燕繼榮：民主和諧需要社會(huì)資本

　　社會(huì)資本：民主政治與和諧社會(huì)的“投資”方向

　　社會(huì)資本（social capital）是一個(gè)較新的學(xué)術(shù)概念，圍繞社會(huì)資本的討論為我們理解和諧社會(huì)和民主政治的基礎(chǔ)建設(shè)提供了幫助。社會(huì)資本被認(rèn)為是一種存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系中的資源，表現(xiàn)為個(gè)人關(guān)系、成員身份、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任關(guān)系，其中核心要素就是人與人之間的信任關(guān)系。復(fù)雜的個(gè)人關(guān)系，多重的成員身份，密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，廣泛的信任關(guān)系，無(wú)論對(duì)個(gè)人，還是對(duì)一個(gè)團(tuán)體或整個(gè)社會(huì)，都是一種潛在的資源。我們從社會(huì)資本研究中可以進(jìn)一步引申的結(jié)論是：（1）構(gòu)建民主與和諧社會(huì)，需要政府“投資”社會(huì)資本；
（2）“投資”社會(huì)資本就要鼓勵(lì)民間組織的健康發(fā)展。

　　普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中已經(jīng)闡明了社會(huì)資本對(duì)于制度績(jī)效以及民主政治的作用。福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中闡明了“普遍信任”對(duì)于經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的意義。幾乎所有的研究都指向一個(gè)共同的結(jié)論：社會(huì)資本能夠創(chuàng)造價(jià)值：可以通過(guò)減少交易費(fèi)用、降低交易成本而使其他資本要素得到增值；
能夠提高政府管理績(jī)效，使民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；
可以通過(guò)一定的組織機(jī)制將個(gè)體成員組織起來(lái)，提高團(tuán)體和社會(huì)的凝聚力，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

　　社會(huì)信任對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)民主政治也是非常重要的。這一點(diǎn)在最近的許多研究中都得到了充分的論證�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如何加強(qiáng)社會(huì)信任，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)？政府一直在為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)而不懈努力，希望通過(guò)完善立法來(lái)打擊各類(lèi)非法投機(jī)活動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)信任總體水平的提高；
也希望通過(guò)推行類(lèi)似“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動(dòng)的“社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)運(yùn)動(dòng)”來(lái)改善社會(huì)信任狀況；
還希望通過(guò)普遍的國(guó)民道德教育，加強(qiáng)國(guó)民自律能力，以提高國(guó)民社會(huì)信任的自覺(jué)意識(shí)。來(lái)自社會(huì)資本理論家的建議是，社會(huì)的普遍信任是長(zhǎng)期的社會(huì)交往和社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，是日常的社會(huì)規(guī)則和規(guī)范有效作用的產(chǎn)物，而民間組織作為社會(huì)成員的組織機(jī)制和行為規(guī)范的供給者以及社會(huì)交往的平臺(tái)，是社會(huì)信任與合作的釀造工場(chǎng)，因此，從戰(zhàn)略高度來(lái)自覺(jué)鼓勵(lì)各種類(lèi)型的社會(huì)組織和團(tuán)體的健康發(fā)展，是培育社會(huì)信任的有效途徑。

　　社會(huì)資本理論將民主化的建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)的工作重心引向社區(qū)組織和NGO的發(fā)展方面。理論研究表明，社會(huì)資本是民主政治與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)資本存在于廣泛的社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而不論何種社會(huì)制度只要有人就必然存在的社會(huì)組織（因血緣而形成的家庭，因生活地域而形成的社區(qū)，因經(jīng)濟(jì)利益而形成的行會(huì)和商會(huì)，因共同志趣而形成的俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)，因共同經(jīng)歷而形成的同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等）是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要載體。因此，社會(huì)組織，特別是各類(lèi)社會(huì)志愿組織，被認(rèn)為是社會(huì)資本的釀造場(chǎng)。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展就等于投資社會(huì)資本，鼓勵(lì)和發(fā)展民間組織就是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)民主政治新的投資方向。

　　發(fā)展民間組織：改良社會(huì)資本的有效途徑

　　社會(huì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系意味著社會(huì)資本。中國(guó)社會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)“關(guān)系社會(huì)”，那是不是說(shuō)中國(guó)的社會(huì)資本最為豐富、最為優(yōu)良？社會(huì)資本研究表明，一個(gè)社會(huì)，其社會(huì)資本儲(chǔ)量高，意味著社會(huì)由一系列匯聚的、重疊的社會(huì)組織所構(gòu)成，社會(huì)成員被組織在許多不同的社會(huì)組織之中，具有多重身份（重疊性社會(huì)群體使成員具有多重身份）。中國(guó)社會(huì)通常被人們稱(chēng)為“關(guān)系社會(huì)”，但是，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，家族觀念深厚，往往缺乏家族以外的、范圍更廣的一般性社會(huì)信任，所以，社會(huì)資本主要存在于家族和相當(dāng)狹小的私人朋友圈子里。人們很難信任那些處于這個(gè)圈子之外的人。陌生人被歸入另類(lèi)，以區(qū)別于親屬。在高度計(jì)劃體制下，家族組織遭到破壞，但取而代之的是“單位”，人們被組織在功能齊全、內(nèi)部聯(lián)系強(qiáng)大而又相對(duì)封閉的各種“單位”之中，“單位”活動(dòng)成為人們社會(huì)交往和社會(huì)活動(dòng)的核心。

