何宗海：現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵及其特征

　　就經(jīng)濟(jì)層面而言，教育是建立在公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（不是公有經(jīng)濟(jì)。公有經(jīng)濟(jì)是公共經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。下同）之上的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的系統(tǒng)工程。以公共經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)濟(jì)成分混合而成，是教育經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架下，教育產(chǎn)權(quán)是以特定的教育領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)、資本和政策、服務(wù)等，為存在基礎(chǔ)和前提條件的。教育產(chǎn)權(quán)是一種教育主體對(duì)教育客體所擁有的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利。可歸納在資本產(chǎn)權(quán)之內(nèi)的政策產(chǎn)權(quán)、人力資本產(chǎn)權(quán)和服務(wù)產(chǎn)權(quán)是教育及其他社會(huì)公共事業(yè)（產(chǎn)權(quán)主體）具有的特別產(chǎn)權(quán)，是由國家法律以及相關(guān)政府賦予的職能性權(quán)利。其中也涵蓋不同的教育產(chǎn)權(quán)主體基于對(duì)特定客體的權(quán)利，相互之間發(fā)生的各種各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通常有教育教學(xué)、教育管理、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督、學(xué)校與教職員工之間、教師與學(xué)生之間等的相互關(guān)系。

　　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)源于稀缺性。沒有稀缺性就沒有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中財(cái)產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利運(yùn)行的法權(quán)工具。和一般的產(chǎn)權(quán)所包含的內(nèi)容一樣，教育產(chǎn)權(quán)也包括兩個(gè)方面，一是教育主體對(duì)教育客體和主體能作為或不能作為的權(quán)力，二是該主體通過對(duì)該客體和主體采取這種行為能夠獲得什么樣的收益。教育產(chǎn)權(quán)也可稱之為教育權(quán)益。

　　建立在公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的教育產(chǎn)權(quán)，是由于教育資源的稀缺性派生而來。對(duì)教育產(chǎn)權(quán)主體的各項(xiàng)權(quán)利和職能都是通過利益主體（投資教育者和教職員工）來實(shí)現(xiàn)的。教育產(chǎn)權(quán)的利益主體既包括教育投資者，也包括教育產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利在分解條件下的承擔(dān)者，即教職員工。教育產(chǎn)權(quán)主體是多元的。教育產(chǎn)權(quán)是有限的，即產(chǎn)權(quán)的外部影響使得產(chǎn)權(quán)必須有一個(gè)界限。產(chǎn)權(quán)是被法律認(rèn)可的行為關(guān)系，即產(chǎn)權(quán)主體要通過行使財(cái)產(chǎn)權(quán)力和職能的行為來實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)力和利益。這種行為既體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的意志和相應(yīng)的行為能力，同時(shí)也是產(chǎn)權(quán)主體獲得利益的根據(jù)和保障。現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)主要由教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和教育資本產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面構(gòu)成。教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)包括用于教育教學(xué)的房屋、土地、設(shè)施和物品等；
教育資本產(chǎn)權(quán)包括教育經(jīng)費(fèi)、政策、制度、知識(shí)、品牌、服務(wù)、師資、生源等。教育產(chǎn)權(quán)在具有一般產(chǎn)權(quán)的法律特征的同時(shí)，表現(xiàn)形式上與一般產(chǎn)權(quán)又有明顯的區(qū)別，具有既包括原始產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）、法人產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營管理）和股權(quán)產(chǎn)權(quán)（合作制教育投資）的同時(shí)，還包括資本產(chǎn)權(quán)，即以上所說的教育經(jīng)費(fèi)、政策、制度、知識(shí)、品牌、服務(wù)、師資、生源等；
既包括物的產(chǎn)權(quán)，也包括人（人力資本）的產(chǎn)權(quán)；
既有有形產(chǎn)權(quán)，也有無形（知識(shí)）產(chǎn)權(quán)。

　　任何產(chǎn)權(quán)都是一定價(jià)值的體現(xiàn)，教育產(chǎn)權(quán)也不例外。產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展一再證明，資產(chǎn)（包括有形的和無形的）的產(chǎn)權(quán)關(guān)系一旦得到確認(rèn)，便毫無疑問地產(chǎn)生了價(jià)值。當(dāng)教育成為人類社會(huì)生活不可或缺的人力資本生產(chǎn)方式后，由教育資源的稀缺性派生出來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系便客觀地體現(xiàn)著它的市場價(jià)值。教育產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。是一個(gè)純市場經(jīng)濟(jì)的概念，不應(yīng)包括公共政策、教育理念等非市場因素。在界定教育產(chǎn)權(quán)價(jià)值的時(shí)候，應(yīng)盡量排除“公益”、“平等”、“差異”等人為的和政策的因素干擾。只有走向市場，教育產(chǎn)權(quán)才能體現(xiàn)其客觀的公正的價(jià)值，才能有效發(fā)揮市場配置教育資源的作用。

