杜光：從移民維權(quán)談到維權(quán)運(yùn)動的前景

　　我們今天討論的主題是一樁移民維權(quán)的案件。多少年來，各級政府以公共利益的名義，到處興建水庫、電站，這些大型建設(shè)無不是占用農(nóng)民耕地、拆遷農(nóng)民房舍才得以建成的。為了這些所謂的公共利益，許多農(nóng)民遭受了巨大的犧牲，卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。如三峽水庫的移民問題，至今沒有很好解決，為此而上訪的、回遷的，絡(luò)繹不絕。問題的癥結(jié)在于沒有合理的補(bǔ)償和妥善的安置。這個問題在全國帶有普遍性，福建省寧德市蕉城區(qū)洪口鄉(xiāng)莒洲上下村的移民只是其中的一個案例。在這個案例中，許多情況是在其他移民維權(quán)時也常常遇到的，如耕地、房舍、樹木的補(bǔ)償費(fèi)過低，而且被地方官吏侵吞；
官商勾結(jié)，坑害百姓；
沒有充分的協(xié)商便強(qiáng)行拆遷；
扣押上訪代表；
等等。這些都可以依法抗?fàn)�，通過訴訟來求得合理解決，爭取妥善安置。具有特殊意義的是莒洲上下村的村民所受到的，不僅是物質(zhì)資財?shù)膿p失，喪失的還有不可恢復(fù)的精神資產(chǎn)。移民在遷徙以前，“靠溪流放木、水上獨木沖浪等技能，收入頗豐”。遷移以后，放木、沖浪的條件都沒有了，這個損失怎么補(bǔ)償？到目前為止，任何法規(guī)都沒有具體規(guī)定。這次訴訟應(yīng)當(dāng)把它列入要求補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，使移民的生活條件不至于因為遷徙而降低。同時，也可以創(chuàng)造新的案例，以利于今后類似問題的解決。

　　莒洲上下村移民的維權(quán)個案，使我想到了正在全國廣泛開展的維權(quán)運(yùn)動。

　　幾十年來，一代一代的農(nóng)民為了國家利益，持續(xù)不斷地作出犧牲。他們以自己的苦難，構(gòu)筑了今天社會的畸形繁榮。如果說，從價格剪刀差到二元戶籍制，是對農(nóng)民整體的無形的盤剝和壓迫，那么，對于那些土地被占、房舍被毀，而又得不到合理補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民來說，那就是赤裸裸的剝奪了。為了維護(hù)自己固有的權(quán)利，他們曾經(jīng)寄希望于上級黨政機(jī)關(guān)，盼望能夠通過上訪、控告，討回公道，但很少能取得滿意的結(jié)果。于是，群發(fā)性事件便風(fēng)起云涌；
面對有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的暴力鎮(zhèn)壓，有些維權(quán)群眾以暴易暴，以致出現(xiàn)暴力抗?fàn)幍木置妗?/p>

　　在維權(quán)民眾與政治權(quán)力的搏斗中，雖然失敗的總是處于弱勢的維權(quán)民眾。但是，斗爭并不是沒有收獲的。去年3月16日頒布、10 月1日起施行的《物權(quán)法》，就給了失地農(nóng)民一個有力的法律武器。我在這里照抄它的第四十二條規(guī)定的全文如下：

　　“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其它不動產(chǎn)。

　　征收集體所有土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；
征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

　　任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”

　　從第四十二條的內(nèi)容可以看出，它同維權(quán)運(yùn)動是緊密相關(guān)的。它既是維權(quán)運(yùn)動的積極成果，也是維權(quán)運(yùn)動的有力武器。

　　最近一兩個月，發(fā)生了兩件值得注意的事，它們也可以說是維權(quán)運(yùn)動的積極成果，是有利于維權(quán)運(yùn)動發(fā)展的新因素、新形勢。