　　以家族、單位為核心的聯(lián)系更多地是一種縱向“條狀”的強(qiáng)聯(lián)系。社會(huì)資本理論表明，橫向聯(lián)系要比縱向聯(lián)系更能反應(yīng)一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本的質(zhì)量。相對(duì)而言，介于家族和單位之間的橫向聯(lián)系可以被視為是一種社會(huì)“弱聯(lián)系”，這種橫向的社會(huì)“弱聯(lián)系”使處于各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的特異個(gè)體能夠在群體之間迂回穿梭，并由此而成為新觀點(diǎn)和信息的載體。中國(guó)社會(huì)是一種“分塊型”社會(huì)，由大量如村莊和“單位”之類(lèi)的同質(zhì)而獨(dú)立的社會(huì)組織所組成，缺乏“塊”與“塊”之間的橫向“弱聯(lián)系”，所以，信息、創(chuàng)新及人力資源的傳遞較為困難。因此，雖然被稱(chēng)為“關(guān)系社會(huì)”，但這種關(guān)系更多地體現(xiàn)為“私人資本”，而不是組織的聯(lián)系和力量，在大多數(shù)情況下，它成為個(gè)別成員用來(lái)從事“拉關(guān)系，走后門(mén)”一類(lèi)投機(jī)行為的便利條件。

　　要改良中國(guó)的社會(huì)資本，就要鼓勵(lì)和發(fā)展公民的橫向聯(lián)系。而公民橫向聯(lián)系的紐帶就是各種社團(tuán)組織。因此，民間組織的發(fā)展是改善中國(guó)社會(huì)資本質(zhì)量的有效途徑。而且，民間組織作為社會(huì)資本的釀造基地，是減輕政府管理負(fù)擔(dān)、降低政府管理成本、提高政府管理績(jī)效的有效機(jī)制。這說(shuō)明，民間組織完全可以成為政府的合作伙伴。

　　規(guī)制的選擇：民間組織的社會(huì)功能及多重角色

　　民間組織的發(fā)展受到越來(lái)越多的人的關(guān)注。但是，不同的人對(duì)中國(guó)民間組織的發(fā)展會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。多數(shù)學(xué)者對(duì)民間組織的發(fā)展持支持態(tài)度，認(rèn)為民間組織的發(fā)展對(duì)于建設(shè)公民社會(huì)、發(fā)展民主政治都有好處；
但也有不少人擔(dān)心民間組織的發(fā)展壯大會(huì)挑戰(zhàn)政府權(quán)威，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

　　從某種角度看，民間組織的發(fā)展顯示了社會(huì)的自治和組織程度。民間組織承擔(dān)著多種功能：（1）社會(huì)組織功能：根據(jù)一定的規(guī)則將單個(gè)的個(gè)體成員納入到組織當(dāng)中，使之過(guò)一種有組織的社會(huì)生活；
（2）社會(huì)管理功能：依照特定的組織目標(biāo)，對(duì)社會(huì)成員實(shí)行自治和自主管理；
（3）利益聚集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)功能：整合個(gè)體成員的利益訴求，通過(guò)有組織的渠道表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)體的共同利益。

　　民間組織具有多重角色。站在政府的角度看，它既可能成為“幫手”，也可能成為“對(duì)手”，甚至是“敵手”。作為“幫手”，它的功能的正常發(fā)揮可以改善政府管理，分擔(dān)政府管理事務(wù)，降低政府管理成本，提高政府管理績(jī)效。此外，它作為普遍的社會(huì)信任的培育基地，能夠促進(jìn)社會(huì)信任與合作，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。作為“對(duì)手”，它可以成為制約政府權(quán)力的有效力量。當(dāng)然，如果它超越自己的功能，走向高度“政治化”，甚至個(gè)別組織的“黑幫化”，又會(huì)成為政府實(shí)現(xiàn)有效管理的障礙，那時(shí)，它就會(huì)成為政府的“敵手”。

　　對(duì)于許多轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)，民間組織的發(fā)展是一個(gè)兩難選擇。一方面，它的發(fā)展對(duì)于創(chuàng)造有效的利益表達(dá)機(jī)制、形成社會(huì)自主和自治的空間具有積極意義，因此，不鼓勵(lì)它的發(fā)展就不利于社會(huì)資本的積累和改造，進(jìn)而無(wú)法推進(jìn)民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)。但另一方面，在舊有體制民情民愿疏通管道不暢，特別是國(guó)家（政府）與社會(huì)關(guān)系不順的情況下，它所具有的社會(huì)動(dòng)員功能又可能隨時(shí)會(huì)對(duì)既有體制構(gòu)成威脅。如何走出這樣的兩難困境，建立政府與民間組織的和諧關(guān)系和良性互動(dòng)，這確實(shí)是政治研究的一大議題。

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