任中平,李睿：論政治合法性與法律合法性的關(guān)系及其調(diào)適

　　摘要：現(xiàn)今中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治改革實(shí)踐與現(xiàn)行法律規(guī)定之間的沖突時(shí)有發(fā)生，由此也引發(fā)了學(xué)術(shù)上不同觀點(diǎn)之間的分歧和爭(zhēng)論。本文認(rèn)為政治合法性與法律合法性之間是既相統(tǒng)一又相沖突的關(guān)系，因而應(yīng)當(dāng)確立一種“動(dòng)態(tài)統(tǒng)一”觀來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待兩者之間的關(guān)系，并對(duì)兩者之間的矛盾和沖突進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)適。

　　關(guān)鍵詞：政治合法性；
法律合法性；
統(tǒng)一；
沖突

　　合法性（legitimacy）不是某一專門學(xué)科的專有術(shù)語(yǔ)。它不僅是政治學(xué)的核心，近年來(lái)哲學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治人類學(xué)也十分關(guān)注合法性問(wèn)題。這一理論雖然形成于西方，但具有一定的普遍分析價(jià)值，并且成為當(dāng)代政治學(xué)和法學(xué)有關(guān)國(guó)家理論的核心概念之一。但值得注意的是，雖然“合法性”一詞在學(xué)術(shù)界被廣泛使用，而且人們?cè)谑褂眠@一概念時(shí)也具有一定程度的通約含義，但不同的學(xué)科都有其理解現(xiàn)實(shí)的專門方式，有關(guān)理論建構(gòu)更是見(jiàn)仁見(jiàn)智，難免出現(xiàn)沖突。尤其是現(xiàn)今中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在各項(xiàng)改革不斷深化的進(jìn)程中，許多基層地方和黨組織進(jìn)行了大量的政治體制方面的改革和創(chuàng)新。而任何改革和創(chuàng)新都會(huì)在一定程度上突破原來(lái)的一些的規(guī)定和做法，因此，就必然和已有的規(guī)矩發(fā)生矛盾。這些矛盾主要體現(xiàn)為政治改革實(shí)踐與現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)的不夠一致。例如，一些地方探索選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，這和憲法中選民選出代表、再由代表選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的要求不符。還有些地方嘗試由黨員直接選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和委員，這和黨章關(guān)于由黨員選舉黨代表、再召開(kāi)黨代表大會(huì)選舉黨委會(huì)、再由黨委會(huì)內(nèi)部分工產(chǎn)生黨委書記和委員的規(guī)定有矛盾。因此，這些改革和創(chuàng)新出現(xiàn)以來(lái)，就一直有人明確地加以批評(píng)和反對(duì)，認(rèn)為這是違反法律或不符合黨內(nèi)法規(guī)的，從而使這些改革和探索多次在不同地方發(fā)生而又屢遭停頓�！暗�是，在實(shí)行這兩種"直選"的地方，公眾普遍反映良好，有很高的參與積極性。對(duì)這種改革和創(chuàng)新，老百姓是認(rèn)可的，如果簡(jiǎn)單叫停往往帶來(lái)消極后果�，F(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在這樣的例子：在一些曾經(jīng)有過(guò)這類創(chuàng)新嘗試的地方，一旦退回到原來(lái)的做法，不少黨員、群眾和干部表示不理解，有的還對(duì)我們黨是不是真心搞民主提出了懷疑。這顯然直接損害了群眾對(duì)黨的信任” 。由此看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題是改革實(shí)踐中必然會(huì)重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，是一個(gè)不容回避也無(wú)法回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和理論問(wèn)題。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待政治合法性與法律合法性的關(guān)系問(wèn)題。

　　一、政治合法性與法律合法性釋義

　�。ㄒ唬┱�治合法性的概念及其實(shí)質(zhì)

　　20世紀(jì)初，馬克斯.韋伯(MaxWeber，1864-1920)提出了政治統(tǒng)治的合法性問(wèn)題。在他看來(lái)，沒(méi)有對(duì)政治體系合法性的信仰，任何政治體系都不可能延續(xù)，至少是不可能長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)存續(xù)。政治合法性指的是政治統(tǒng)治依據(jù)傳統(tǒng)或公認(rèn)的準(zhǔn)則而得到人民的同意和支持。當(dāng)人民對(duì)終極權(quán)威愿盡政治義務(wù)時(shí)，這一權(quán)威就具有合法性。合法性被看做是有效統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。很顯然，只有當(dāng)政府獲得人民自愿的擁護(hù)時(shí)，其統(tǒng)治才更有效力，更能保持政局的穩(wěn)定。相反，如果統(tǒng)治的合法性受到懷疑乃至否定，政府的動(dòng)員和貫徹能力將會(huì)被削弱，最終導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。

