guī)定的期限內(nèi)聽取公眾對候選人的意見。六是全面實(shí)施“電子政務(wù)”，各級政府開始普遍設(shè)立官方網(wǎng)站，并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息，進(jìn)行網(wǎng)上辦公，直接處理公務(wù)和接受公民訪問等。

　　其五，建立服務(wù)政府，改善公共服務(wù)質(zhì)量。這些年來，中國政府在建立服務(wù)政府方面采取了許多實(shí)際措施，主要有:一是大大簡化行政審批手續(xù)，方便公民。二是普遍推行“一站式”辦公，縮短審批時(shí)間，減少行政成本，大大地方便人民群眾。三是強(qiáng)化行政責(zé)任，實(shí)行各種形式的承諾制度和問責(zé)制，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”，對失職的政府官員進(jìn)行行政處罰。四是應(yīng)急管理和急事急辦制度，在“非典”危機(jī)后，中央政府帶頭建立了政府應(yīng)急管理制度，并要求各級地方政府逐步建立相應(yīng)的危機(jī)管理制度。

　　其六，實(shí)行聽證制度和協(xié)商制度，推進(jìn)決策民主化。中共十三大就正式提出了“決策科學(xué)化民主化”的要求，隨著近些年“聽證制度”、“咨詢制度”和“協(xié)商制度”的推行，各級政府在決策民主化方面有了突破性的進(jìn)展。聽證制度從上個(gè)世紀(jì)90年代開始引入中國，開始在政府決策過程中發(fā)揮日益重要的作用。中央政府鼓勵(lì)進(jìn)行政策聽證和立法聽證。

　　中國政治的上述這些發(fā)展，都是改革開放的產(chǎn)物，它們本身都屬于國內(nèi)的政治改革。所有這些政治發(fā)展和政府創(chuàng)新，哪怕最初源于對西方文明的借鑒，也都帶有明顯的中國特色，都是與中國具體的國情相結(jié)合的結(jié)果。中國政治的所有這些新發(fā)展，都體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價(jià)值。從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價(jià)值，就是自由、民主、平等和人權(quán)。

　　中國正在形成一種別具特色的政治模式——中國特色的社會主義民主政治，其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一

　　改革開放以來，中國政治發(fā)展既明顯不同于過去的傳統(tǒng)政治意識形態(tài)和政治制度，更不同于西方的政治模式；
相反，中國正在形成一種別具特色的政治模式，中國共產(chǎn)黨把這種政治模式稱為中國特色的社會主義民主政治，其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。這種政治模式最明顯的特征，就是通過增量改革來逐漸推進(jìn)中國的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益，因此，我把它稱為“增量民主”。我在這里提出的增量政治改革和增量民主，有以下八個(gè)方面的主要特征。換一個(gè)角度看，這八個(gè)方面也將是中國未來政治發(fā)展的主要趨勢。

　　其一，中國民主的發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國的民主改革將以“存量”為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)為前提，具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)；
發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。按照增量民主的理論，旨在推進(jìn)民主治理的重大改革，必須擁有現(xiàn)實(shí)的政治力量，取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持，擁有最廣泛的社會基礎(chǔ)；
同時(shí)，這些改革應(yīng)當(dāng)最大限度地符合現(xiàn)存的政治法律框架，不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律。

　　其二，中國的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破。中國的政治發(fā)展在過程上是漸進(jìn)的和緩慢的，但將不時(shí)有突破性的變革。根據(jù)增量民主的邏輯，中國的政治發(fā)展從總體上看將是漸進(jìn)式的。這種漸進(jìn)改革或漸進(jìn)民主形成一種“路徑依賴”，它不能離開先前的歷史軌道，是歷史發(fā)展的某種延伸。中國未來的民主政治改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長，是對“存量”的增加。這種新的“增量”，不是對“存量”的簡單數(shù)量增長，而是性質(zhì)上的突破。突破性的政治改革并不是一種休克式的政治突變，它是由量變到質(zhì)變的發(fā)展，是長期積累性改革的結(jié)果，是一種厚積薄發(fā)。

　　其三，增量民主的實(shí)質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。下一步的政治改革將著眼于調(diào)整社會的利益分配格局，縮小社會成員和社會群體之間的利益差距。按照公平正義的原則，使更多的人，特別是基層的普通工人和農(nóng)民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來的好處，將是未來中國政治制度改革的重點(diǎn)所在。

　　其四，動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護(hù)社會政治穩(wěn)定，但增量民主所要達(dá)到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是它絕不是像文革時(shí)期那樣的無序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過程的狀態(tài)，達(dá)到中共十五大報(bào)告中所指出的“在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”。

　　其五，政治改革將持續(xù)推動(dòng)公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。因此，積極鼓勵(lì)公民的政治參與，將是貫穿中國所有政治改革的一條主線。但是，公民的政治參與必須是合法的、有組織的和有秩序的。發(fā)展增量民主的基本途徑，就是致力于“不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與”，盡可能地將公民自發(fā)的、零散的、無組織的政治參與，納入到黨和政府主導(dǎo)的政治框架之內(nèi)。

　　其六，推進(jìn)民主與加強(qiáng)法治將是同一過程的兩個(gè)不同方面。從鄧小平開始，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為，民主與法治是密不可分的，沒有法治，就沒有民主。要建立高度的社會主義民主政治，首先就必須實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，建立社會主義的法治國家。所以，對于中國來說，法治的實(shí)現(xiàn)程度，幾乎也就是民主的實(shí)現(xiàn)程度。中國民主政治的每一步發(fā)展，都將離不開法治的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的理想目標(biāo)是，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。發(fā)展民主與建設(shè)法治，將是中國未來政治發(fā)展不可分割的兩個(gè)方面，是中國共產(chǎn)黨和中國政府倡導(dǎo)的社會主義政治文明的基本內(nèi)容。

　　其七，培育公民社會，推進(jìn)社會管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會政治生活，政府更加主動(dòng)積極地與民間組織合作，共同管理社會政治生活，擴(kuò)大公民自我管理的范圍，提高社會自治的程度，是民主治理的方向。因此，改革現(xiàn)行的包括社會保障體制、社會治安體制、戶籍制度和社區(qū)治理制度等在內(nèi)的社會管理體制，扶持和培育公民社會組織，讓各種社會組織在市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，是未來中國政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　其八，通過三條途徑，全面推進(jìn)增量民主。在可見的將來，中國的民主政治將沿著以下三條路線圖穩(wěn)步地向前推進(jìn):第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國的政治權(quán)力中心，擁有7000多萬黨員，聚集了廣大的社會政治精英。沒有黨內(nèi)的民主，中國目前的民主就是一句空話。通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會的民主，是推進(jìn)中國民主的現(xiàn)實(shí)道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。在中國這樣一個(gè)有著長期中央集權(quán)傳統(tǒng)的大國推行民主，當(dāng)然必須上下互動(dòng)，由下而上與由上而下同時(shí)進(jìn)行。但是，中國現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗(yàn)，逐步向上推進(jìn)。第三，由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主，都離不開人民對政府領(lǐng)導(dǎo)及政府政策的自由選擇。從某種意義上說，民主的發(fā)展過程也就是人民政治選擇的范圍不斷擴(kuò)大的過程，是由更少的競爭性選擇到更多的競爭性選擇的過程。中國的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

　　總之，努力發(fā)展社會主義民主政治，不斷推進(jìn)增量民主，完全符合中國共產(chǎn)黨自身的長遠(yuǎn)利益和根本價(jià)值，是中國政治改革和政治發(fā)展不可變移的直接目標(biāo)。

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