鞏勝利：腐敗H5N1變異

　　地處中國三峽腹地、據(jù)中國三峽大壩直線距離不足100公里的中國國家級貧困縣、重慶市巫山縣爆出交通局原局長晏大彬因涉嫌受賄2226萬元，最近正在重慶市第二中級法院上接受法律一審的審判。重慶市巫山縣原交通局局長晏大彬因受賄金額巨大、成為“重慶第一貪”而震驚中外；
但晏大彬腐敗超非常簡單，就是最原始的工程發(fā)包、索賄犯罪，沒有任何高精尖的腐敗犯罪，但卻順利的一路腐敗走來，一沒在意就成了中國最新興特大城市重慶市的“第一貪”。晏大彬腐敗犯罪成為重慶“第一貪”，演繹了中國改革開放30年至今的經(jīng)典之作——普及到任何監(jiān)督機(jī)制、任何公民機(jī)制都形同為零，令到所有中國人都麻木難解：真是天上掉下個(gè)“第一貪”。

　　還是在同一地方法院，幾乎是同一時(shí)間還終審了另一個(gè)也很經(jīng)典的官腐敗案件。她是從一個(gè)善良普通的公民、經(jīng)過奮斗了20多年才成為一個(gè)縣級政府的局長官員，然一世的清白，被兩年執(zhí)政變成了一個(gè)腐敗分子。值得警醒中國的是：由于中國黨政生態(tài)環(huán)境的惡化、嚴(yán)峻，好人絕對可以變成一個(gè)最大惡極的罪犯。兩個(gè)都中國政府框架下、縣級政府的一個(gè)局長：一個(gè)是不到8年時(shí)間貪污腐敗2226萬元之巨，一個(gè)是僅用二年時(shí)間就腐敗貪污50多萬元，從而印證了中國政府、中國社會制度的一些弊端、當(dāng)然的漏洞，正如中國總理溫家寶說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面”①。而連“芝麻官”都不到的晏大彬、羅姝俐等，就是因?yàn)橹贫缺臼∮刑齑舐┒�，才是這些平民之官，不管是2年、還是8年時(shí)間都一樣走堅(jiān)定不移的走上了共和國的犯罪、不歸之路。

　　案發(fā)：洗手間放939萬元現(xiàn)金

　　2008年1月14日晚，重慶市南岸區(qū)銅元局派出所何從容副所長接到融僑半島·風(fēng)臨洲B區(qū)一位住戶報(bào)警求助，稱樓上房屋嚴(yán)重漏水，而該業(yè)主不在家，保安不能擅自進(jìn)入他人住宅。何從容與一名民警隨后趕往這處小區(qū)。

　　警方人士趕到后，發(fā)現(xiàn)這戶居民的客廳漏水嚴(yán)重，民警和物管人員隨即進(jìn)入隔壁鄰居家，由一名物管人員翻陽臺進(jìn)入室內(nèi)，再打開大門，讓民警等進(jìn)入該房屋。民警發(fā)現(xiàn)，這戶并未住人，還是清水房。廚房一處水管爆了，正在“嘩嘩啦啦”的漏水。

　　進(jìn)屋人員和民警則發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生間有8個(gè)礦泉水紙箱，用膠帶密封著，但被水浸泡，已經(jīng)打濕。民警和物管人員幫著把這些紙箱搬到室內(nèi)干的地方，卻發(fā)現(xiàn)下方已被泡爛的一角露出了一扎一扎的紅色紙張�！昂孟袷清X！”何從容打開箱子，發(fā)現(xiàn)里面果然全是百元大鈔。何從容馬上報(bào)告分局。分局值班領(lǐng)導(dǎo)立即趕來，將這些鈔票運(yùn)走。經(jīng)清點(diǎn)一數(shù)，這些現(xiàn)金總共為939萬元人民幣。

　　主人：一個(gè)縣的交通局長

　　房屋主人一下就浮出水面——主人購房省份正是一位名叫晏大彬的男子。經(jīng)查晏大彬是重慶市巫山縣交通局局長，不日晏大彬很快歸案。

　　巫山縣，屬于重慶市東部的貧困縣，人口60萬，一年財(cái)政總收入1億多元。現(xiàn)年45歲的晏大彬就是巫山縣交通局局長。晏大彬3月28日被重慶市公安局刑拘，4月3日由重慶市檢察院批準(zhǔn)逮捕，6月初與其妻付尚芳先后被重慶市檢察院第二分院移送重慶市第二中院起訴。

