信力建：仇和新政與海瑞的一半

　　全國兩會正在召開，此時(shí)討論仇和及其新政可能在時(shí)機(jī)和氛圍方面更為合適。

　　仇和在昆明刮起的旋風(fēng)再一次凸顯了其新政的特色：一是鐵腕治吏，所謂“零容忍”，昆明市大小干部晝夜不敢關(guān)手機(jī)，隨時(shí)聽候書記指示，二是關(guān)心百姓，公布政府官員電話，實(shí)行干部問責(zé)制，工作成果倒逼法，懲庸治貪，種種舉措的主要著眼點(diǎn)均在于此。這股風(fēng)又與遭人詬病的“一把手”特權(quán)聯(lián)在一起。顯然，仇旋風(fēng)的刮起始于其作為“一把手”的當(dāng)政之時(shí)，從沭陽縣委書記開始，尤其在宿遷任市委書記期間，2006年4月至07年12月奉調(diào)升遷為江蘇省副省長時(shí)，此風(fēng)一度偃旗息鼓，再調(diào)昆明上任后即再顯“一把手”中的一把手威勢，讓治下的所有官員感受這股旋風(fēng)的震撼和沖擊。

　　由此聯(lián)想到明朝嘉靖年間的海瑞，至少兩人在為人和施政上的特點(diǎn)有一半相似。

　　作為一位歷史上著名的清官，海瑞對鐵腕治吏和關(guān)心普通百姓的主張和實(shí)踐一直堅(jiān)持到老死。1569年夏天，海瑞被任命為南直隸巡撫時(shí)，治下許多地方官員就估計(jì)到自己將會不能見容于這位古怪上司，因而自動離職或請求他調(diào)。縉紳之家紛紛把朱漆大門改漆黑色，以求韜光養(yǎng)晦。下車伊始，海瑞即將他的“督撫條約”三十六款在所治各府縣公布，規(guī)定巡撫出巡各地，府縣官員一律不得出城迎接，但巡撫可以傳詢耆老聽取他們的控訴；
巡撫在各府縣逗留，地方官供給的伙食標(biāo)準(zhǔn)為每天紋銀二錢至三錢；
境內(nèi)的公文一律使用廉價(jià)紙張，文后不得留有空白以尚節(jié)儉等，違者一律嚴(yán)懲。南直隸當(dāng)時(shí)最突出的矛盾是富戶利用高利貸抵押過多占有自耕農(nóng)土地，海瑞即拿前任首輔除階開刀，盡管徐階對海瑞曾有救命之恩，海瑞還是逮捕了他的弟弟，逼迫徐階退出多占的土地。類似行徑使他最終成為官場眾矢之的，于1570年春被迫辭職還鄉(xiāng)。1585年海瑞被重新啟用，第二年就向萬歷皇帝提議恢復(fù)兩百年前重典治吏的嚴(yán)刑峻法，凡貪贓在八十貫以上的官員都要處以剝皮實(shí)草之刑。這一條陳引來官員群體的一片指斥，皇帝批示為“迂戇”之論，1587年海瑞在悲涼的絕望之中死去。

　　不過海瑞之所以能名垂青史還不止于上述這些異端行為，更使他名噪一時(shí)并傳之后世的是其剛直傲上為民請命的特立獨(dú)行。他當(dāng)淳安縣令時(shí)敢于指斥欽差大臣接受超標(biāo)準(zhǔn)款待，使欽差不敢進(jìn)入淳安繞道他行。他在任戶部主事這一中級官員職位時(shí)向嘉靖皇帝上了一道著名的奏疏，直指皇帝是一個(gè)虛榮、殘忍、自私、多疑和愚蠢的君主，指責(zé)皇帝本人應(yīng)對天下的官吏貪污、役重稅多、宮廷浪費(fèi)和社會治安混亂負(fù)責(zé)，還宣稱“天下之人不直陛下久矣”。這就是海瑞罵皇帝的由來。據(jù)說，嘉靖當(dāng)時(shí)把奏折往地下一摔，要周圍的人立即把海瑞抓起來，防止他逃脫，宦官回奏說，海瑞不會逃走，他已買好棺材，與家人告了別。嘉靖最終將奏章留中不發(fā)，但也沒有給海瑞任何處罰。