　　一個(gè)政權(quán)是否和如何被國(guó)民認(rèn)為正當(dāng)，是政治合法性討論的核心議題。

那么，是什么因素使民眾自愿服從統(tǒng)治者的統(tǒng)治？韋伯在考察人類歷史上存在的政治統(tǒng)治秩序后認(rèn)為，任何有效的政治統(tǒng)治秩序都由兩個(gè)方面的因素促成：（1）客觀因素：服從的習(xí)慣或習(xí)俗以及強(qiáng)制性的法律的存在；
（2）主觀因素：被統(tǒng)治者形成了對(duì)統(tǒng)治者的服從義務(wù)。據(jù)此，他劃分了統(tǒng)治體系的不同類型，指出每一種統(tǒng)治體系都有其賴以建立的合法性基礎(chǔ)。他構(gòu)建了三種理想的或理論的模型（即傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型和法理型）來(lái)說(shuō)明高度復(fù)雜的政治統(tǒng)治和政治服從的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為，在現(xiàn)代國(guó)家中，統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)必然要求是法理型的，即通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)合法化。而當(dāng)代政治學(xué)家戴維.伊斯頓則把合法性的來(lái)源歸于意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個(gè)人品質(zhì)三方面：
認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是為政治系統(tǒng)的合法性提供道義上的詮釋，有助于培養(yǎng)系統(tǒng)成員對(duì)于政治權(quán)威和體制的合法性情感；
結(jié)構(gòu)作為合法性的源泉?jiǎng)t意味著通過(guò)一定的政治制度和規(guī)范，政治系統(tǒng)的掌權(quán)者即可獲得統(tǒng)治的合法性，亦即合法的政治結(jié)構(gòu)能賦予其執(zhí)政者合法的地位；
而合法性的個(gè)人基礎(chǔ)是指執(zhí)政者個(gè)人能贏得系統(tǒng)中成員的信任和贊同。然而，并非所有的執(zhí)政者都真正具有超凡魅力，但通過(guò)營(yíng)造一種虛假的魅力他們也能夠操縱大批的追隨者，上述三種合法性源泉相互影響、相互作用，共同為政治系統(tǒng)奠定合法性基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)主義的合法性理論雖把合法性基本理解為公眾對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)可和支持，但也表現(xiàn)了一定的價(jià)值取向。正如洛文索所說(shuō)，每一個(gè)不同的社會(huì)和文化均有自己一套界定合法性的方法與標(biāo)準(zhǔn)，很難一概而論，但在當(dāng)代的背景下，一個(gè)長(zhǎng)久的政治秩序的合法性應(yīng)具備三個(gè)條件，即政治體系建立一套明確一致的運(yùn)作規(guī)則；
統(tǒng)治者與民眾擁有一套廣泛的價(jià)值共識(shí)；
民眾深信既定的運(yùn)作程序，以完成共同的價(jià)值共識(shí)。

　　可見(jiàn)，政治合法性指的不是法學(xué)意義上的合法性，而是指政治上實(shí)行有效統(tǒng)治的必要基礎(chǔ)，是統(tǒng)治者與公眾之間的一種公認(rèn)的理念。這也就是說(shuō)，政治合法性就是對(duì)政治的一種價(jià)值判斷。當(dāng)統(tǒng)治者與公眾對(duì)政治形成了廣泛的價(jià)值共識(shí)，那么政治的合法性基礎(chǔ)就得以確立；

反之，當(dāng)統(tǒng)治者與公眾之間對(duì)于政治的價(jià)值評(píng)價(jià)不同甚至截然對(duì)立，那么就會(huì)產(chǎn)生所謂的政治合法性危機(jī)。由此看來(lái)，政治合法性的實(shí)質(zhì)在于公眾對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)可和支持。

　�。ǘ�）法律合法性的概念及其基礎(chǔ)

　　什么是法律的合法性？從詞源上來(lái)說(shuō)合法性(legitimacy)一詞首先出現(xiàn)在中世紀(jì)文獻(xiàn)中，“其詞義仍保留著"與法律一致"這一理念” 。當(dāng)然，這種理解并不全面，實(shí)際上，“合法性”一詞可以有多種用法，針對(duì)不同的對(duì)象，其含義并不相同，歸納起來(lái)主要有兩種情況：其一是針對(duì)個(gè)人的行為而言，指的是它合乎法律的規(guī)定；
其二是針對(duì)某種公共權(quán)力或政治秩序而言，指的是它的正當(dāng)性、權(quán)威性和實(shí)際有效性。顯然，衡量人的行為的“合法性”之“法”與衡量法的“合法性”之“法”不是同一個(gè)法。針對(duì)個(gè)人行為而言的合法性之“法”是指狹義的法，即實(shí)在法，特別是國(guó)家制定的法；
針對(duì)公共權(quán)力而言的“法”則指廣義的法，即除了狹義的法外，還包括事物的法則、原理。

　　也正因?yàn)槿绱耍�德沃金把法的合法性�?wèn)題歸納為法律的道德權(quán)威問(wèn)題， 而諾齊克在解釋其最弱意義上的國(guó)家權(quán)力如稅收權(quán)的合法性時(shí)，也從道德上的賠償原則尋找根據(jù)。他說(shuō)：“從一種自然狀態(tài)過(guò)度到一個(gè)超弱意義上的國(guó)家（出現(xiàn)獨(dú)占因素）在道德上是合法的，不會(huì)侵犯任何人的權(quán)利，從一個(gè)超弱意義上的國(guó)家過(guò)度到最弱意義上的國(guó)家（出現(xiàn)再分配因素）在道德上也是合法的，也不會(huì)侵犯任何人的權(quán)利。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)的一個(gè)支配性保護(hù)機(jī)構(gòu)滿足了作為國(guó)家的這兩個(gè)關(guān)鍵的必要條件。它做這些事情是出于賠償原則的道德要求，這一原則要求那些采取自我保護(hù)--增強(qiáng)自身安全的人們，去賠償那些被他們禁止做出冒險(xiǎn)的行為，因而遭受損失的人們�！� 哈貝馬斯在談到法的合法性時(shí)更是清楚地指出這一點(diǎn)。

