秋風(fēng)：檢討計劃生育政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

　�。�2008年7月8日在中國人民大學(xué)公共政策研究院與學(xué)術(shù)中國共同舉辦“人口問題的政策透視”政策對話會上的發(fā)言）

　　大家下午好！我接著興元的報告談一點自己的看法，集中在檢討計劃生育政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)�？偟目捶ㄊ�，所有關(guān)于計劃生育的、貌似能夠支持計劃生育或者被學(xué)者、政府拿來支持計劃生育政策的理論或經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都是不成立的。

　　首先從馬爾薩斯說起。馬爾薩斯說過，人口如不受抑制，會以幾何比率增加，而生活資料以算術(shù)比率增加。請大家特別注意一點，馬爾薩斯在這個地方說的是，人口若不受抑制，假如人口不受抑制。仔細(xì)閱讀馬爾薩斯的《人口論》會發(fā)現(xiàn)，其后面所有的論述都建立在人口會被抑制基礎(chǔ)之上的，比如預(yù)防性抑制和積極抑制。馬爾薩斯的主張是，人口快速增長、以幾何比率增長的趨勢，可能是一種惡，但卻刺激人類作出創(chuàng)造性回應(yīng)，使得人類創(chuàng)造了文明。人口可能會迅速增長，人民對于人口可能會迅速增長事實的認(rèn)知，使得人類的文明出現(xiàn)。

　　我認(rèn)為，中國學(xué)者對馬爾薩斯的理解存在非常大的偏差。馬爾薩斯是一個供職30多年的牧師，他的人口論里有很深刻的神學(xué)背景，《人口論》最后兩章實際上討論的是人口壓力如何變成了人類追求善和知識進(jìn)步的動力。他的思想有很深刻的哲學(xué)意蘊(yùn)，不能簡單地理解馬爾薩斯提出的這個原理。實際上，從人口原理的幾次修訂可以看出，馬爾薩斯越來越明顯地成為馬爾薩斯主義、悲觀論調(diào)的反對者，馬爾薩斯不相信人類會陷入那么悲慘的境地，因為馬爾薩斯對于人類的適應(yīng)能力是有信心的。

　　他討論人口的預(yù)防性抑制機(jī)制時，他認(rèn)為，婚姻制度和私人財產(chǎn)制度對于抑制人口，防止人口增長超過生活資料增長，具有決定性意義。馬爾薩斯反對政府干預(yù)人口和生育，因為人類已經(jīng)發(fā)明出一些制度使得人們不會濫生，家庭制度要你對你的子女承擔(dān)責(zé)任。如果父母要承擔(dān)責(zé)任，對生育活動就必須進(jìn)行理性的成本計算。假定我是一個窮人，我可能會選擇少生一兩個孩子，假定我是一個富人，娶八房太太則會不斷生孩子�？傊�，婚姻制度和私人財產(chǎn)制度使人們對自己的生育行為進(jìn)行理性的計算，做出理性的選擇，而不是受生育本能欲望盲目支配。人不會變成欲望的奴隸，相反這些制度使得人能夠進(jìn)行理性的計算。

　　中國人拿馬爾薩斯的計劃生育作為理論論證，這種做法十分無恥，其實是對馬爾薩斯理論的誤解。從根本上來說，馬爾薩斯是古典自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他反對政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)。如果不明白這一點的話，濫用馬爾薩斯的人口理論，就像現(xiàn)在看到的很多文章，尤其是通俗文章里邊，充滿了謬誤。這是我要說的第一點。

　　第二，我將對論證計劃生育的很多說法做一個檢討。我從海淀區(qū)鎮(zhèn)計生宣傳專欄找了這么一句話，是比較典型的官方說辭。政府認(rèn)為，隨著人口數(shù)量的急劇增加，人類所需要的物質(zhì)資料也大量增加，人類活動對環(huán)境破壞和污染日趨嚴(yán)重。為了自己的生存和發(fā)展，人類必須把人口數(shù)量控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，而實行計劃生育是控制人口增長的根本措施。

　　上面這一段話中的每一句都非常荒謬，而且在邏輯根本上不能成立。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、尤其是奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，人口不光是消費(fèi)者，而且是生產(chǎn)者，其不僅是物質(zhì)財富的生產(chǎn)者，更重要的是其也是知識的生產(chǎn)者，而且人的消費(fèi)行為本身是財富創(chuàng)造了動力之一。