　　案件非常簡單，檢察機(jī)關(guān)迅速查明：晏大彬自2001年底擔(dān)任縣交通局局長到2007年底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中，層層貪腐撈錢，有63次共接受建筑承包商送錢2226萬元之巨。公訴機(jī)關(guān)查明發(fā)現(xiàn)，晏大彬、付尚芳夫婦為掩飾、隱瞞巨額錢財(cái)?shù)膩碓春托再|(zhì)，將其中的943萬元用于以自己和他人的名義購房（共7處房產(chǎn)，其中包括1座聯(lián)排別墅和1處商鋪）、投資多種金融理財(cái)產(chǎn)品和存入其本人的銀行資金賬戶。

而晏大彬貪腐2226萬元的數(shù)字，相當(dāng)于當(dāng)?shù)啬晡咨娇h財(cái)政收入的20%還多。在法庭上，晏大彬?qū)�檢察機(jī)關(guān)指控的罪名及受賄金額均明確表示完全承認(rèn)、供認(rèn)不諱，他希望“坦白從寬”能放過這個(gè)“死刑”都無法企及的巨大數(shù)字。據(jù)知中國近來被執(zhí)行死刑的最大貪官、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸腐敗非法收受款物共計(jì)折合人民幣只有649萬余元，就被2007年7月10日11時(shí)59分執(zhí)行死刑。

　　平民：女教師20年煉成局長官

　　她是重慶市涪陵區(qū)畜牧食品局局長羅姝俐。她，在一個(gè)小學(xué)女教師的崗位上，一干就是20多年，之后偶然的一個(gè)機(jī)會、她終于“修煉”成處級干部的仕途。然而，她從縣級局長墮落為階下囚，僅僅兩年時(shí)間。

　　1960年出生的羅姝俐最早是一名小學(xué)老師，之后調(diào)到原涪陵地區(qū)農(nóng)校任教，再后來又調(diào)至涪陵地區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作。剛調(diào)到政府部門時(shí)，羅姝俐沒有任何職務(wù)，因其工作出色，逐漸從一個(gè)一般干部慢慢得到提拔，升為處級干部。歷任該區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委書記、農(nóng)機(jī)局局長兼黨委書記、畜牧食品局局長兼黨委副書記、區(qū)政協(xié)委員。

　　羅姝俐，在重慶市涪陵區(qū)很長時(shí)間里，她給公眾的印象是干練、有魄力、能言善辯，是一個(gè)正直的女強(qiáng)人。直到因腐敗被斬于馬下，經(jīng)重慶市高院的二審程序后，以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪數(shù)罪并罰判刑10年，才被人們認(rèn)識到。7月，剛剛收到終審決定后，使人們認(rèn)識了這位干練、有魄力、能言善辯、女強(qiáng)人，年輕漂亮女局長的背后故事。她本來可以在教師的崗位上一生平安、有所建樹的桃李滿天下的走完人生的美好歷程。但就是短短的兩年時(shí)間，毀了她的一切。

　　女局長：掉進(jìn)“小金庫”黑洞

　　早在2007年6月，羅姝俐剛調(diào)任重慶市涪陵區(qū)畜牧食品局局長兩個(gè)月時(shí)，重慶市檢察院第三分院職務(wù)犯罪偵查局就收到一封匿名舉報(bào)信。舉報(bào)人說，羅姝俐在任農(nóng)機(jī)局局長時(shí)，用國家的錢給她弟弟辦公司；
在任農(nóng)業(yè)局黨委書記時(shí)，干部職工的集資房遲遲未交付。

　　干練、有魄力、能言善辯、女強(qiáng)人，年輕時(shí)應(yīng)是個(gè)漂亮女人——這是羅姝俐給涪陵市民的印象；
能說、敢說、敢做，是她給涪陵政界的印象；
有能力、辦事果斷，是她原來的下屬對她的評價(jià)。這出場因腐敗犯罪，她也使出了渾身的解數(shù)。