這就是說(shuō)，法的合法性之“法”，更多地是指實(shí)在法的道義基礎(chǔ)，而不是我們一般所說(shuō)的“法律”。之所以這樣，是因?yàn)楹戏ㄐ缘恼嬲�含義是指立法權(quán)及其行使的正當(dāng)性或權(quán)威性，它是一種內(nèi)心的價(jià)值判斷，而進(jìn)行任何價(jià)值判斷所使用的標(biāo)準(zhǔn)都是人們內(nèi)心的價(jià)值觀念，特別是道德觀念。而且，從本質(zhì)上講，法的合法性乃至于任何政權(quán)的合法性是一種內(nèi)心的信念，而內(nèi)心的信念是不可能僅僅通過(guò)聽(tīng)聽(tīng)統(tǒng)治者的宣傳就能確立的。它必須以自己的親身感受或經(jīng)驗(yàn)為條件，并且要與自己原有的社會(huì)道德信念相一致。

　　二、政治合法性與法律合法性的統(tǒng)一與沖突

　　如果把政治合法性與法律合法性加以比較就不難看出，實(shí)際上兩者之間是既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩是既相統(tǒng)一又相對(duì)立的關(guān)系。一方面，兩者之間是有機(jī)統(tǒng)一的，是有著某種相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系的。兩者的統(tǒng)一主要表現(xiàn)為雙方的相互依存和互為條件，即只有在政權(quán)取得合法性的基礎(chǔ)上由該政權(quán)制定的法律才具有合法性，而立法者或立法機(jī)關(guān)制定的法律是否合法，就看它們的這一權(quán)力有沒(méi)有法律依據(jù)和是否按法律規(guī)定的程序進(jìn)行。另一方面，兩者之間又存在著差別和對(duì)立。在韋伯那里，合法性出自對(duì)政治權(quán)力的自愿服從。自從韋伯以來(lái)，政治合法性得到了廣泛的認(rèn)同。哈貝馬斯認(rèn)為，合法性是指一種政治秩序值得被人們所承認(rèn)：“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō)，有著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該的到承認(rèn)的價(jià)值--這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭(zhēng)論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身在事實(shí)上的被承認(rèn)” 。李普塞特則認(rèn)為，“所謂合法性，也可以說(shuō)社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)自認(rèn)為以及被認(rèn)為是正確和正當(dāng)?shù)某潭取保�“是指政治系統(tǒng)是人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力” 。阿爾蒙德也提出：“如果一個(gè)社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制度和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受懲處，而是確信遵守是應(yīng)該的，那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的” �？梢�(jiàn)，政治意義上的合法性與法律上的合法性是有差別的，前者指的是公眾對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同和自愿服從，而后者僅僅意味著權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法律，符合法律，與法律不抵觸。下面，我們?cè)賹?duì)兩者之間的關(guān)系作進(jìn)一步的闡釋和說(shuō)明。

　�。ㄒ唬┱�治合法性與法律合法性的統(tǒng)一

　　1、政治合法性是法律合法性的基礎(chǔ)和前提

　　把政治合法性作為法律合法性的基礎(chǔ)和前提，是基于對(duì)民主與法治的認(rèn)識(shí)，特別是基于民主是法治的政治基礎(chǔ) 的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代政治生活中，民主制作為一種合理性的制度和程序得到了普遍的接受和認(rèn)可。因此，民主化才成為各國(guó)政治發(fā)展的共同趨勢(shì)。這可以從以下兩點(diǎn)來(lái)說(shuō)明：

　　首先，民主是法治產(chǎn)生的依據(jù)。只有確立了民主作為一種國(guó)家形式，只有采用了民主的方式去治理政治生活，法治才會(huì)出現(xiàn)。而只有當(dāng)法治出現(xiàn)之后才可能進(jìn)入對(duì)法的合法與否的討論。

　　其次，民主的程序保證了法的合法性的產(chǎn)生。民主政治是一種程序政治，它要求各政治主體必須依照既定的規(guī)則和程序參與政治。由于各政治主體的利益不同，必然出現(xiàn)政治期望和政治目標(biāo)的沖突，而民主政治要求按照既定的規(guī)則和程序行使權(quán)利，從而創(chuàng)造了一個(gè)公平、穩(wěn)定、合理的環(huán)境來(lái)主張自己的權(quán)利。因此，對(duì)于法的產(chǎn)生，只有基于正當(dāng)程序產(chǎn)生的法才是合法的法。否則，如果沒(méi)有民主的程序，則無(wú)法保障正當(dāng)程序的產(chǎn)生。