　　恐怕我們現(xiàn)在要從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上對計劃生育政策進(jìn)行正本清源。負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都會得出結(jié)論，人口增長有利于經(jīng)濟(jì)增長，有利于人民改變自己的處境。斯密的《國富論》頭幾章講到市場規(guī)模的問題，勞動分工可以提高效率，使每個人處境得到改善。市場越大，分工越細(xì)、越深化，每個人都能夠從分工得到更多的福利。從斯密關(guān)于勞動分工理論、市場規(guī)模的論述可以看出，人口越多，分工越細(xì)，效率越高，大家越有錢。人口增加，會使每個人的錢越多，而不是越少。經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人支持人口增長。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出過規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題。

　　人口增長可以推動知識的創(chuàng)新。庫茲涅茨在1960年提出，新增加一個人增加的知識，將會超過他的消耗，從而提高生活水平。

　　另一個問題，作為計劃生育政策依據(jù)的資源焦慮。這是給計劃生育提出的最早論證，說是人口多了之后，分配資源的人太多，每個人分配到的資源就少了，最后大家都活不下去，生活質(zhì)量會下降。但實際上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，所謂自然資源其實不是自然的，所有自然資源都是人創(chuàng)造出來的，這個世界上能夠被人利用的自然資源都是人類的創(chuàng)造。自然界存在的物質(zhì)能否變成資源，是由人的知識決定的，因而可以說是人類用知識創(chuàng)造出來的。

　　人類經(jīng)歷過很多資源焦慮，總是擔(dān)心某一天某種物質(zhì)用完了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看這個問題就會發(fā)現(xiàn)，這種焦慮完全是多余的。如果從知識的角度來理解資源的話，資源其實是無限的，因為人的知識是無限的，進(jìn)而所謂的自然資源其實可以無限供應(yīng)，最多只是個價格問題。石油什么時候耗盡，根本不是一個嚴(yán)重的問題，最關(guān)鍵的問題是價格問題。如果現(xiàn)在石油漲到每桶300美元，我們這個世界就可以不用石油，可以開發(fā)別的能源。問題在于，潛在的能源價格我們能否承受？尤其在開始的時候，發(fā)現(xiàn)這種能源的成本我們能否承受？

　　關(guān)于石油問題。前幾年在生物燃料方面的研究非常多，而且大量進(jìn)入實用化。中國有乙醇汽油，它是從生物里面提煉的，不需要采礦。當(dāng)然，這導(dǎo)致了糧價上漲。最重要的是，如果有一個市場機(jī)制，有一個自由的環(huán)境，人民可以自由運(yùn)用各種知識進(jìn)行創(chuàng)新，資源就可以無限供應(yīng)。

　　關(guān)于控制人口的另一個說法涉及到生態(tài)和環(huán)境，這是關(guān)于計劃生育比較新的理由，在九十年代中后期提出，九十年代之前主要圍繞的是資源問題，糧食、石油等。九十年代中后期，有人提出，如果其他條件下同，人口太多導(dǎo)致生態(tài)惡化、環(huán)境污染，人口增加污染就會同比例增加，生態(tài)面臨的壓力更大。這里要特別注意一點，這里的預(yù)測有個前提，“在其他條件相同時”。但是，其他條件不可能始終不變。人口增長會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長反過來會導(dǎo)致其他條件發(fā)生變化，如人的價值、偏好會發(fā)生變化。比較貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最開始，最重要的事情是建立工業(yè)，這個工廠會不會造成污染我不管，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的。五年、十年后，工廠掙錢了，人民富裕了，自然會考慮生活質(zhì)量，會對優(yōu)美環(huán)境產(chǎn)生需求，就會拿出資源投入治理污染，改善生態(tài)，提高自己的生活質(zhì)量。

　　而且，生態(tài)本身即使沒有人力干預(yù)，也可能出現(xiàn)衰退，而人力會使得生態(tài)比以前的自然狀態(tài)更好。為什么發(fā)達(dá)國家生態(tài)比不發(fā)達(dá)的國家要好，因為那兒有更多的財富，人使得自然比自然變得更自然。污染階段可能是不可避免的，因為人類要獲取財富，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過工業(yè)化的階段，工業(yè)化階段可能會對自然造成一定的影響。但達(dá)到一定階段后，人又會用知識恢復(fù)自然、創(chuàng)造一個更好的自然。

