黃建軍：以議會(huì)之法療治會(huì)議之病

　　《羅伯特議事規(guī)則》（第10版）

　�。�美）亨利·羅伯特 著

　　袁天鵬 孫 滌 譯

　　格致出版社2008年1月出版

　　中國每天都擠滿了各種各樣的會(huì)議，似乎也不缺乏議事規(guī)則，例如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議的位置排序就大有講究，但始終缺乏體現(xiàn)民主、法治、權(quán)利保障和權(quán)利制約精神的議事規(guī)則。中國的會(huì)議，無論官方的還是民間的，正式的還是非正式的，無論是政府機(jī)關(guān)的還是企業(yè)、社團(tuán)乃至基層自治組織的，都存在一些顯而易見、由來已久的通病。它讓不計(jì)其數(shù)的人深受其害，甚至讓人對(duì)會(huì)議“望而生畏”。

　　列數(shù)中國的會(huì)議之病大概有以下七種：

　　會(huì)議發(fā)言之隨意化。在與會(huì)人員地位相當(dāng)?shù)那闆r下，常常不經(jīng)主持人同意，隨意插話、“七嘴八舌”打斷別人發(fā)言。這不僅僅是不尊重他人的發(fā)言權(quán)，而且也侵犯了其他人聽取發(fā)言人言論的權(quán)利，進(jìn)而使得與會(huì)者幾乎無法針對(duì)發(fā)言人的言論展開有意義的辯駁和討論。

　　會(huì)議議題之雜亂化。有時(shí)這可能是會(huì)議組織者在較短時(shí)間內(nèi)安排了太多議題，但更多的時(shí)候安排的議題并不多，但會(huì)一開始議題就“發(fā)散”，從一個(gè)議題迅速偏離到其他議題，或者從一個(gè)議題又“離散”出無數(shù)議題，最終沒有哪個(gè)議題能獲得充分討論，與會(huì)者也未能深入理性交流。

　　會(huì)議進(jìn)程之專橫化。在許多協(xié)商會(huì)議中，經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)方漠視少數(shù)方權(quán)利，以各種手段阻止其發(fā)言的情形。這可稱為“多數(shù)方的專橫”。而“少數(shù)方的專橫”也不鮮見。即使少數(shù)方的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)得到了充分尊重，會(huì)議已按“多數(shù)決”原則和民主程序做出了有效決定，少數(shù)方仍感覺事與愿違，拒絕接受會(huì)議的決定，不達(dá)目的、勢不罷休，以至?xí)�議陷入僵局。此外還有“主持人的專橫”。利用主持會(huì)議的權(quán)力，主持人將自己的意志強(qiáng)加于人。

　　會(huì)議論爭之粗魯化。我們時(shí)�？梢钥吹皆S多會(huì)議從平靜開始，很快變成大聲爭吵，接著演變?yōu)橹该�道姓的人身攻擊，再升�?jí)成對(duì)對(duì)方發(fā)言動(dòng)機(jī)乃至對(duì)其人格和道德的懷疑。更嚴(yán)重是往往還從語言“暴力”發(fā)展到“肢體沖突”。會(huì)議不僅沒有解決問題，反而增加了仇恨。

　　會(huì)議決定之草率化。許多與會(huì)者尚未獲得應(yīng)有的發(fā)言機(jī)會(huì)，許多觀點(diǎn)和意見還未能得到表達(dá)機(jī)會(huì)，一些重要的相關(guān)信息在會(huì)議上未及披露，主持人在辯論尚未充分、表決時(shí)機(jī)并未成熟的時(shí)候，就強(qiáng)行將議題付諸表決。會(huì)議決定的草率，還表現(xiàn)為后續(xù)會(huì)議或個(gè)人輕率推翻以往會(huì)議的正式?jīng)Q定。如果某個(gè)會(huì)議的決定能夠被輕易推翻的話，那么人們注定也就不會(huì)審慎對(duì)待以后的會(huì)議活動(dòng)，因?yàn)橐磺卸伎梢暂p易被改變，審慎已無必要。

　　會(huì)議時(shí)間之冗長化。有時(shí)就因?yàn)橹鞒秩怂�期待的某種“皆大歡喜”局面未能形成，擔(dān)心表決結(jié)果可能會(huì)造成與會(huì)人員之間的“分裂”而不愿將議題付諸表決；
有時(shí)是因?yàn)橹鞒秩怂�期望的某種完美方案尚未出現(xiàn)，或者主持人預(yù)計(jì)到他所期待的某種特定結(jié)果大概不會(huì)出現(xiàn)，他也拒絕將議題付諸表決。這種會(huì)議久拖不決的現(xiàn)象不僅導(dǎo)致時(shí)間的巨大浪費(fèi)，并且也是對(duì)某些會(huì)議人員要求的表決權(quán)利的明顯侵害。

　　會(huì)議活動(dòng)之形式化。對(duì)于一些會(huì)議的組織者或主持人而言，重要的已經(jīng)不再是在會(huì)議上充分討論、協(xié)商，進(jìn)而做出合適的決定，而是要確保將他們事先已經(jīng)確定的決議內(nèi)容在會(huì)議上順利通過。為了達(dá)到預(yù)期目的，他們通常采取諸如“突然襲擊”、“限制發(fā)言”、“縮短會(huì)期”、“虛構(gòu)或隱瞞信息”等方法操控會(huì)議進(jìn)程。

　　上述會(huì)議的種種弊病其實(shí)并非中國所獨(dú)有。在歐美國家的歷史上，類似的現(xiàn)象曾經(jīng)比比皆是。例如，英國議會(huì)早先開會(huì)時(shí)，也沒有什么像樣的議事規(guī)則，在很長一段時(shí)間里，他們的會(huì)議是粗魯、混亂、不體面的，后來才朝著統(tǒng)一和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虿粩嘌葸M(jìn)。至于民間的會(huì)議，混亂、粗魯、專橫等會(huì)議的弊病也相當(dāng)普遍。為了療治這些會(huì)議之病，西方國家尤其是在美國發(fā)展出了一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、具備憲政文化精神同時(shí)也富有可操作性的議事規(guī)則。其中最杰出的代表就是《羅伯特議事規(guī)則》，它是西方議事規(guī)則的集大成者。

　　《羅伯特議事規(guī)則》深諳人性之道，其介紹的規(guī)則有極強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性�；�于共同的人性，東西方的民眾在會(huì)議中遇到的問題經(jīng)常是相同或相似的。因此，借鑒了英美國家的議會(huì)法的《羅伯特議事規(guī)則》，對(duì)于中國社會(huì)同樣具有重要而深遠(yuǎn)的意義。作為一套制度規(guī)范，它不僅有助于從根本上療治各種會(huì)議之病，保證會(huì)議的和諧與秩序，提高會(huì)議的質(zhì)量和效率，更好地保障與會(huì)各方的權(quán)利，而且還能夠?yàn)榕囵B(yǎng)和訓(xùn)練公民素質(zhì)、促進(jìn)憲政文化的建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

　　來源：上海證券報(bào)2008年02月25日，作者授權(quán)天益發(fā)布。

　　黃建軍，中國政法大學(xué)博士研究生，南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院法律系副教授，主要研究憲法，憲政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政法等。本文發(fā)表時(shí)題為《中國人何時(shí)能免遭會(huì)議病之苦》，現(xiàn)恢復(fù)原標(biāo)題《以議會(huì)之法療治會(huì)議之病》。

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