蔣立山：法治建設白皮書:展示一個正在成長的法治中國

　　說起中國的法治狀況，人們容易有 一種直觀的印象，即中國法治遠不如中國經濟發(fā)展那樣成就顯著，甚至于對法治狀況的批評遠多于肯定。這種印象一方面是源于法治建設客觀存在的某些不足與問題；
另一方面也是對中國法治建設的特殊復雜性缺乏理性認識。中國的法治建設，是中國社會現(xiàn)代化事業(yè)的一部分。法 治建設既要完成自身的制度轉換，同時又承擔著一個世界上最大的發(fā)展中國家的轉型秩序治理，其任務的復雜性和艱巨性遠遠超出了許多人的想象。

　　所以，以簡單直觀的印象評價一個發(fā)展成長中的中國法治狀況，往往有失片面�！栋灼�書》就是要系統(tǒng)總結三十年來的法治建設，向世界展示一個法治中國的堀起進程，它所取得的成就和存在的問題。

　　一、白皮書的理論境界

　　《白皮書》的最大亮點，就是較完整地向世界展示了一個正在成長的社會主義法治中國。

　　一般說來，構成白皮書亮點的東西，一是思想的新穎性，二是得到正面的集中闡述。依此要求看，《白皮書》好像更多地是用事實說話，除了正 面論述 了中國法治發(fā)展的歷史進程和七個方面的成就外，沒有刻意追求集中闡述其他的思想觀點。但細心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，法治白皮書的細節(jié)亮點很多。整個《白皮書》的各個部分及其里面的一系列細節(jié)亮點，共同描繪了一個成長中的法治中國的圖景。

　　《白皮書》的具體亮點可歸納為五點：

　　第一個具體亮點，《白皮書》確認了法治是人類政治文明發(fā)展的成果。是包括中國在內的各國人民所向往和追求的價值。對于我們這樣一個有著幾千年封建傳統(tǒng)、經濟文化仍然比較落后的國家來說，從人治轉向法治，是一個巨大的歷史性跨躍，是用了無數(shù)教訓和代價換來的。

　　第二個具體亮點，《白皮書》提出中國共產黨堅持憲法和法律至上。可以這樣說，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上，既是法治建設的根本宗旨，也是對中國共產黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政思想的豐富和發(fā)展。這是中國法治三十年發(fā)展成果的思想結晶。

　　第三個具體亮點，《白皮書》第一次把法治建設與科學發(fā)展觀聯(lián)系起來，提出“堅持科學發(fā)展觀，從完善立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、自學守法等方面 扎實推進，全面落實依法治國基本方略”。這就明確了現(xiàn)階段法治建設的一個重要的指導思想，即要以科學發(fā)展觀來指導立法、執(zhí)法、司法等法治各個環(huán)節(jié)的工作，根本一點就是強調法治建設本身的全面協(xié)調發(fā)展，強調法治建設內部各個環(huán)節(jié)之間以及法治與經濟社會發(fā)展之間的協(xié)調關系。

　　這是針對過去三十年法治建設的不足與問題提出來的�？茖W發(fā)展觀作為一種指導思想，與保障人權等其他指導思想有一個明顯的區(qū)別。以人為本、保障 人權是一種價值性的指導思想，說明了“應該做什么”的問題。科學發(fā)展觀作為法治建設的指導思想，既包含著“應該做什么的”內容，同時又強調了策略方法上的內容，回答了“怎樣做”的問題。

　　第四個具體亮點，是全面總結了中國三十年法治建設的七個方面的成就。這些成就既有治國方略方面的，也有執(zhí)政治國方面的；
既有人權方面 的，也有 社會經濟方面的；
既有法律制度方面的，也有制度成效方面的；
在法律制度的成效里面，既有法律自身的成效如執(zhí)法司法等，也有法律的社會成效???經濟社會的 法治環(huán)境。應該說是一次全面的總結，也是對關心、關注中國法治狀況的國內外人士的一次良好的回應。

　　第五個具體亮點，《白皮書》描繪了一幅正在成長的法治中國的圖景，回答了國際社會十分關心的“未來中國向何處去”的問題�！栋灼�書》說明了中 國社會主義法治建設的歷史進程，發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來法治建設的指導思想和價值主張，描繪了一幅未來法治中國的圖景。同時，《白皮書》還多處使用了“進行時”的語言描述中國法治建設的現(xiàn)實狀態(tài)與未來軌跡。比如，在前言部分，《白皮書》寫道：“中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國 家。這是一場由中國共產黨領導的、13億人民共同參與的、史無前例的偉大社會實踐，有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族正在民主與法制的道路上闊步前進。”