　　反貪局決定先從羅姝俐弟弟的公司查起。通過銀行，反貪局找出了涪陵區(qū)畜牧食品局的一筆資金流向：農(nóng)機(jī)局計(jì)財(cái)科會計(jì)在2006年1月，從該局賬戶中取款40萬元并匯入“弘毛農(nóng)機(jī)公司”賬戶。而“弘毛農(nóng)機(jī)公司”正是羅姝俐弟弟的私人公司。

　　鐵證：巧舌如簧難過關(guān)

　　當(dāng)羅姝俐被拘傳到反貪三分院時(shí)，她沒有絲毫懼怕�！拔沂屈h一手提拔起來的干部，組織培養(yǎng)了我，我不可能去干那些違法犯罪的事情�！边@是羅姝俐在回答反貪局詢問時(shí)常說的話堂堂正義。

　　反貪局指出“弘毛農(nóng)機(jī)公司”——她說其弟弟成立公司時(shí)的注冊資金來源情況。羅姝俐則稱，弟弟開辦公司缺少注冊資金，就由農(nóng)機(jī)局借款給他。“這是單位借出的錢，是經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體開會討論研究決定的，每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)都知道這件事情�！狈簇澗址�出涪陵區(qū)畜牧食品局及其全局領(lǐng)導(dǎo)的所有會議記錄，讓其指證“集體決定”在何方時(shí)？以及局領(lǐng)導(dǎo)“根本不知到借款墊資一事”證言時(shí)，羅姝俐終于不法抵賴、狡辯，逐交代了她第一件犯罪事實(shí)。

　　在2005年底到2006年初時(shí)，羅姝俐的弟弟想在涪陵做生意。羅姝俐知道做農(nóng)機(jī)生意有國家補(bǔ)貼，于是決定大力扶持弟弟做農(nóng)機(jī)生意。但成立公司需要注冊資金，而弟弟沒有這么多錢。于是，羅姝俐在其他局領(lǐng)導(dǎo)不知情的情況下，安排單位財(cái)務(wù)人員將該局“小金庫”中的40萬元轉(zhuǎn)到弘毛農(nóng)機(jī)公司的臨時(shí)賬戶上。40萬元，對個(gè)人來講不是一筆小數(shù)，羅姝俐還是有些擔(dān)心，多次催促弟弟把錢還上。其弟也在公司注冊成立不到半月時(shí)間，就還上了這筆錢。

　　新官：臺上抓廉臺下搞貪

　　羅姝俐，是涪陵區(qū)農(nóng)機(jī)局的一把手。2006年，中國上下都在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制。而在該局出臺的10條黨風(fēng)廉政措施中，羅姝俐在5項(xiàng)具體工作中擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，其中3項(xiàng)具體工作直接涉及反腐敗，1項(xiàng)工作是防止以權(quán)謀私。羅姝俐在全局大會上信誓旦旦表示要抓廉政工作，而會下卻先腐敗起來，不僅將公款挪用給弟弟辦公司，還貪污單位公款。

　　2005年9月，羅姝俐接任農(nóng)機(jī)局局長時(shí)，接手了該局小金庫100多萬元資金。該小金庫由該局一位出納和一位財(cái)務(wù)副科長保管。2007年4月28日，羅姝俐被任命為畜牧局局長、黨委副書記。離任前，由她代表農(nóng)機(jī)局簽字委托會計(jì)師事務(wù)所對其任職期間的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)她授意財(cái)務(wù)副科長，隱瞞其保管的60多萬元小金庫資金的情況不審計(jì)。之后移交工作時(shí)，這筆小金庫也未隨同移交。她當(dāng)時(shí)的想法是過一段時(shí)間后，由她和財(cái)務(wù)副科長把這筆錢平分了。