　　2、法律合法性是政治合法性的限度和保障

　　法律代表了社會(huì)公意，遵從法律就能夠獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可和服從。近代以來(lái)，隨著民主觀念日益深入人心，遵循法律已經(jīng)成為政治合法性的最重要限度和保障，即政治權(quán)力必須獲得法律上的支持才具有合法性。這主要是因?yàn)�，�?guó)家法律是最起碼、最基本、最必要的社會(huì)價(jià)值規(guī)范，是人類價(jià)值共識(shí)的最底線要求，違背法律必將陷于不義和不道德而為社會(huì)所拒斥。因此，古典憲政理論和新憲政理論都強(qiáng)調(diào)：政治權(quán)力不論大小都必須遵循憲政制度的制約。亨廷頓在論及政治現(xiàn)代化的權(quán)威合理化是也指出：現(xiàn)代政治社會(huì)的有效建立，“意味著政府是人的產(chǎn)物而不是自然或上帝的產(chǎn)物，秩序井然的社會(huì)必須有一個(gè)明確的來(lái)源于人民的最高權(quán)威，對(duì)現(xiàn)存法律的服從優(yōu)先于履行其他任何責(zé)任。” 我國(guó)學(xué)者馬寶成也提出，現(xiàn)代政治權(quán)力是一種受規(guī)則約束的權(quán)力，其合法性首先強(qiáng)調(diào)的是對(duì)規(guī)則的遵從。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政治權(quán)力主體的產(chǎn)生方式與選舉制度和罷免制度緊密相連；
二是政治權(quán)力的運(yùn)作是嚴(yán)格受到憲法和相關(guān)法律約束的。違背憲法和相關(guān)法律就意味著政治合法性的喪失。因此，其根本的合法性基礎(chǔ)是來(lái)源于規(guī)則--憲政制度，也就是說(shuō)，政治權(quán)力的獲得和運(yùn)作必須是在憲政制度的框架約束下進(jìn)行的 。由此可以看出，遵循法律合法性是政治合法性的限度和保障這一點(diǎn)是普遍認(rèn)可的，是最起碼、最基本的要求。如果說(shuō)法律是公共意志的表達(dá)，那么公意才是政治合法性的更深層基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）政治合法性與法律合法性的沖突

　　黨的十五大提出了依法治國(guó)的方略，將我國(guó)政治體制改革進(jìn)程納入了憲法法律的范圍和軌道，凸顯了以憲法或法律的方式推進(jìn)政治體制改革的路徑和特征。這標(biāo)志著我黨在政治體制改革方面采取了更加穩(wěn)妥、更加符合憲政發(fā)展要求的改革方式，是執(zhí)政黨在政治上、法治上更加理性和成熟的體現(xiàn)。但由于目前我國(guó)正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著政治體制改革的發(fā)展，許多基層地方和黨組織在基層民主建設(shè)方面的不斷改革和創(chuàng)新，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就必然會(huì)在一定程度上突破原來(lái)的一些的規(guī)定和做法，因此，就必然和已有的規(guī)矩發(fā)生矛盾。因此，政治合法性與法律合法性之間的沖突彰顯得尤為突出，主要表現(xiàn)在：

　　1、政治發(fā)展總是超前于法律合法性，法律合法性往往滯后于政治合法性

　　從一般的意義上講，“政治發(fā)展”意味著一個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會(huì)的需要而對(duì)自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的更新。通常講的“法治”，是使法律在社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹(shù)立法律的至上權(quán)威。但實(shí)際上，法治最本質(zhì)的精神和內(nèi)容是憲政，即公民對(duì)政府權(quán)力的約束和監(jiān)督，以及政府嚴(yán)格按照憲法和法律作為或不作為，從而保護(hù)公民權(quán)利促進(jìn)社會(huì)福利。為了適應(yīng)中國(guó)自身政治發(fā)展的需要，中國(guó)正在進(jìn)行民主政治建設(shè)。但由于目前現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中民主制度的不健全，人民當(dāng)家做主管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利在某些方面還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制也有待進(jìn)一步完善，公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大等等都需要法律的不斷完善和及時(shí)修改補(bǔ)充。由于法律本身存在一定的缺陷，滯后于政治的發(fā)展因而兩者之間的矛盾沖突就不可避免。比如，法律的規(guī)定不符合中國(guó)的國(guó)情或已陳舊，難以為人們所接受；
法律的規(guī)定混亂，各種法律之間就同一問(wèn)題的規(guī)定互相矛盾；

司法腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，司法獨(dú)立和司法公正沒(méi)有有效的制度保障等；
權(quán)力制約機(jī)制不足導(dǎo)致吏治腐敗愈演愈烈，等等。

　　2、政治發(fā)展要求突破法律合法性，法律合法性限制政治合法性

　　在特定情況下制定的法律，當(dāng)立法權(quán)限和程序尚無(wú)明確的法律規(guī)定時(shí)，或客觀情況發(fā)生了巨大變化導(dǎo)致原有法律規(guī)定明顯已不能適應(yīng)時(shí)，學(xué)術(shù)界把此稱為“良性違憲”。比如我國(guó)改革開(kāi)放初期一些省市制定的與當(dāng)時(shí)憲法不符的地方性法規(guī)。又如近些年來(lái)在推進(jìn)基層民主建設(shè)的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些地方探索選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的情況，這和憲法中選民選出代表、再由代表選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的要求不符。雖然在實(shí)行"直選"試驗(yàn)的地方，群眾普遍反映良好，有很高的參與積極性，實(shí)踐效果也是很不錯(cuò)的，但與現(xiàn)行的法律規(guī)定卻又存在著抵觸和沖突。

