鄭明懷：鄉(xiāng)官進(jìn)城為何屢禁不止

　　鄉(xiāng)官進(jìn)城并不是指鄉(xiāng)官來縣城開會(huì)、出差、會(huì)友，而是指一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但心卻在縣城，一般通過先在縣城購買房子，再把自己工作調(diào)入縣城，然后全家遷入縣城這三個(gè)步驟，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的目的。鄉(xiāng)官進(jìn)城有幾個(gè)明顯的特征：

　�。ㄒ唬�“進(jìn)城三步曲”。鄉(xiāng)官進(jìn)城一般很難一步到位，往往通過三個(gè)步驟：第一步，在縣城購買房子，為日后來縣城工作做好準(zhǔn)備，住在縣城，從而為自己四處活動(dòng)提供了便利。在縣城有了自己的房子，一只腳已經(jīng)邁入了城的門檻,在某種程度上也可以說是“城里人”，但僅僅在縣城有房子還不是真正的城里人。第二步，想方設(shè)法把自己的工作調(diào)入縣城，在縣城工作，另一只腳也進(jìn)了城,這個(gè)時(shí)候才稱得上是真正的城里人。第三步，全家進(jìn)城。在縣城有了房子,自己又調(diào)入縣城工作，還不能說是完全意義上的進(jìn)城，只有在家人全部來縣城以后才是真正意義上的實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城的目的。當(dāng)然，并非所有的鄉(xiāng)官進(jìn)城都要經(jīng)歷這三個(gè)步驟，一些原來在縣城工作，因?yàn)橄屡傻洁l(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)官只需要第二個(gè)步驟就可以,對(duì)他們而言,“進(jìn)城”也是“回城”,即原來在縣城工作,現(xiàn)在又回到了縣城。

　�。ǘ�）身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心在縣城。這些想進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻是“住在城里，坐在車?yán)�，吃在鄉(xiāng)里，不下村里”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情并不關(guān)心，并沒有把時(shí)間、精力、心思放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不是心無旁騖、扎下根子、兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，根本沒有扎根基層，奉獻(xiàn)基層的理想和抱負(fù)，而是把跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作一種解脫，所做的一切都是為進(jìn)城而打拼。

　　 (三)并非所有的鄉(xiāng)官都能進(jìn)城。普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使有進(jìn)城的想法，一般也沒有進(jìn)城的機(jī)會(huì)，進(jìn)城的鄉(xiāng)官主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，如黨委書記、黨委副書記、人大主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等，進(jìn)城主要有三種路徑：第一，通過“縱向流動(dòng)”的路徑進(jìn)城，即晉升到縣財(cái)政局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、物資局、審計(jì)局、縣教委等局（委辦）擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)，副職領(lǐng)導(dǎo)亦或虛職領(lǐng)導(dǎo)，也有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接提升為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),如副縣長、縣政協(xié)副主席等。第二,“橫向流動(dòng)”的路徑也可以達(dá)到進(jìn)城的目的,即從一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn),雖然是平調(diào)，但對(duì)于進(jìn)城未嘗不是一種好辦法。第三,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了進(jìn)城,不考慮單位，不計(jì)較職位,委曲求全,降低身價(jià),即使到到機(jī)關(guān)當(dāng)個(gè)一般干部也愿意。

　　“鄉(xiāng)官進(jìn)城”為何屢禁不止呢，鄉(xiāng)官挖空心思、千方百計(jì)想進(jìn)城僅僅是為了自己的前途嗎？事實(shí)并非如此，鄉(xiāng)官進(jìn)城既有可能是為了自己政治前途考慮的理性計(jì)算，在一定意義上也是在現(xiàn)實(shí)面前的無奈選擇。進(jìn)城可能是受某一種因素的驅(qū)動(dòng)，也有可能是多種因素共同作用的結(jié)果。

　�。ㄒ唬┛h城的吸引力。中國的縣，是一個(gè)非常獨(dú)特的一級(jí)建制，縣是農(nóng)村之首，城市之尾，是擴(kuò)散城市文明的樞紐,是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置機(jī)制總是將資源配置到最有利可圖的地方,相對(duì)分散的鄉(xiāng)村來說,縣城具有天然的優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城里與鄉(xiāng)鎮(zhèn),往往是天壤之別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較艱苦,而縣城一般都在地理位置、交通條件、物產(chǎn)資源、娛樂消遣、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯聚了大量的人流、物流和信息流，能更好地滿足人民的生活需要�？h城有比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的生活環(huán)境,人往高處走,水往低處流,鄉(xiāng)官進(jìn)城似乎是天經(jīng)地義的事。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)官難當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部并不是那么容易當(dāng)?shù)�，鄉(xiāng)官也有苦衷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力少,責(zé)任大,既要管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、財(cái)政、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作，此外,省市縣直管部門的工作絕大多數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān),上級(jí)都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各項(xiàng)工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，雖然很多垂直工作基層無權(quán)管理，但工作來了還是要安排基層來做，出了問題便要按屬地原則追究基層責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有很多的煩惱,如行政經(jīng)費(fèi)匱乏；
債務(wù)多；
上級(jí)行政壓力大；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)；
工作中經(jīng)常備受制掣，阻力重重等等。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一年到頭主要“在開會(huì)、在匯報(bào)、在喝酒、在管閑事、在埃板子、在要飯、在賴賬、在做噩夢”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別，因而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心本職工作，思“城”心切,希望早一點(diǎn)進(jìn)城。

　　（三）為自己政治前途考慮。鄉(xiāng)官進(jìn)城與干部選拔制度有著密切的關(guān)系，我國的干部選拔制度主要采取下管一級(jí)的黨管干部的任用方式，即上級(jí)黨委選拔下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的組織部門負(fù)責(zé)考察，最終由黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)任命。鄉(xiāng)官的前途往往取決于上級(jí)官員的偏好，一些與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的人容易被提拔重用，而那些實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、做好事的干部反而可能會(huì)名落孫山。在這樣的體制中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了盡快得到提拔，不得不經(jīng)常到上層走動(dòng)。在縣城購買房子，有一個(gè)固定的住所，這樣有利于建立各種社會(huì)關(guān)系，得到各種各樣的的消息，也有更多的機(jī)會(huì)接近上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從而為自己“更上一層樓”創(chuàng)造有利的條件。

　　（四）為子女的前途著想。鄉(xiāng)官進(jìn)城不僅僅是為了自己，也是為了自己的下一代著想。目前我國城鄉(xiāng)教育水平差距依然明顯，農(nóng)村教育發(fā)展滯后，整體薄弱的狀況還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面與城市教育相比還存在很大差距。縣城集中了全縣最好的教育資源，一些鄉(xiāng)官把希望寄托在下一代身上，希望子女比自己更有出息，接受城里的教育，為日后能考上更好的大學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（五）夫妻分居的無奈之舉。近些年來，各地加大干部的交流力度，在這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣，每年都會(huì)選派一些年輕、素質(zhì)較高的干部到經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，以幫助那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能盡快發(fā)展起來。選派的干部原本就是“城里人”，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職并非自己心甘情愿，而是組織的安排。這些下派基層的年輕干部為了不讓家人和孩子一起下鄉(xiāng)跟著自己吃苦受累，夫妻兩地分居就在所難免，進(jìn)城是為了家庭的穩(wěn)定，從這個(gè)意義上講，進(jìn)城也是無奈之舉。

　　原載《改革內(nèi)參》，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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