　　2007年7月8日，負(fù)責(zé)管小金庫的財(cái)務(wù)副科長從中取出5萬元交給羅姝俐。羅姝俐收下后隨手就放了1萬元現(xiàn)金在自己平時(shí)攜帶的挎包中，用于日常生活開支。此外，羅姝俐還在2005年8月至2006年1月主管涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局集資建房工作時(shí)，以安全文明措施費(fèi)的名義，5次收受賄賂共5.3萬元。歸案后，她還主動(dòng)交代了檢察機(jī)關(guān)沒有掌握的另外7萬多元的受賄事實(shí)。2007年1月，當(dāng)農(nóng)機(jī)局領(lǐng)到區(qū)財(cái)政撥付的區(qū)長支農(nóng)專項(xiàng)資金20萬元時(shí)，她安排財(cái)務(wù)從“小金庫”中取出10萬元現(xiàn)金，將這10萬元現(xiàn)金交給了重慶市涪陵區(qū)副區(qū)長孔軍。她還收受建筑公司賄賂12萬余元。

　　市三中院對羅姝俐進(jìn)行了宣判。法院認(rèn)為，羅姝俐身為國家工作人員，利用擔(dān)任區(qū)農(nóng)機(jī)局局長、黨委書記，主管單位小金庫的職務(wù)之便，侵吞公款5萬元，構(gòu)成了貪污罪，判刑3年；
其還利用該職務(wù)便利，挪用公款40萬元給自己弟弟注冊公司進(jìn)行營利活動(dòng)，構(gòu)成挪用公款罪，判刑2年；
其還利用擔(dān)任區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委書記、單位集資建房領(lǐng)導(dǎo)小組組長的職務(wù)之便，構(gòu)成受賄罪，判刑10年。對其數(shù)罪并罰判刑14年，并追繳所得贓款。

　　羅姝俐不服，上訴到市高院。高院二審后認(rèn)為，二審期間，其家人代為退還了部分贓款，同時(shí)考慮到其立功表現(xiàn)，終審認(rèn)定貪污罪判刑3年，挪用公款罪判刑2年，受賄罪判刑7年。最后合并執(zhí)行10年徒刑，追繳違法所得。

　　體制有洞：新重慶，新腐敗

　　重慶市，是中國最年輕的中央直轄市，從貧困小縣的交通局長晏大彬因涉嫌受賄2226萬元，到清水衙門的涪陵區(qū)農(nóng)機(jī)局局長羅姝俐50多萬元，再牽出了涪陵區(qū)副區(qū)長孔軍，再到了重慶市渝中區(qū)原副區(qū)長王政受賄966萬元、渝中區(qū)原紀(jì)委書記鄭維受賄120萬元、沙坪壩區(qū)原副區(qū)長陳明受賄76萬余元的等等窩案、個(gè)案——渝中區(qū)黨政一把手一鍋端，個(gè)案與窩案的涉案官員之間，往往形成了一個(gè)利益共同體。他們相互關(guān)照、相互維護(hù)、相互利用潛規(guī)則，把某個(gè)地區(qū)或部門打造成自己獨(dú)立題啊你想啊的鐵打地盤。即有人舉報(bào)，因?yàn)橛羞@樣一個(gè)利益團(tuán)體存在，他們就可以通過公關(guān)或其他方式，努力達(dá)到阻礙調(diào)查的目的。

　　今日中國，一是相對落后地區(qū)象重慶（渝北區(qū)黨政團(tuán)體腐�。�、陜西（寶馬彩票團(tuán)伙腐敗犯罪）等進(jìn)入腐敗窩案、群體性犯罪時(shí)代；
另一是最發(fā)達(dá)地區(qū)象廣東等幾乎都抓到在位貪官、大貪官，只能抓到退休的“死老虎”。但廣東“大接訪”全中國人數(shù)之最，規(guī)模之最大、最激烈，涉公民案件數(shù)量之最。2008奧運(yùn)會之后，中國獨(dú)家、沒有任何制衡的黨政國家管理體制，不僅高官、大官可以出大貪官，成鄭筱萸、陳良宇這樣的“國貪”，而一些平民起來的小官也可以出小官大貪——中國沒有“天平制衡”的黨、國壟斷體制黑洞，怎樣來《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》？有中國遏制腐敗、公民“舉手”參與的這一天到來嗎？“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面”——中�?0年都沒有這種“好制度”，難道就這樣一直走向“反面”？

　　注釋：

　�、�、見2006年9月5日新華網(wǎng)《溫家寶5日在中南海接受多家歐洲媒體的采訪》一文。

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