　　三、政治合法性與法律合法性之間矛盾沖突的調(diào)適

　　在辯證法看來(lái)，任何事物都處于發(fā)展變化的過(guò)程之中，世界上沒(méi)有絕對(duì)靜止不變的事物。如此看來(lái)，政治合法性與法律合法性之間的統(tǒng)一與一致也只是相對(duì)的、暫時(shí)的，矛盾與沖突才是絕對(duì)的、經(jīng)常的。因而，我們只能在絕對(duì)的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中追求相對(duì)的平衡和穩(wěn)定，在絕對(duì)的矛盾與沖突中追求相對(duì)的統(tǒng)一與一致。由此看來(lái)，對(duì)于政治合法性與法律合法性之間的統(tǒng)一與一致的理解，就不應(yīng)當(dāng)是僵死的、靜止的或一成不變的，而應(yīng)當(dāng)理解為過(guò)程中、變動(dòng)中的統(tǒng)一與一致，簡(jiǎn)言之，也就是要確立一種政治合法性與法律合法性之間的“動(dòng)態(tài)統(tǒng)一”觀，只有這樣，才能正確地認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的這種類似的矛盾與沖突，才能對(duì)這些矛盾與沖突進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)適，才能使社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)得到健康發(fā)展。據(jù)此，我們提出以下幾點(diǎn)解決問(wèn)題的基本思路：

　�。ㄒ唬�從總體上講，政治改革必須在現(xiàn)有憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行

　　法律是政治權(quán)力主體意志的體現(xiàn)，是政治權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)一定的政治目的的工具，它具有規(guī)范性、秩序性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。潘維認(rèn)為：“政治改革的導(dǎo)向有兩種選擇，一是民主化，二是法治化。二者總有先有后，世界上從未有哪個(gè)國(guó)家能夠二者同時(shí)兼得。民主與法治是可以兼容的，但民主化和法治化兩個(gè)過(guò)程卻從未共生，因?yàn)槎�者的操作方向不同，無(wú)法兼容。以法治為導(dǎo)向、以吏治為核心進(jìn)行政治體制改革，比較適合中國(guó)特點(diǎn)”。他認(rèn)為未來(lái)中國(guó)政體改革的方向是建立咨詢型法治政體，這種咨詢型法治政體的特點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)“法律”作主（rule of law ），拒絕“人民”做主（rule of the people）；
強(qiáng)調(diào)法的正義性，因而特別重視“法律面前人人平等” 。雖然筆者不是完全贊同潘維先生說(shuō)法，但基層民主政治的實(shí)現(xiàn)，必須借助法律使其程序化和規(guī)范化，這是確定無(wú)疑的。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化” 。

　　黨的十五大以黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的形式鄭重確認(rèn)了依法治國(guó)的方略，標(biāo)志著中共第一次正式提出治理國(guó)家的基本方略是法治，即依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行 。依法治國(guó)就必然要求“保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能”，也就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)從行政性的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N制度化的政治領(lǐng)導(dǎo)，即要在憲法與法律的范圍內(nèi)，充分尊重和利用現(xiàn)存的制度安排和合法程序，積極主動(dòng)地履行制定施政綱領(lǐng)、提名和推選國(guó)家機(jī)關(guān)候選人、動(dòng)員選舉和投票、組織政府、實(shí)施政綱、把黨的意志變?yōu)閲?guó)家意志等綜合政治功能 。因此，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治改革實(shí)踐，也必須納入憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，這是我國(guó)民主政治建設(shè)的總體要求，也是使民主制度化、法律化的具體體現(xiàn)。

　�。ǘ�）在改革實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)允許政治與法律之間有一個(gè)緩沖帶，要允許試驗(yàn)

　　誠(chéng)如前不久受邀為中共中央政治局集體學(xué)習(xí)做專題講解的華中師范大學(xué)教授徐勇所言：“胡錦濤總書記在政治局學(xué)習(xí)時(shí)的講話提到了擴(kuò)大基層民主，既然是擴(kuò)大，那就要有擴(kuò)大的空間。問(wèn)題延伸到了哪個(gè)層面，民主就要擴(kuò)大到哪個(gè)層面”，“一方面是內(nèi)容上擴(kuò)大，另一方面形式上也可以擴(kuò)大” 。具體地講，現(xiàn)階段一方面應(yīng)當(dāng)著眼于完善基層民主的形式，另一方面應(yīng)當(dāng)致力于深化基層民主的內(nèi)容，只有從形式到內(nèi)容都得到充實(shí)、提高，基層民主才能不斷“擴(kuò)大”。

我們認(rèn)為，從形式上看，為完善農(nóng)村基層民主的形式，當(dāng)前亟待由全國(guó)人大制定一部與《村民委員會(huì)組織法》配套的《村民委員會(huì)選舉法》（前者為實(shí)體法，后者為程序法），或者對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行必要的修改，以對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，使農(nóng)村基層民主循此途徑得以“擴(kuò)大”。

