宋魯鄭：美國憲法起草揭秘及對中國的啟示

　　1787年，一群號稱“蠻荒大陸上的鄉(xiāng)巴佬”經(jīng)過一百多天激烈的討價還價和“偉大的妥協(xié)”，制定了世界上第一部成文憲法，并直接導(dǎo)致一個新國家的誕生，即現(xiàn)今世界唯一超級大國美國。

　　制憲，這一改變美國歷史甚至世界歷史的偉大創(chuàng)舉，在當(dāng)時卻并沒有現(xiàn)在的耀眼光環(huán)。甚至他們的動機也并不偉大。從發(fā)起到討論過程再到批準(zhǔn)實施三個階段，危機和利益是唯一的動力，貫穿始終，這應(yīng)該是美國制憲對后人的第一個啟示。

　　1783年9月3日，隨著《巴黎和約》的簽訂，北美十三個殖民地從英國獨立的戰(zhàn)爭取得最終勝利。然而獨立后的十三個殖民地卻并沒有建國，只是成立了一個名為“美利堅合眾國”的邦聯(lián)。然而這個邦聯(lián)，既沒有國家元首，也沒有政府首腦，當(dāng)然也就沒有一個真正的政府。幾乎所有的責(zé)任都由一個并無實權(quán)的一院制的議會來承擔(dān)，因此這個邦聯(lián)既無法抗衡本土印地安人的反抗、英國人的騷擾和本土農(nóng)民的起義，更承擔(dān)不起諸如協(xié)調(diào)金融貿(mào)易、市場流通、保衛(wèi)國家安全等職責(zé)。獨立后僅僅四年，這個所謂邦聯(lián)就面臨著動亂、內(nèi)戰(zhàn)、無政府狀態(tài)和分崩離析的危險。正是在這個背景下，勝利之后分道揚鑣的各個殖民地，只好派出自己的代表，重新討論解決辦法，從而拉開了史稱“制憲會議”的1787年費城會議。然而會議開始后才發(fā)現(xiàn)各自利益不同、理念不同、制度不同的一群人要想制訂一部認(rèn)同一致的憲法其難度完全超出想象。會議也幾次到了夭折的地步。然而，依然是談判失敗將造成的邦聯(lián)崩潰的后果和一旦建國帶來的利益迫使大家最終放棄各自成見，達(dá)成了一致。隨后就是漫長的各殖民地的批準(zhǔn)過程。這個過程再次把利益的驅(qū)動力充分地表現(xiàn)出來。在制憲會議上叫嚷最兇狠、甚至多次不惜以退出談判要挾的各個小邦卻大都以最快的時間通過了憲法，很顯然，邦越小，越無法解決所面對的全局性的問題，而成立統(tǒng)一的國家對小邦的益處是顯而易見的。象新澤西，甚至反聯(lián)邦黨人都投了贊成票，因為沒有港灣和出�？诘男聺晌鞑坏貌灰揽考~約和費城，而僅高昂的關(guān)稅就使得自己已無利可圖。也再次印證了經(jīng)濟利益是比政治原則更現(xiàn)實的東西。最后一個批準(zhǔn)憲法的是羅德島，這個殖民地甚至抵制了制憲會議，沒有派代表參加。為此，新成立的聯(lián)邦參議院通過了聯(lián)合制裁案，禁止其與各殖民地的海上陸地的貿(mào)易往來，并限期償還國債。在強大的壓力下，羅德島才在反對派代表嚴(yán)重缺席的情況下，以34比32票微弱多數(shù)通過聯(lián)邦憲法。

　　通過這部新憲法，美國從而建立起以“三權(quán)分立”為基礎(chǔ)的憲政政府和政治制度。而“三權(quán)分立”在當(dāng)時的世界上只有理論（法國資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者孟德斯鳩提出的分權(quán)學(xué)說）而無先例可循，更別說成功的榜樣。而在十八世紀(jì)最成功的政治制度就是英國的君主立憲，也是那個時代公認(rèn)的最好的制度。而且在當(dāng)時包括部分代表都持“我們所經(jīng)歷的罪過，都是民主過于泛濫”的觀點。然而美國的開國之父們卻以無比的勇氣，結(jié)合自己的國情走出了一條前無古人后有來者的自己的道路。這應(yīng)該是美國制憲給我們的第二個啟示。而這部新創(chuàng)的憲法和制隨著歷史的進(jìn)程也獲得越來越巨大的力量和深遠(yuǎn)的影響，甚至成為美國第二部《圣經(jīng)》，也成為后來許多國家立憲、制憲的參照物。

