李昌平：建設(shè)性應(yīng)對土地“以租代征”的蔓延

　　國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時(shí)說，土地“以租代征”在全國各地不同程度地蔓延。該負(fù)責(zé)人透露，將對2005年1月1日以來的“以租代征”問題進(jìn)行集中查處。

　　土地“以租代征”何以蔓延

　　對于土地“以租代征”蔓延的原因，國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為：從地方政府的角度看，默許“以租代征”是解決用地矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效方式和重要途徑；
對企業(yè)而言，可以繞過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)限制，不需辦理用地審批手續(xù)，快捷便利取得建設(shè)項(xiàng)目用地；
對農(nóng)民而言，土地“以租代征”收益比種地多出很多，還保持土地所有權(quán)不變。據(jù)國家土地監(jiān)察北京局問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73％的農(nóng)民愿意“以租代征”。這就是說，土地“以租代征”，地方政府、企業(yè)和農(nóng)民都說好。

　　“土地征用制度”弊大利少

　　最近20年來，因?yàn)橥恋卣饔靡�發(fā)的群體性事件越來越頻繁，惡性案件越來越嚴(yán)重，上訪隊(duì)伍越來越長。每年也有不少干部經(jīng)不住征地暴利的誘惑，前赴后繼地倒在了征地戰(zhàn)場上。中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸多方面潛伏的危機(jī)，都與“征地制度”高度相關(guān)。

　　政府也必然是最大的受害者。全國各地，幾乎所有的違法征地案件都有地方政府的參與和庇護(hù)。一個(gè)征地制度，幾乎要將所有的地方政府置于知法犯法、執(zhí)法犯法、屢教不改的地位。實(shí)在不值得！

　　建設(shè)性應(yīng)對“以租代征”

　　依據(jù)“土地征用制度”，集中查處“以租代征”，除多收一些“罰款”和處分極少數(shù)腐敗分子外，不能解決任何問題，也不能阻擋“以租代征”之大勢所趨；
弊端倒是不少，一是增加了中央政府和地方政府之間的矛盾；
二是影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；
三是得罪了廣大農(nóng)民。這樣的集中查處不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于和諧社會的建設(shè)。所以，對“以租代征”，建議不要簡單“集中查處”了之，應(yīng)該建設(shè)性應(yīng)對。

　　建設(shè)性應(yīng)對要兩手抓，一手是規(guī)范“以租代征”；
另一手是修改《土地管理法》，改掉“征地制度”。兩手抓應(yīng)該堅(jiān)持四個(gè)原則，一是保障公益用地；
二是保護(hù)農(nóng)民利益；
三是建立依法平等公平交易規(guī)則；
四是土地增值要依法納稅，全民共享。

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，筆者“偷學(xué)”了一套土地制度，其核心有兩點(diǎn)，一是同地同權(quán)，同樣的地（農(nóng)地或非農(nóng)地），不管是個(gè)人所有的、或是集體所有的、或是國家所有的，不同主體都具有同等的土地權(quán)益；
二是土地的處置權(quán)屬于土地的所有者。這套土地制度由三部分組成：

　　第一部分：農(nóng)地農(nóng)用制度。屬于在冊的基本農(nóng)田、林地、草地、水面等土地，必須遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，只許依法在農(nóng)民之間交易，村莊內(nèi)部轉(zhuǎn)讓優(yōu)先。非農(nóng)民不許購買農(nóng)地，更不許購買農(nóng)地擅自改變用途或閑置。農(nóng)民之間交易農(nóng)地，不征稅。

　　第二部分：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，必然需要土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要依據(jù)有法效的發(fā)展規(guī)劃有序進(jìn)行。按照規(guī)劃“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，農(nóng)地所有者和政府各得一半。如：某塊農(nóng)地10畝，規(guī)劃在2008年8月“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，到2008年8月時(shí)，這塊地即為非農(nóng)用地了，政府無償獲得5畝，土地的原主人失去10畝農(nóng)地而獲得5畝非農(nóng)地。政府無償獲得的5畝非農(nóng)地，只能用于城市道路、公園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和廉租屋等公益事業(yè)；
農(nóng)民得到的5畝非農(nóng)地，由農(nóng)民自主處置，或開發(fā)或出售或閑置都可以。商人需要非農(nóng)地，在土地市場上購買，不需要找政府。

　　第三部分：“非農(nóng)用地”交易制度。已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，由土地所有者自主處置，出售給開發(fā)商或自己開發(fā)都可以，但所得的增值收益必須依法納稅，按照累進(jìn)稅率計(jì)征，增值越多，繳稅就越多。土地增值所征稅收，歸全民共享，用于增進(jìn)全民福利�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，所有者也可以選擇閑置，但必須繳納土地閑置稅，閑置時(shí)間越長，稅率越高。

　　筆者“偷學(xué)”的土地制度，相對現(xiàn)在的土地制度主要有五大好處：

　　第一，可以輕松化解已經(jīng)蔓延的“以租代征”危機(jī)。對于已經(jīng)發(fā)生的“以租代征”，該提（50％）公益用地的，政府照提不誤；
該征稅的，政府照征不誤；
至于節(jié)約土地，相信土地租賃（或買賣）雙方，都會比過去更加珍惜土地，根本用不著政府再強(qiáng)制保護(hù)土地了。土地所有者一定比政府更珍惜自己所有的土地。

　　第二，城市發(fā)展所需要的公益用地和增進(jìn)民眾福利所需要的財(cái)政收入，一點(diǎn)也不會比過去少，或許更多。既可以保持城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，又不會有失地農(nóng)民問題，可以保障農(nóng)民比過去生活得更好，還可以土地增值稅奠定全民共享發(fā)展成果的制度基礎(chǔ)，有利建設(shè)和諧社會。

　　第三，政府在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比過去更有作為了，但政府不必再當(dāng)“老大”了，政府變成了“裁判員”和法律的守衛(wèi)者，有利建設(shè)法治國家和政府陽光行政。

　　第四，這套制度簡單明了，與土地相關(guān)的各方利益都得到了兼顧，不會再有“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，完全按照市場規(guī)則自主自由交易，依法各得其所，有利建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。

　　第五，政府官員可以免于“征地腐敗”之害，可以保全為數(shù)不少的人民公仆。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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