從內(nèi)容上看，盡管從總體上講，中國(guó)在更高層次開(kāi)展直接選舉的條件尚不成熟，但不應(yīng)排除在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平較高或發(fā)展?fàn)顩r比較特殊的地方，這樣的條件正在成熟或接近于成熟。近年來(lái)，一些地方突破憲法和地方政府組織法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)間接選舉的規(guī)定，大膽進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉試點(diǎn)，效果雖然不錯(cuò)，獲得了不少好評(píng)，卻因?yàn)橹苯由嫦印斑`法”，顯得敏感而又尷尬。但是，我們不能簡(jiǎn)單粗暴地否認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選試點(diǎn)的探索價(jià)值，畢竟提高直接選舉的層次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是擴(kuò)大基層民主的一個(gè)必然趨勢(shì)，正如溫家寶總理所言：“群眾通過(guò)基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來(lái)就可管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來(lái)就可管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正體現(xiàn)國(guó)家是人民當(dāng)家作主” 。

　　而且，不可否認(rèn)，目前我國(guó)的法律法規(guī)關(guān)于政治制度的一系列規(guī)定，的確也存在著由于政治改革滯后而導(dǎo)致法律法規(guī)滯后的情況。因此，就推進(jìn)基層民主政治而言，應(yīng)該允許在一定范圍內(nèi)突破法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定而進(jìn)行試點(diǎn)和試驗(yàn)，實(shí)際上當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)改革也是如此。試問(wèn)從聯(lián)產(chǎn)承包制以及此后一系列重大改革，哪一步不是突破法律法規(guī)制度的？事實(shí)上，任何法律并不是從一開(kāi)始就十分完備的，而只能在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的形成過(guò)程就是如此。自1987年試行到1998年正式頒布，村委會(huì)選舉根據(jù)各地選舉中發(fā)生的問(wèn)題和群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)得以規(guī)范、推廣、落實(shí)。1998年正式頒布的《村民委員會(huì)組織法》增加了村民直接提名候選人、實(shí)行差額選舉、無(wú)記名投票、設(shè)立秘密寫票處、公開(kāi)計(jì)票、選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布等規(guī)定，并增加了對(duì)選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會(huì)成員的程序等條款。直到今天，《村民委員會(huì)組織法》還有待進(jìn)一步完善。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)有法律法規(guī)的兩大“代表作”，《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的修改，均被列入今年全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃�！恫t望》新聞周刊從相關(guān)部門獲悉，國(guó)務(wù)院法制辦已在民政部建議稿的基礎(chǔ)上基本完成這兩個(gè)修訂草案，全國(guó)人大內(nèi)司委對(duì)此表示認(rèn)可，并已在今年10月建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)審議 。

　　那么，究竟應(yīng)當(dāng)如何如何評(píng)價(jià)地方和基層進(jìn)行的基層民主創(chuàng)新嘗試？最近，中央黨校教授王長(zhǎng)江在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表了題為“鄭重對(duì)待地方和基層的民主創(chuàng)新”的文章，認(rèn)為對(duì)此應(yīng)慎重對(duì)待，不要輕易否定 。因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，創(chuàng)新就是突破原來(lái)不合理的規(guī)定和做法，因此，必然和已有的規(guī)矩發(fā)生矛盾。在習(xí)慣做法上出現(xiàn)突破，似乎還容易為人所理解，分歧可能主要在與法律和黨內(nèi)法規(guī)發(fā)生矛盾的問(wèn)題上。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分清兩種不同的情況，區(qū)別對(duì)待。一種是，這些做法既明顯地違背法律和黨內(nèi)法規(guī)，又受到廣大群眾和黨員的質(zhì)疑。另一種是，雖然它們與現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)有一定矛盾，卻得到廣大群眾和黨員的支持。例如，一些地方探索選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，這和憲法中選民選出代表、再由代表選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的要求不符。還有些地方嘗試由黨員直接選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和委員，這和黨章關(guān)于由黨員選舉黨代表、召開(kāi)代表大會(huì)選舉黨委會(huì)、再由黨委會(huì)內(nèi)部分工產(chǎn)生黨委書記和委員的規(guī)定有矛盾。但是，在實(shí)行這兩種“直選”的地方，公眾普遍反映良好，有很高的參與積極性。怎樣看待這兩種情況？對(duì)于前一種，處理起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，可以明令禁止。對(duì)于后一種，則不能簡(jiǎn)單化地處理。受到廣大群眾和黨員的支持和擁護(hù)，說(shuō)明這種創(chuàng)新符合黨內(nèi)民主和民主政治發(fā)展的大方向，對(duì)這種創(chuàng)新，老百姓是認(rèn)可的，簡(jiǎn)單叫停往往帶來(lái)消極后果。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在這樣的例子：在一些曾經(jīng)有過(guò)這類創(chuàng)新嘗試的地方，一旦退回到原來(lái)的做法，不少黨員、群眾和干部表示不理解，有的還對(duì)我們黨是不是真心搞民主提出了懷疑。這顯然直接損害了群眾對(duì)黨的信任。以往的改革實(shí)踐表明，對(duì)那些突破了現(xiàn)有規(guī)范、卻受到廣大黨員和群眾歡迎的創(chuàng)新予以支持，并不會(huì)損害黨的權(quán)威，反而會(huì)加強(qiáng)黨的權(quán)威。因?yàn)橄啾戎�下，群眾更希望我們黨因應(yīng)時(shí)代的變化，對(duì)那些已經(jīng)明顯落后于時(shí)代要求的規(guī)范及時(shí)作出調(diào)整 。筆者十分贊同王長(zhǎng)江教授的這種見(jiàn)解。必須承認(rèn)，對(duì)于當(dāng)前這些百花齊放的試驗(yàn)，與此前中國(guó)進(jìn)行的多項(xiàng)偉大的改革試驗(yàn)(如聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)等一樣，很多來(lái)自于地方官員和人民群眾的改革創(chuàng)新沖動(dòng)和制度設(shè)計(jì)智慧。正如羅崇敏所闡述的，既然是改革，就不可避免地對(duì)現(xiàn)有法律和政策有所創(chuàng)新和突破。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所史衛(wèi)民所言，改革的程序，就是先在局部進(jìn)行創(chuàng)新探索，然后歸納總結(jié)形成配套方案予以推廣，最后以法律的形式固定下來(lái) 。這大概才是解決問(wèn)題的切實(shí)可行的出路。