　　在第二部分后面，白皮書寫道：“中國正處于社會轉型期，法律體系具有階段性和前瞻性特點，今后仍將繼續(xù)制定和新的法律和修改原有的法律，使法 律體系不斷發(fā)展和完善�！痹谥袊�正在邁向世界經濟大國的同時，國際社會非常關注中國將會成長為一個什么樣的政治大國和法律大國？《白皮書》的最大意義，向世界說明中國正在建設社會主義法治國家，一個法治中國正在成長。

　　二、科學發(fā)展觀之我見

　　以科學發(fā)展觀引領中國未來的法治國家建設，這是《白皮書》提出的，不同于以往的法治發(fā)展新思路。雖然《白皮書》對此著墨不多，但地位重要，其深意值得挖堀。

　　第一，以科學發(fā)展觀引領法治國家建設，要求我們以把握法治成長的規(guī)律為前提。從所周知，中國法治仍然面臨著一系列問題，如有法不依、執(zhí) 法不 嚴、違法不究的現(xiàn)象存在，法治觀念和守法精神淡漠，法律運行機制不完善，法律效率較低，社會維權成本過高，等等。然而，這些問題卻并不是雜亂地存在的。在其背后存在著法律制度與法律秩序、法治精神之間的時間錯位。法律制度是某種可以迅速變化的因素，其“可構建性”和“可移植性”最強。法律秩序是相對緩慢變 化的因素，其雖然可以通過強制性的手段得到暫時性的維護，卻不能不付出巨大的社會成本。相比之下，法治精神是更具“生長性”的因素。人們可以一夜之間構建出一個完善的制度，卻無法迅速普遍地在人們心中樹立法治信仰。由此可見，隨著無法可依問題的逐步解決，中國法治發(fā)展在當前和今后面臨的突出問題，是“快速 建立”的法律制度與法律秩序和法治精神“緩慢生長”之間的矛盾。這是某種規(guī)律性的東西，它說明法治的確需要時間，需要一個“內在生長”的過程。

　　第二，以科學發(fā)展觀引領法治國家建設，要求我們必須清醒地認識到，中國將長期面臨法律制度創(chuàng)新與法律秩序轉型的兩大挑戰(zhàn)。在法律制度創(chuàng) 新方面，建設社會主義法治國家，是一項全新的實踐探索，這在制度建設方面提出了遠比借鑒、采用世界上已有現(xiàn)成經驗更為復雜艱巨的任務。三十年的法治建設，僅僅是一個起步，未來的制度創(chuàng)新之路還很長，需要用極大的法律智慧與創(chuàng)新性實踐來努力完成。在法律秩序轉型方面，中國是一 個有著十三億人口的發(fā)展中大國，大國社會轉型的秩序治理本身即具有特殊的艱巨性和復雜性。如何駛馭轉型秩序，減少轉型成本，降低和化解轉型時期的各種風險因素，依然是法律與其他方面工作共同面臨的艱巨任務。

　　第三，以科學發(fā)展觀引領法治國家建設，要求我們必須明確，中國正在建設的社會主義法治國家，絕不是一個孤立封閉的“法律帝國”，而是法律與社會全面協(xié)調發(fā)展、公平正義和諧有序的社會。

　　由于中國屬于后起的現(xiàn)代化國家，不得不同時面對西方國家在幾百年時間里所遇到的問題，不得不以極大的實踐智慧處理好轉型與穩(wěn)定、自由與 秩序、 公平與效率、民主與權威等一系列價值之間的目標沖突問題，這使得法律與社會協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。所以，中國所要建立的法治社會，絕不是某種在書本里設計出來的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國”，而必然是一個經濟繁榮可持續(xù)發(fā)展的法治社會，一個人人享有平等人權的法治社會，一個公民平等參與國家管理 的、民主的法治社會，一個公平正義、和諧文明的法治社會，一個國家統(tǒng)一、民族團結的法治社會、一個認真承擔國際責任、履行國際義務、致力于世界和平發(fā)展的法治社會。

　�。ㄗ髡邽橹袊�政法大學副教授，法制日報）

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