　　第一件是貴州甕安“6.28”事件發(fā)生后，全國上下，從最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通老百姓，都提出這樣的疑問：為什么一件小事——一個女孩子的死亡，會激起那么大的風(fēng)波？貴州省委書記石宗源的解答很有意思。他7月3日在一次群眾座談會上說：這是一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是惡勢力人員插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。這種說法，幾乎是近幾年來所有當(dāng)政者面對群發(fā)性事件時的典型的解讀。當(dāng)出現(xiàn)群發(fā)性事件的時候，他們的第一反應(yīng)，仿佛是在階級斗爭思維方式引領(lǐng)下的條件反射，總是用“被少數(shù)別有用心的人員煽動利用”、“向黨和政府挑戰(zhàn)”之類的濫調(diào)，掩蓋他們自己的過失。可是在另一次匯報會上，他的說法就不一樣了。他說：“這次事件，表面的直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群眾事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，甚至隨意動用警力�！薄斑@起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的�！敝档米⒁獾氖�，自從維權(quán)運(yùn)動萌生以來，這是第一次有領(lǐng)導(dǎo)干部把群發(fā)性事件的起因，歸結(jié)為工作中的失誤。不要說是省委第一把手，就是縣鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)人，在面對群眾維權(quán)抗?fàn)幍臅r候，也從來沒有人承認(rèn)是由于工作失誤才引起群眾不滿。所以，對于石宗源的說法，我們不能孤立地去看待，而應(yīng)該看到它所包含的社會意義。它的普遍意義，就在于昭示著一個簡單的真理，那就是說，出現(xiàn)許多群發(fā)性事件的主要原因，不在民眾身上，而是因為權(quán)力機(jī)關(guān)的某些官員仗恃特權(quán)，侵犯群眾利益；
一旦民眾抗?fàn)�，形成對立，又“隨意動用警力”。因此，解決問題就應(yīng)當(dāng)從清查領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任入手。貴州省委在處理這次事件時，首先撤換了甕安縣的公安局政委和局長，接著又撤換了縣委書記和縣長。這對于今后處理群發(fā)性事件，具有示范的意義。這件事固然反映了領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識的提高，但也是多年維權(quán)運(yùn)動發(fā)展推動的結(jié)果。鮑彤對石宗源的這幾句講話給予了高度的評價，不是沒有道理的。

　　第二件事是，7月24日，新華社在同一天發(fā)布了兩個文件，一個是中共中央紀(jì)律檢查委員會的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，一個是監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。這兩個文件針對的是共產(chǎn)黨員和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，特別是針對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。它們具體規(guī)定了因不履行或不正確履行職責(zé)而造成嚴(yán)重后果的人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，如：“嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的”；
“不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪問題，導(dǎo)致矛盾激化”，或“對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決”，或“編報虛假材料欺騙上級機(jī)關(guān)”，造成嚴(yán)重后果的；
“拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的”；
“未認(rèn)真落實上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化，、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)集體上訪，造成較大社會影響的”；
“對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的”；
“在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴”，或“敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化”，“超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生”，造成嚴(yán)重后果的；
等等。凡是對這些失誤負(fù)有直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的共產(chǎn)黨員和公務(wù)人員，都將受到從記過到開除公職的政紀(jì)處分，從警告到開除黨籍的黨紀(jì)處分。

　　這兩個文件，給維權(quán)運(yùn)動提供了非常有用的武器，維權(quán)民眾可以運(yùn)用這兩個法規(guī)，更加有效、更加理直氣壯地開展對那些欺上瞞下、侵害民眾利益、隨意鎮(zhèn)壓民眾的貪官惡吏的斗爭。當(dāng)然，我們對這兩個文件的有效性，也不能期望過高。多少年來，有法不依、有令不遵，已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)惡習(xí)，所謂“政令不出中南海”，就能充分說明這個問題，我們無法相信它們能夠得到切實的遵守。但是，有了這樣兩個文件，畢竟是一個顯著的進(jìn)步，對我們的維權(quán)運(yùn)動，是有利無弊的，我們應(yīng)該充分估計它們的積極意義。

