胡星斗:反腐敗其實很容易
發(fā)布時間:2020-06-06 來源: 人生感悟 點擊:
反腐敗堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。
如何治本?如何注重預(yù)防?如何加強(qiáng)制度建設(shè)?其實,做到這三方面并不難,只要在新聞監(jiān)督與群眾監(jiān)督、陽光財產(chǎn)與陽光財政兩個方面下工夫,腐敗就能解決得差不多了。
根據(jù)國際反腐敗組織“透明國際”的調(diào)查,反腐敗最重要的、排在第一位的是新聞監(jiān)督。只要能充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,大部分的腐敗就可鏟除。
《紐約時報》曾經(jīng)連載越南戰(zhàn)爭的文件,當(dāng)時的尼克松總統(tǒng)起訴《紐約時報》泄露國家機(jī)密,但最后尼克松總統(tǒng)敗訴。水門事件時,《華盛頓郵報》披露尼克松總統(tǒng)的同伙竊聽民主黨總部的事情,尼克松總統(tǒng)以吊銷營業(yè)執(zhí)照相威脅,也沒能阻止《華盛頓郵報》的徹底調(diào)查,最終迫使尼克松總統(tǒng)下臺。美國歷史上有著名的“扒糞運動”,提倡新聞揭露丑惡,刨根追底,讓政客們丑行曝光。最近,《華盛頓郵報》登出整版廣告,懸賞100萬美元,征集華盛頓政客的性丑聞。有了這樣的新聞監(jiān)督,各級官員“赤裸裸”地暴露在公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督之下,他們就不敢腐敗,小腐敗就被揭露了,也就不會發(fā)展為殺頭的大腐敗。
由于新聞監(jiān)督,一年多韓國有三個總理副總理因丑聞下臺。副總理李基俊因涉嫌在擔(dān)任首爾大學(xué)校長時浪費辦公經(jīng)費而辭職;
副總理金秉準(zhǔn)因擔(dān)任大學(xué)教授期間論文一稿兩投而辭職;
在“三一”運動紀(jì)念日,總理李海瓚去打高爾夫球,被媒體揭發(fā)而辭職。
英國3名議員觀光東京,多住了一夜,被媒體揭發(fā),3名議員全部辭職。
在發(fā)達(dá)國家,對于官員、富商、強(qiáng)勢群體實行有罪推定、舉證責(zé)任倒置,公民、網(wǎng)友、記者、報紙的報道失誤也不被追究責(zé)任,除非你能證明他是故意的、惡意的,而對老百姓、弱勢者實行無罪推定。2000年美國證券交易委員會主席代表美國股民狀告300家券商,由券商舉證沒有欺詐股民,由于舉證困難,券商只好主動賠償了股民30億美元。
除了新聞監(jiān)督,還要鼓勵群眾監(jiān)督。毛澤東說:“只有人人監(jiān)督政府,政府才不敢懈。
只有人人負(fù)起責(zé)任,才不會人亡政息!敝袊鴳(yīng)當(dāng)立法支持財政公益訴訟,也就是公民只要有證據(jù),都可以起訴揮霍公款、浪費公款的行為。在發(fā)達(dá)國家如美國、日本都有這樣的制度,起訴者還可以分得追回的部分資金,作為獎勵。東京都知事也就是日本東京市長石原慎太郎,因為住豪華酒店,亂支交際費,被東京一個區(qū)的議員起訴,東京地方法院判石原等3人賠償40萬日元。
官員的收入申報和公開也是反腐敗的利器、治本之道。早在1766年瑞典公民就有權(quán)查閱官員乃至首相的財產(chǎn)與納稅狀況;
1883年,英國制定了世界上第一部財產(chǎn)申報的法律——《凈化選舉,防止腐敗法》。美國規(guī)定,包括總統(tǒng)在內(nèi)的25萬公職人員每年要公開申報財產(chǎn),不報、漏報的將面臨民事訴訟和罰款,謊報者將被提起刑事訴訟。1989年美國參議院議長賴特因違反財產(chǎn)申報法而辭職。前不久,美國俄亥俄州長,因為5千多美元禮物未申報,包括球賽門票、飛機(jī)票、沒有付費的宴會而被起訴。
韓國自1993年開始“陽光運動”,金泳三總統(tǒng)率先公布個人財產(chǎn),韓國國會通過了“公職人員財產(chǎn)登記制度”,規(guī)定自總統(tǒng)以下34000多人必須申報財產(chǎn)、1670名高官必須向社會公布財產(chǎn)。
2003年6月17日,墨西哥《信息公開法》實施后的第7天,1萬名公務(wù)員因為沒有按照規(guī)定公布自己的財產(chǎn)而被停薪停職。
俄羅斯聯(lián)邦規(guī)定,任何政府官員在就職前必須申報個人和家屬財產(chǎn),每年4月1日前申報上個會計年度的收入和財產(chǎn)變化情況,申報的數(shù)據(jù)向社會公布,接受公民的監(jiān)督和舉報。
印度也建立了公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度,2007年5月16日總理辛格公布了個人財產(chǎn)情況。
2007年3月13日,越南總理阮晉勇簽署頒布了財產(chǎn)申報的法令,所有國會代表與副處級以上的政府官員于9月起申報財產(chǎn),公布他們的收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、賬戶以及其他個人財物。
臺灣地區(qū)早就實施了《公職人員財產(chǎn)申報法》。香港實行了公務(wù)員申報利益制度,前財政司長梁錦松就因為買車時被指存在不當(dāng)利益,招致媒體批評而辭職。
大陸在財產(chǎn)申報方面也已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。1995年出臺了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,1997年推出了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項的規(guī)定》,2001年頒布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。未來,大陸如果能以立法的方式確立公務(wù)員的財產(chǎn)實名、申報、公開、監(jiān)督的制度,必將大力地推動中國的廉政建設(shè)。
公務(wù)人員在任職期間依法向社會公布其個人收入和家庭財產(chǎn),包括其配偶、父母、子女及其他直系親屬所擁有的現(xiàn)金、存款、證券、不動產(chǎn)、各種投資及其他資產(chǎn),接受社會監(jiān)督,是建設(shè)廉潔政府、取信于民的關(guān)鍵之舉。一要建立財產(chǎn)實名登記制度,公民的所有財產(chǎn)包括存款、股票、房地產(chǎn)等都必須以真實姓名持有;
二要建立財產(chǎn)年度申報制度,公民特別是官員每年都必須申報收入和財產(chǎn);
三要建立財產(chǎn)公開制度,官員不僅要申報財產(chǎn),而且其財產(chǎn)狀況要在媒體上向社會公開;
四要建立群眾監(jiān)督制度,如果官員申報不實,公民可以舉報,有關(guān)方面依法查處。
上述屬于陽光財產(chǎn)制度,另外還要建立陽光公共財政制度,也就是人大必須掌握“錢袋子”,履行嚴(yán)格監(jiān)督財政支出的作用。財政預(yù)算決算、怎么花納稅人的錢都必須由人大決定,而不是官員說了算,這樣才能解決公款吃喝、公款購買豪華汽車、公款旅游出國、“跑部錢進(jìn)”等浪費資金和財政不科學(xué)、不規(guī)范等問題。發(fā)達(dá)國家的資金使用要經(jīng)過各級議會同意,還有一些國家有議會審查官、監(jiān)察官、行政審查官等,沒有他們的同意,行政官員的決策不受法律保護(hù)。
有了新聞監(jiān)督與群眾監(jiān)督、陽光財產(chǎn)與陽光財政,腐敗也就沒有立足之地了。所以,可以說反腐敗其實很容易。
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