　　至于中國的污染比較嚴(yán)重，主要的原因不是中國人口增長、人口太多、人口增長速度太高。中國生態(tài)破壞最嚴(yán)重的時期是五十年代和六十年代，各地的山林，尤其是北方的山林都變禿了，這是制度扭曲造成的，而不是人口自然增長造成的�，F(xiàn)在的環(huán)境污染也是這樣的問題，比如工業(yè)污染嚴(yán)重，也是制度問題。地方間展開競爭，各地要拉投資項目，要實現(xiàn)GDP高速增長，就要給企業(yè)污染的特權(quán)，讓他隨便往大江大河排工業(yè)廢水。老百姓受到污染，沒辦法和政府講道理，工業(yè)本身可能會造成污染，但本來可以不這么嚴(yán)重，但制度阻止了受害者的努力，使其不能發(fā)揮控制污染的作用，人口不應(yīng)該為這么嚴(yán)重的污染承擔(dān)責(zé)任。

　　回到經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論層面上。第一，我們究竟應(yīng)持一種什么樣的價值標(biāo)準(zhǔn)？在給定的條件下，人口增長會使福利改進(jìn)的速度比人口不增長要低一點，尤其在一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段。一個社會從農(nóng)業(yè)時代、不發(fā)達(dá)的狀態(tài)到發(fā)達(dá)狀態(tài)的過程之初期，人口的快速增長會影響福利改進(jìn)的速度，這并不是說，會使人的福利出現(xiàn)絕對的下降，而是經(jīng)濟(jì)增長速度可能會因為人口增長而放慢一點，但是，過了一定的時期之后，比如說過20年、50年，人口增長會給社會帶來更大的福利，這里有一個變化的過程。因此，這里有一個選擇的問題。決策者選擇當(dāng)下就獲得很快的改進(jìn)，還是選擇未來50年后得到持續(xù)的改進(jìn)？這是長期和短期的問題，也就是時間尺度的問題。計劃生育政策，所追求的目標(biāo)的時間尺度太短了，是一個短期行為，考慮的是最近五年或者八年時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，人均財富和教育快速增長，但沒有考慮30、50年以后的事情。我們的政府體制總的框架都是促使決策短期化，體制里面沒有一個具備長遠(yuǎn)視野的機(jī)構(gòu)，或者說沒有這樣一個機(jī)制，使得官員能夠制定面向20年、50年以后的公共政策。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論的角度看，生育應(yīng)當(dāng)計劃，但應(yīng)該由誰做出選擇，個體、社會或政府？我們現(xiàn)在完全由政府決策，這一點從政治的角度來說是不可接受的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)來講也是不合適的。如此決策，必然會產(chǎn)生一些人們根本不能預(yù)料到的后果。比如人口老齡化過快和性別比失調(diào)問題，集體決策可能出現(xiàn)一些嚴(yán)重的不可預(yù)料的后果。如果決策由個體分散地做出，不好的后果也可能會出現(xiàn)，但是不會很嚴(yán)重，不同的人做出的選擇會相互抵消。

　　我再對馬寅初的人口論做一點評論。這個理論從知識上講都是錯誤的，從政治上上說是反動的。馬當(dāng)時提控制人口，其出發(fā)點是使計劃經(jīng)濟(jì)能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。因為計劃經(jīng)濟(jì)必須計劃人口，控制人口的增長，控制人口的流動。沒有這兩個支點計劃經(jīng)濟(jì)必然失敗，即使有了這兩點，計劃經(jīng)濟(jì)也失敗了。因為，計劃經(jīng)濟(jì)從理論來說也是不可能的，不可能真正運(yùn)轉(zhuǎn)，不管你給他創(chuàng)造出什么樣完美的條件。

　　另外，馬寅初所提出的人口控制措施也是反動。他提出，應(yīng)該對人口進(jìn)行控制，這沒什么不可接受的。老百姓自己控制生育，那是他的自愿選擇。但馬接著就說，如果他們不愿這樣做，那就由政府用強(qiáng)制手段來進(jìn)行。我就要問：如果政府可以強(qiáng)制人民改變自己的生育模式，那么政府強(qiáng)制馬寅初的觀點有什么不對嗎？政府可以強(qiáng)制人民改變生活模式，為什么不能強(qiáng)迫他的觀點，他后來的遭遇，完全是自食其果。

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