　　前面談到的這兩個事件，都是和維權(quán)運(yùn)動有關(guān)的。維權(quán)運(yùn)動促成了這兩個事件，這兩個事件又加強(qiáng)了維權(quán)運(yùn)動的力量，使維權(quán)運(yùn)動發(fā)展到一個新的階段。當(dāng)然，擺在維權(quán)運(yùn)動面前的，仍然是困難重重，但我們沒有理由悲觀。發(fā)生在今年的這兩件事，可以幫助我們探測到維權(quán)運(yùn)動的前景。雖然被侵害的民眾在同侵權(quán)者的較量中依然處于劣勢，但這種局面不是不可改變的。近一兩個月里發(fā)生的這兩件事，使我們看到了有利于維權(quán)運(yùn)動的發(fā)展趨勢。我在2006年9月寫的一篇文章《應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識維權(quán)運(yùn)動》里曾經(jīng)指出：“維權(quán)運(yùn)動是構(gòu)建和諧社會的有力杠桿”、“深化改革的強(qiáng)大動力”，同時，也是“執(zhí)政黨完善自身、挽救自身的最后機(jī)會”。我在那篇文章里說：“維權(quán)運(yùn)動所反對、抗?fàn)幍膶ο�，是黨內(nèi)和國家機(jī)器內(nèi)最腐敗、最墮落的成分。黨只有清除那些腐敗墮落的投機(jī)分子、犯罪分子，才能完善自己，保持自身的健康，擺脫瀕臨危亡的險境。維權(quán)運(yùn)動是幫助執(zhí)政黨清洗自身的難得良機(jī)�！边@個淺顯的道理，不需要多高的智商，只要能超脫利令智昏的迷惑，就完全可以理解。我相信執(zhí)政黨內(nèi)是不乏明智清醒的領(lǐng)導(dǎo)人的。目前在各級黨政機(jī)關(guān)掌權(quán)的那些人，絕大部分是所謂的“50后”，即上世紀(jì)五十年代出生的。他們的青少年代是在文化大革命中度過的，既有“造反有理”的斗爭思維和無政府主義的深刻影響，也經(jīng)受過上山下鄉(xiāng)、支農(nóng)支邊的鍛煉，對底層人民的生活，有過直接的感受和體會。他們當(dāng)中的許多人是在1977年恢復(fù)高考之后進(jìn)入大學(xué)，在八十年代那個相對自由的環(huán)境里接受教育，踏進(jìn)社會生活的。八十年代那種刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的社會風(fēng)氣，和思想解放、改革開放頭幾年形成的民主精神，在他們的成長過程中留下難以磨滅的烙印。所以，在這一代人的身上，同時存在著毛澤東年代留下的思想遺產(chǎn)和符合于時代精神的現(xiàn)代意識，也許還要加上經(jīng)過這十幾年、二十幾年的官場生活所浸染的官僚習(xí)氣。這三種因素的此消彼長，決定著他們的為政趨向，但同時又受制于他們業(yè)已取得的特權(quán)利益。這些因素的消長交叉，使中國的政治形勢和發(fā)展前景，呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的撲朔迷離的狀態(tài)，但也不是沒有可供探尋的線索。如：兩個文件的發(fā)布，體現(xiàn)著當(dāng)權(quán)者的現(xiàn)代意識和法制觀念；
石宗源的兩次不同表態(tài)，可以說是兩種不同因素起作用的反映；
新疆那位第一把手在拉薩“314”騷動后的文革語言，則表現(xiàn)了毛澤東思想的階級斗爭思維。我們的責(zé)任，是促進(jìn)現(xiàn)代意識的增長。現(xiàn)階段正在全國廣泛開展的維權(quán)運(yùn)動和啟蒙運(yùn)動，不但有助于廣大民眾樹立公民意識，而且也可以促使當(dāng)政者加強(qiáng)現(xiàn)代觀念，從毛澤東思想的枷鎖和官僚主義的陰影里擺脫出來。這個趨勢反過來又可以促進(jìn)維權(quán)運(yùn)動和啟蒙運(yùn)動。這兩者互動的前景雖然十分曲折、十分復(fù)雜、十分漫長，但發(fā)展的方向是不可逆轉(zhuǎn)的，我們應(yīng)該有這個信心。

　　對不起，說了許多題外話。不過從移民維權(quán)談到維權(quán)運(yùn)動的發(fā)展前景，也還不算太離譜。如有不當(dāng)之處，請各位專家指教。

　　（2008年8月2日下午在“關(guān)于福建省寧德市蕉城區(qū)洪口鄉(xiāng)莒洲上下村移民一案學(xué)術(shù)研討會”上的發(fā)言）

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