　　這是海瑞不同于當(dāng)今仇和的另一半。事實(shí)上仇和在對下嚴(yán)厲的同時(shí)卻始終能夠與上級保持良好的關(guān)系，一直受到上級主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，這種支持鞏固了他在其轄區(qū)一言九鼎的地位和推行新政的權(quán)力基礎(chǔ)，并在仕途上一帆風(fēng)順，得到提拔和重用。

　　所以現(xiàn)在的仇旋風(fēng)和當(dāng)年海瑞的相似只在于，他們重典治吏的理念和對百姓民生的關(guān)注一脈相承。其實(shí)就重典治吏的零容忍而言，朱元璋才是個(gè)空前絕后的典型。朱元璋曾親著《大誥》，以審判官員貪墨的具體案例闡述嚴(yán)刑峻法之理，百姓每戶必備一冊，如有遭官府欺壓沉冤不能昭雪，需要叩闕鳴冤，這本《大誥》就是通行證；
規(guī)定所有官員如果未經(jīng)一定手續(xù)批準(zhǔn)，不能越出城門一步，違者以擾民論，按律處死；
規(guī)定普通百姓只要發(fā)現(xiàn)貪官污吏，就可以把他們綁起來，送京治罪，而且路上各檢查站必須放行，如果有人敢于阻擋，不但要處死，還要株連九族；
規(guī)定官員貪污銀60兩以上者，立殺；
規(guī)定在縣衙大門和二門之間設(shè)土地祠，將貪官剝皮實(shí)草掛在公座之旁以鎮(zhèn)懾官員的犯罪。如此治吏可謂前無古人后無來者。

　　但無論海瑞還是朱元璋在重典治吏的理想和實(shí)踐上都是失敗者。朱元璋的血腥手段沒有鎮(zhèn)嚇住官員的貪污腐敗，死后人亡政息，《大誥》被束之高閣，海瑞的情況更不用說。歷史證明，靠個(gè)人威權(quán)重典治吏的路從來都沒有成功過。

　　其實(shí)仇和靠個(gè)人強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢推進(jìn)的執(zhí)行力是一把雙刃劍，一方面確實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)懾了官員，另一方面又踐踏了民主，使當(dāng)?shù)厝舜�、政府甚至包括法院檢察院的權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)納入一人之下，這種毫無任何制約的權(quán)力難免對所有行政相對人構(gòu)成威脅，大規(guī)模的行政侵權(quán)事件由此產(chǎn)生。檢點(diǎn)仇和新政及其激進(jìn)手段，不少具有李逵式大刀闊斧排頭砍去的霸蠻味道：1998年，宿遷市下屬的沭陽縣給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，引起集體罷課，此事被央視《焦點(diǎn)訪談》披露；
1999年，沭陽縣將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書，取名“沉重的懺悔”，此事被《南方周末》曝光；
2002年，宿遷推行1／3干部離崗招商、1／3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，政府催生了上千“官商”，引起媒體集中轟炸；
2003年，宿遷強(qiáng)行推進(jìn)教改醫(yī)改，變賣幼兒園和醫(yī)院，引起激烈爭議。

　　無論如何，在進(jìn)入現(xiàn)代的今天，繼續(xù)推行將個(gè)人權(quán)利踩在腳下的威權(quán)，決不是社會公眾的福音，盡管表面上重典治吏的做法迎合了某些社會公眾對“青天大老爺”的留戀和“為了打鬼借助鐘馗”的愿望。這種以個(gè)人強(qiáng)權(quán)為特征的所謂“新政”只是舊專制的新版，是使好人易做壞事、壞人得以橫行的制度，決非解決當(dāng)今社會問題的出路。歸根到底，還是要靠民主與法治，用制度和法律程序限制權(quán)力專斷、遏制腐敗，規(guī)范官員行為，才是人民權(quán)利和社會進(jìn)步的可靠保障。

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