　　費城制憲法會議之所以演變成長達(dá)一百多天的馬拉松，原因在于各殖民地之間巨大的差異。甚至這些殖民地建立起來的方式都不一樣。有的是由英國的公司建立起來的，稱之為“公司殖民地”，有的是英國國王封給某個領(lǐng)主的，稱之為領(lǐng)主殖民地。有的是源于自由民之間的契約，因此稱之為“契約殖民地”。而在獨立戰(zhàn)爭前，這些殖民地之間都是“老死不相往來”。其次，各殖民地大小和人口不一，利益追求也不一樣。這曾經(jīng)是議員以人口比例方式選出還是以按殖民地方式選出爭議不休并險些導(dǎo)致制憲法會議夭折最重要的原因。最后，南部各殖民地大都實行奴隸制，并從事黑奴的販賣和交易。而北方各殖民地則強烈反對。面對各代表吵成一鍋粥的局面，八十高齡的富蘭克林提議只有祈求上帝保佑，建議聘請牧師，在每天開會前主持祈禱儀式，讓萬能的主引導(dǎo)前進(jìn)。然而來自北卡羅來納的代表卻對大家說，制憲會議沒有這筆經(jīng)費，上帝也幫不了他們的忙�？梢娭茟棔�議之難。但是，最后他們通過史稱“偉大的妥協(xié)”，解決或者擱置了所有分歧。在眾議院按人口比例選舉議員，南方蓄奴殖民地的黑奴（在當(dāng)時是按奴隸主的固定資產(chǎn)來看待的，不交稅，沒有投票權(quán)）按3/5的人口數(shù)計算，參議員則按州權(quán)平等制，即每一殖民地均相等。同時對奴隸貿(mào)易制訂了20年的寬限期，甚至規(guī)定如果南部的奴隸跑到北部廢奴州，也必須遣返給南方的奴隸主。這種在我們現(xiàn)代人看來應(yīng)該稱之為“罪惡的妥協(xié)”，卻最終促成了人類歷史上第一部成文憲法的誕生。務(wù)實、妥協(xié)，甚至是罪惡的妥協(xié)、對罪惡的妥協(xié)，應(yīng)該是人類前進(jìn)中不可或缺的。這是對我們的第三個啟示。

　　美國憲法，還創(chuàng)造發(fā)明了一個新的歷史名詞和職務(wù)：總統(tǒng)。隨之而來的就是如何選舉的問題。制憲代表們總共提出至少有十種之多，包括由議會代表選舉產(chǎn)生、人民直接選舉產(chǎn)生等等。而最后脫穎而出的就是現(xiàn)在眾所周知、歷行二百多年而不衰的選舉人制度。所謂選舉人制度就是美國總統(tǒng)由各州議會選出的選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，而不是由選民直接選舉產(chǎn)生。現(xiàn)在，總統(tǒng)候選人獲得全國５０個州和華盛頓特區(qū)總共５３８張選舉人票的一半以上（２７０張以上）即可當(dāng)選。詳細(xì)說來就是所有美國選民都到指定地點進(jìn)行投票，在兩個總統(tǒng)候選人之間作出選擇，一個總統(tǒng)候選人在一個州的選舉中獲得多數(shù)取勝，他就擁有這個州的全部總統(tǒng)“選舉人”票，也就是全州統(tǒng)選制。如果說采用三權(quán)分立是對行政官、議員不信任而進(jìn)行制約的話，選舉人制度就是針對選民的了。其主要目的是為了防止政客向選民虛假承諾騙取選票，特別是懷疑人民是否熟悉情況是否有判斷力。因此設(shè)計選舉人制度間接選總統(tǒng)，以避免弊端。如果說對政府和行政官員的不信任是由來已久的話，那么對人民的不信任而實行選舉人制度則是美國的首創(chuàng)，更是對后起國家的重要啟示。

　　美國歷經(jīng)一百多天、眾多精英絞盡腦汁設(shè)計出來的偉大憲法，在最后定稿時卻存在著重大的甚至是致命的缺陷：沒有保障公民權(quán)利條款。沒有新聞自由、言論自由、出版自由，沒有維護(hù)陪審團(tuán)對民事案件的審理。這也是為什么這部憲法用了兩年多的時間才獲得所有十三個殖民地的批準(zhǔn)。特別是北卡羅來納州只有在1789年第一屆國會通過《權(quán)利法案》（即10條憲法修正案）后才批準(zhǔn)了憲法�，F(xiàn)在看來，這種失誤是不可理解的。美國的《獨立宣言》開宗明義就明確宣布，人從生而自由，每個人有自己的天賦人權(quán)。正是為了保障這些權(quán)利，人們才建立政府。這就是美國的革命精神，也是建國理念。但何以會被“遺忘”。如果放到當(dāng)時的歷史中去，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于十三個殖民地來講，當(dāng)務(wù)之急是建國，制憲和授權(quán)，而僅僅這些問題解決起來已經(jīng)曠日持久，至于其他問題只能以后再說。如果借用華人著名導(dǎo)演李安在《飲食男女》的臺詞：人生不能象烹飪，什么都準(zhǔn)備好了才下鍋。社會進(jìn)步、政治演變也同樣如此。這是美國這部憲法對我們的再一個啟示。

　　美國憲法的制訂帶給后人的啟示眾多，如果回視正處于轉(zhuǎn)型過程的中國則更具有借鑒意義。改革開放三十年來中國依靠的“危機----調(diào)整----發(fā)展”模式的成功就可以從這個美國制憲的起因找到歷史的影子。盡管目前最成功的制度是西方的民主制度，然而中國仍然可以象當(dāng)年的美國一樣（其實當(dāng)年的美國尚有法國的理論做指導(dǎo)，而中國的改革則是前無古人后無來者），根據(jù)自己的國情，開創(chuàng)出第三條道路。中國的改革開放，從實質(zhì)上講也是各種集團(tuán)利益的調(diào)整和博弈，如何實現(xiàn)合理的歷史妥協(xié)，確保各種力量的和解和支持，從而保障改革開放中前行的中國這艘大船最終平穩(wěn)地達(dá)到成功的彼岸。而未來中國特色民主制度的設(shè)計和民主制度的發(fā)展，不僅要考慮到對行政官員的不信任和制約，更要考慮到人民的局限和不足。而美國憲法“遺漏”權(quán)利條款，更提醒我們歷史自有其發(fā)展階段和不可超越性，循序漸進(jìn)（漸進(jìn)式改革）才是正確的選擇。

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