　　（三）當(dāng)條件成熟時(shí)，從經(jīng)驗(yàn)到政策再?gòu)恼�策上升為法律法�?guī)

　　令人欣慰的是，近些年來(lái)，發(fā)自最基層的民主正受到最高層領(lǐng)導(dǎo)的日益重視。2006年11月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，研究我國(guó)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)。胡錦濤在這次學(xué)習(xí)會(huì)上說(shuō)，“要深入把握新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治的規(guī)律和特點(diǎn)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的水平” 這一段話，尤其值得細(xì)細(xì)體味。

　　實(shí)際上，由好的經(jīng)驗(yàn)做法而到政策再到法律法規(guī)，已經(jīng)構(gòu)成了基層民主的制度化鏈條，從村民自治的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程來(lái)看，就是如此。1980年，廣西宜山縣合寨大隊(duì)（現(xiàn)合寨村）由幾頭耕牛被盜發(fā)端，開(kāi)展了一場(chǎng)自發(fā)的選舉，制定出村規(guī)民約，實(shí)行治安聯(lián)防。此類基于農(nóng)民的樸素需求而形成的自我管理方式，拉開(kāi)了中國(guó)村民自治和基層民主制度的序幕。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級(jí)黨和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織--村民委員會(huì)。緊隨村民自治之后，城市里也在發(fā)生類似的變革。隨著“單位人”向“社會(huì)人”演進(jìn)，原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的許多社會(huì)服務(wù)性功能，逐步向城市居民生活的社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)和居委會(huì)的功能和地位不斷加強(qiáng)，城市社區(qū)的基層民主建設(shè)工作也就逐步開(kāi)展起來(lái)。于是，村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)制度一并首次寫入了1982年通過(guò)的新憲法。隨后20多年，一系列旨在規(guī)范和推進(jìn)基層民主建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。最有代表性的便是1987年試行、1998年修改后正式實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》和1989年通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織法》。當(dāng)然，“好經(jīng)驗(yàn)好做法”上升到“法律法規(guī)”，中間還有以文件表達(dá)的“成熟的政策”。如在1982年新憲法到1987年《村民委員會(huì)組織法（試行）》期間，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　便有中共中央和國(guó)務(wù)院1986年9月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》等文件。

　　可見(jiàn)，由群眾實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法而到政策再到法律法規(guī)，構(gòu)成了基層民主的制度化鏈條。因此，要改變現(xiàn)有法律產(chǎn)生的方式，不是由少數(shù)人關(guān)起門來(lái)東抄西拼，而是使之真正按照民主程序和通過(guò)自下而上的方式產(chǎn)生，把人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，再把成熟的政策上升為法律法規(guī)。中央黨校教授王長(zhǎng)江在“鄭重對(duì)待地方和基層的民主創(chuàng)新”一文中也提出建議，在不同的地區(qū)，劃出一些條件適合的地方，進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)可以根據(jù)自愿申請(qǐng)的原則，由中央統(tǒng)一規(guī)劃。在試點(diǎn)內(nèi)，允許根據(jù)改革的需要，對(duì)現(xiàn)有規(guī)定乃至黨章的條款有所突破，其他地方則暫不允許效仿。近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了這類嘗試的地方，可以經(jīng)過(guò)評(píng)估，列入試點(diǎn)。由中央的上述專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)試點(diǎn)的工作，然后在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，作為修改現(xiàn)有黨規(guī)黨法的依據(jù)，再出臺(tái)新的制度和規(guī)范來(lái)普遍實(shí)行 。

　　當(dāng)然，任何法律的修改都是慎重的，“可改可不改的不改”是一條準(zhǔn)則，以利于保持法律的穩(wěn)定性，但“當(dāng)改而不改”也具有相當(dāng)危險(xiǎn)性，在根本上滯后于社會(huì)發(fā)展，對(duì)于法治民主的進(jìn)步?jīng)Q非善事。村民自治近年來(lái)蓬蓬勃勃地開(kāi)展，不僅僅使農(nóng)民的民主權(quán)利意識(shí)得到了訓(xùn)練，它也具有了社會(huì)層面的價(jià)值。所以，草根民主的發(fā)展，不僅僅需要法律的遞進(jìn)，也需要其他民主的遞進(jìn)，如此方能形成合力，促使民主和法治建設(shè)中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域不斷推向前進(jìn)。