　　現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)具有完整性、授予性、多重性、特定性、地域性、階段性、流動(dòng)性和轉(zhuǎn)移性等多種特征。其中完整性是教育產(chǎn)權(quán)合法的外部特征的健全肌體。教育產(chǎn)權(quán)的完整性是指教育產(chǎn)權(quán)不僅是一種物權(quán)（資產(chǎn)權(quán)和資本權(quán)），還必須同時(shí)具備法人權(quán)（教育主體資格），即辦學(xué)許可，二者缺一不可，僅有物的產(chǎn)權(quán)，不是完整的教育產(chǎn)權(quán)，不具有教育產(chǎn)權(quán)資格。授予性是指教育產(chǎn)權(quán)必須由國家、政府及其教育行政主管部門，依據(jù)相關(guān)教育法律規(guī)定授予，并受到國家強(qiáng)制力保護(hù)。在我國，教育產(chǎn)權(quán)的授予性主要反映在這樣兩個(gè)方面:一類是直接授予，由國家及其各級(jí)政府投資，根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要，置辦符合辦學(xué)條件的資產(chǎn)設(shè)施，組織專業(yè)教學(xué)管理隊(duì)伍（人員），制定相應(yīng)政策，組成一個(gè)完整的教育主體，授予該主體相應(yīng)的辦學(xué)資格和教育權(quán)限，屬于完全授予；
這類授予主要是指國家以及各級(jí)政府所擁有的各類公辦學(xué)校。另一類是間接授予，有兩種情況：一種是由社會(huì)力量投資舉辦的（包括合資合作舉辦的）各類學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），經(jīng)政府及其教育行政主管部門審核批準(zhǔn)后，授予教育主體資格（辦學(xué)許可），確認(rèn)其教育產(chǎn)權(quán)，屬于有限授予；
另一種是經(jīng)由政府及其教育行政主管部門同意，由各類公辦學(xué)校租賃房屋、設(shè)施，聘用臨時(shí)人員等構(gòu)成的教育主體或主體部分，屬于不完全授予或臨時(shí)授予。多重性是指教育產(chǎn)權(quán)既有相關(guān)人身權(quán)（如教職工和學(xué)生）的性質(zhì)，又包含財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；
既有有形產(chǎn)權(quán)（如資產(chǎn)、資本和人），又有無形產(chǎn)權(quán)（如品牌、知識(shí)和專利）。教育產(chǎn)權(quán)以物為客體時(shí)是顯形的，以人為客體時(shí)是隱形的；
以物為客體時(shí)是固定的，以人為客體時(shí)是流動(dòng)的。人是教育資源的重要組成部分，與其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)概念不同的是：在人與物的關(guān)系上，教育產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成具有雙重含義，人是教育產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的基本前提，失去了人和對(duì)人的教育服務(wù)，就意味著失去了教育產(chǎn)權(quán)的主體資格和法律意義。特定性是指教育產(chǎn)權(quán)只屬于具有教育主體資格的學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），除此之外，其他社會(huì)組織及個(gè)人要受到排斥或者保護(hù)限制。地域性是指受教育政策、教育環(huán)境和主體資格等因素影響，教育產(chǎn)權(quán)只在某一法律確定和保護(hù)的地域內(nèi)具有效力。嚴(yán)格的法理意義上的教育產(chǎn)權(quán)不具有跨區(qū)域性和區(qū)域分割性。階段性是指該教育產(chǎn)權(quán)在特定的教育階段內(nèi)，對(duì)特定的產(chǎn)權(quán)主客體、教育對(duì)象具有效力。在特定階段失去教育主客體資格，如學(xué)校被撤并或破產(chǎn)、學(xué)生畢業(yè)，學(xué)員結(jié)業(yè)等。流動(dòng)性和轉(zhuǎn)移性是指由于時(shí)空變化造成的教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不確定性。比如，專用于教育教學(xué)的房產(chǎn)、地產(chǎn)和設(shè)施，改變了用途；
教師轉(zhuǎn)行，學(xué)生畢業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)等。

