鄭新立：全面深化改革的三個(gè)著力點(diǎn)

　　黨的十七大報(bào)告高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，飽含激情地回顧總結(jié)了改革開放近30年的偉大歷史進(jìn)程，部署了今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，要求我們繼續(xù)深化改革開放，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。那么，我們應(yīng)如何深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革呢？

　　市場取向的經(jīng)濟(jì)改革

　　首先，加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。深化銀行、保險(xiǎn)業(yè)改革，提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，全面提高金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。提高金融監(jiān)管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。此外，抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策提高宏觀調(diào)控水平。

　　其次，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。著力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。加強(qiáng)市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從根本上解決資本市場不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓。積極發(fā)展人力資源市場，建立健全市場化用工機(jī)制和服務(wù)體系，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流向。進(jìn)一步健全技術(shù)市場，放活技術(shù)市場主體，放開技術(shù)市場要素，拓寬技術(shù)市場范圍，擴(kuò)大技術(shù)市場功能。資源價(jià)格形成機(jī)制不完善，客觀上刺激了資源的過度消耗和浪費(fèi)。理順資源價(jià)格體系，健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)�、電、油、氣、土地等價(jià)格，穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場化，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

　　最后，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。要以提高競爭力和控制力為著眼點(diǎn)，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)已經(jīng)初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航等壟斷行業(yè)，要進(jìn)一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。對(duì)競爭性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國有法人為主的多元化持股。對(duì)尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的鐵路、城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開，明確主體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、依法監(jiān)管。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題。

　　民主取向的政治改革

　　改革以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，我國社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。我們所講的民主政治，是中國特色社會(huì)主義的民主政治，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

　　一是擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要依法實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和群眾參與度。

　　二是發(fā)展基層民主，保障人民享有更加切實(shí)的民主權(quán)利�；鶎用裰魇巧鐣�(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)。要完善村民自治制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。推進(jìn)廠務(wù)公開、村務(wù)公開，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

　　三是全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。民主權(quán)利需要有法制來保障和規(guī)范。要加快立法進(jìn)程，推進(jìn)依法行政，規(guī)范司法行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要在全社會(huì)形成自覺學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律的權(quán)威。

　　四是加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，抓緊制定行政管理體制改革總體方案，推進(jìn)政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開，規(guī)范政府行為。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

　　五是完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　民生取向的社會(huì)改革

　　其一，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平，首先要在教育這個(gè)人生的起點(diǎn)上做到公平。目前高中階段入學(xué)率已達(dá)60%，爭取到2020年普及高中階段教育。要使高、初中畢業(yè)生沒有升上學(xué)的全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)會(huì)一門技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。

　　其二，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這是總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)提出來的。改革以來，凡是重視鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)的地方，企業(yè)數(shù)量就多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有活力，不僅解決了本地的就業(yè)問題，而且能夠大量吸納外地人口就業(yè)。如浙江省，現(xiàn)在有各類企業(yè)和個(gè)體工商戶350萬家，1/4以上的人口參與各種形式的創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)占全省就業(yè)總量的90%。江西省學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，全省形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的局面，使城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大的變化，在非公有制經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員的比重由2000年的32%上升到2005年的66%。從各地區(qū)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每千人企業(yè)數(shù)在5個(gè)以上，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)在2個(gè)以下。每千人中個(gè)體工商戶的數(shù)量，浙江達(dá)59戶，最少的省僅有19戶。十七大提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的號(hào)召，各地加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持，對(duì)解決就業(yè)矛盾必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。

　　其三，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。收入分配是人民群眾極為關(guān)心的問題，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。多年來，由于初次分配中造成的差距過大，僅靠再分配的調(diào)節(jié)功能已難以使社會(huì)公平得到有效維護(hù)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)初次分配也要注意處理好效率與公平的關(guān)系，這就使分配調(diào)節(jié)功能前移，使各類生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻(xiàn)相一致的合理比例。再分配更加注重公平，主要是運(yùn)用稅收和預(yù)算手段對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。應(yīng)降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)行有利于資源節(jié)約的稅收政策，增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的支出，逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)著手研究如何從間接稅為主向直接稅為主過渡。二是提高居民收入在國民收入分配、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。2000～2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.6%，而同期國家財(cái)政收入年均增長19.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤年均增長28.2%，國民收入分配明顯向國家和企業(yè)傾斜。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，要建立工資正常增長機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。應(yīng)通過建立國有資本預(yù)算，從國有企業(yè)近幾年的利潤中拿出一部分，再從近幾年財(cái)政增收中拿出一部分，集中用于完善社會(huì)保障體系。初次分配中增加勞動(dòng)報(bào)酬，要相應(yīng)建立工資集體協(xié)商制度、國家公布行業(yè)人工成本信息和工資指導(dǎo)線等制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用要強(qiáng)制繳納，使農(nóng)民工在勞動(dòng)年齡能為退休后的養(yǎng)老費(fèi)用積累資金。三是努力實(shí)現(xiàn)到2020年使中等收入者占多數(shù)。要通過完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)群眾增加創(chuàng)業(yè)收入等途徑，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，建立收入分配的陽光政策。

　　其四，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)。完善社會(huì)保障體系將成為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展公共服務(wù)的重點(diǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，采取多種方式充實(shí)養(yǎng)老基金，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，要推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立起來，全國城市和農(nóng)村各有2000多萬人已享受到低保，要逐步提高保障水平。要解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，健全廉租住房制度，穩(wěn)定城市住房價(jià)格。

　　其五，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。目前醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的主要問題，一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄。改革的方向是，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入。堅(jiān)持“三個(gè)原則、四個(gè)分開”，即預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事、管辦、醫(yī)藥、營利性和非營利性分開。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生組織雙向轉(zhuǎn)診。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　鄭新立，中共中央政策研究室副主任

　　來源：《中國改革》2008.3，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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