　�。ㄋ模┱�治和法律都必須以人民根本利益為最高原則

　　一個(gè)合法的政治社會(huì)，首先應(yīng)基于人民的同意，這種同意應(yīng)在人們?yōu)榻�立�?guó)家政權(quán)的政治約定中得到反映，而這種約定通常用法律及其制度的形式表達(dá)出來(lái)。如果一種法律及其制度不能體現(xiàn)人民的意志，那么它就達(dá)不到民主政治的要求；
如果一種法律及其制度不能體現(xiàn)執(zhí)政黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，這個(gè)黨就承擔(dān)不起領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國(guó)家的歷史使命。在現(xiàn)代政治學(xué)研究中，有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行多數(shù)人統(tǒng)治的現(xiàn)代民治政體，應(yīng)該體現(xiàn)兩個(gè)方面的要求，一是凡在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，全體人民的意見(jiàn)在重要政策上能有一點(diǎn)操縱的力量；
二是在一定的目的一定的手續(xù)上須按照法律上所規(guī)定的行為行事 。這里提出的要使人民的意見(jiàn)在決定政策時(shí)具有影響力，實(shí)質(zhì)上就是要求政治制度能夠把全體人民的公共利益轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；
這里提出的要按法律規(guī)定行事，實(shí)質(zhì)上就是要求政治制度能夠貫徹執(zhí)行代表公共利益的法律。

　　中國(guó)社科院的白鋼教授認(rèn)為，政治體制不是通過(guò)頒布法律就必然獲得合法性的，也不是按照一定的法律規(guī)范活動(dòng)就必定具有合法性。社會(huì)大眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)同和忠誠(chéng)并非統(tǒng)治者單向作用的結(jié)果，更非依靠強(qiáng)力威脅就能達(dá)成，而是取決于政治體制的價(jià)值與其成員的價(jià)值是否一致 。因此，合法性一方面取決于政府的活動(dòng)，包括國(guó)家政權(quán)為強(qiáng)化自己的統(tǒng)治地位而運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的、法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面其更為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是國(guó)家政權(quán)在大眾當(dāng)中產(chǎn)得了廣泛信任和忠誠(chéng)，從而使人自覺(jué)地把對(duì)政府的服從當(dāng)做自己的義務(wù)。這就需要政治制度不僅要有合法的外在形式和程序，更要有內(nèi)在的道義價(jià)值。而在筆者看來(lái)，兩者統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)就是以人民利益為最高原則。

　　因此，在解決改革實(shí)踐中發(fā)生的政治合法性與法律合法性的矛盾時(shí)，我們就必須堅(jiān)持以人民利益為最高原則來(lái)加以認(rèn)識(shí)和處理。從實(shí)際情況看來(lái)，自從四川遂寧市步云鄉(xiāng)的直選鄉(xiāng)長(zhǎng)一經(jīng)產(chǎn)生，就不斷地有人就指責(zé)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選不合法，不應(yīng)加以推廣。步云的選舉確有違憲之嫌，因?yàn)槲覈?guó)憲法第一百零一條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)”。那么，如何來(lái)看待直選鄉(xiāng)長(zhǎng)的“不合法性”問(wèn)題？ 筆者認(rèn)為，直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是中國(guó)民主發(fā)展的必然趨勢(shì)。早在1984年4月16日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話中就談到：大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。但是普選不可能一蹴而就，它必須漸進(jìn)地進(jìn)行。就像中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選正是邁向普選的第一步。從政治哲學(xué)的角度來(lái)看，法律與政治發(fā)展之間是-種動(dòng)態(tài)的平衡。法律一方面穩(wěn)定了政治，另一方面亦會(huì)落后于政治發(fā)展。在法律落后于政治發(fā)展的情況下，我們決不能以落后的法律阻礙改革的進(jìn)行。因此，在我們看來(lái)，就合法性而言，最重要的是忠于法律的精神與原則，而具體的法規(guī)是可以變化發(fā)展的。最好的法律也不可能一成不變。在這個(gè)意義上說(shuō)，“直選”與憲法的“一切權(quán)力屬于人民”的精神是完全-致的，而且甚至可以說(shuō)“直選”更接近于憲法的精神 。

　　總之，我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)民主政治建設(shè)形勢(shì)較好，機(jī)會(huì)難得，擴(kuò)大基層民主，保證群眾直接行使民主權(quán)利大有可為。這將有助于改變“地方權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”（以及由此導(dǎo)致的“問(wèn)題出在地方，矛盾上交中央”）的現(xiàn)狀，改變基層組織權(quán)力合法性的來(lái)源，改善地方政府、人大機(jī)關(guān)和群眾自治體系之間的關(guān)系，形成胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，從而有利于建立良好的基層社會(huì)政治生態(tài)，使“問(wèn)題在基層解決，矛盾在地方消化”，從而有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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　　來(lái)源：《政治與法律》2007年第6期

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