　　在教育產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，只要具備了教育產(chǎn)權(quán)的完整性特征，物的產(chǎn)權(quán)比較容易理解和界定，對(duì)人（教職員工）的產(chǎn)權(quán)理解和界定起來有一定的難度。由于教育屬于人力資本勞動(dòng)，教育產(chǎn)權(quán)直接涉及到與人力資本相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題。長期以來，在我國的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐中，對(duì)人力資本的產(chǎn)權(quán)問題存在著許多紛爭，比如，人力資本有沒有產(chǎn)權(quán)資格？符合不符合“誰投資、誰收益”的市場規(guī)則？在所有權(quán)與其派生的其他權(quán)利相分離的情況下，如何處理人力資本產(chǎn)權(quán)等等。

　　教育產(chǎn)權(quán)，除物的產(chǎn)權(quán)價(jià)值外，最為本質(zhì)的體現(xiàn)是由人力資本（勞動(dòng)力——教職員工）構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)價(jià)值部分。早期的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)可以由習(xí)慣或法律比較明確地界定為屬于其本人或家庭所有，這種方法很少由此引發(fā)爭議[1]。在具備了教育有關(guān)物的產(chǎn)權(quán)框架的基礎(chǔ)上，教育產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，完全取決于人力資本（教職員工）。

　　教職員工（人力資本，下同）產(chǎn)權(quán)在教育產(chǎn)權(quán)中占有相當(dāng)重要的位置。但這種產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻又是一個(gè)相當(dāng)模糊的現(xiàn)實(shí)。這是由于：首先，教職員工是教育行為主體（學(xué)校，下同）產(chǎn)權(quán)的組成部分，教育實(shí)踐中的客觀情況是教職員工產(chǎn)權(quán)必須與教育行為主體產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值效能。教職員工是人力資本產(chǎn)權(quán)承載者，但不是教育產(chǎn)權(quán)主體決策者，不具有制度制定權(quán)和教育決策權(quán)；
但事實(shí)上教職員工（不包括臨時(shí)雇傭人員）本身又是人力資本投資者。教職員工效能的發(fā)揮需要學(xué)校為他們提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造教學(xué)環(huán)境和條件。很明顯，教職員工的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必然受到學(xué)校利益的影響。其次，教職員工效能發(fā)揮程度的不確定性。以教師為主體的教職員工隊(duì)伍，其能量的發(fā)揮，是通過學(xué)校的制度安排（教學(xué)課程內(nèi)容、課時(shí)、質(zhì)量等）來完成的，教職員工效能是否有效發(fā)揮，會(huì)直接影響他們勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度。所以說，教職員工的勞動(dòng)價(jià)值取決于他們效能的發(fā)揮程度。再次，在一般的教育工作崗位上，教職員工的勞動(dòng)價(jià)值是一種模糊價(jià)值。一方面，由于教育收支的不確定性，很難準(zhǔn)確確定教職員工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的大小；
另方面，教職員工收益分配通常不是按照學(xué)校的收益比例分成。教職員工作為教育產(chǎn)權(quán)的有機(jī)構(gòu)成部分，主要是根據(jù)契約（合同、協(xié)議和聘書等）的規(guī)定而形成的責(zé)任和權(quán)利，是一種人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。與物的產(chǎn)權(quán)不同，教育對(duì)于人（教職員工）的產(chǎn)權(quán)，具有個(gè)體性、連帶性和自發(fā)性的特點(diǎn)，符合人力資本產(chǎn)權(quán)的一般特征，即：人力資本天然歸屬個(gè)人；
人力資本的產(chǎn)權(quán)權(quán)利一旦受損，其資產(chǎn)可以立刻貶值或蕩然無存；
人力資本總是自發(fā)地尋求實(shí)現(xiàn)自我的市場[2]。

　　教育產(chǎn)權(quán)的公有或私有只是一種價(jià)值表現(xiàn)形式。在合法的競爭條件下，教育產(chǎn)權(quán)并不體現(xiàn)公有或私有的性質(zhì)和分配關(guān)系，而是市場配置教育資源的一種權(quán)利歸屬。教育產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用也明顯地表現(xiàn)在教育產(chǎn)權(quán)主體可以運(yùn)用產(chǎn)權(quán)來謀求自身利益。因此有人擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)的界定和行使會(huì)使教育成為一項(xiàng)牟利的行業(yè)，擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)多元化在使教育效率提高的同時(shí)會(huì)有礙于教育公平的實(shí)現(xiàn)[3]。這個(gè)問題已在國家有關(guān)政策規(guī)定中得到了解決：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；
有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”[4]。

　　注釋：

　　[1]人大論壇網(wǎng)《產(chǎn)權(quán)與價(jià)值》。

　　[2]周其仁《人力資本的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)》。

　　[3]楊麗娟《關(guān)于教育產(chǎn)權(quán)若干問題的探討》。

　　[4]中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

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