李煒光：由“公園民主”到憲政民主

　　7月23日，北京奧組委宣布，北京奧運會將劃定豐臺區(qū)的世界公園、海淀區(qū)的紫竹院公園和朝陽區(qū)的日壇公園等幾個公園，作為外國和中國公民和平集會與游行示威的場所；
同時指出，集會游行示威活動需依法提出申請。隨即有評論說，這是中國借奧運之風(fēng)取得的政治上的一個進步。

　　不過，評價似乎也不必這么高，尚不說這可能只是做給外國人看的一種“姿態(tài)”，奧運過去，一切照舊；
就是“不照舊”，往后真的允許國人到指定場所“鬧事”了，也不過是一個民主社會的常事，并無新奇之處。

　　其實，普通公民日�；顒拥念I(lǐng)域并不主要在公共領(lǐng)域，而是在私人領(lǐng)域。日常過日子，不受他人包括政府的無端騷擾、干涉和侵犯，才是“百姓”們最關(guān)心的問題。一般說，不“逼急了”，誰也不會上街鬧事，或去公園示威。

　　憲政民主制度對這個問題的解決方案，就是賦予公民廣泛的自由權(quán)，其中包括：不受任意逮捕、拘禁和其他非法侵犯的人身自由，不受無理檢查的通信自由、自主選擇居住地的遷徙自由，自主選擇合作伙伴和交易方式的契約自由，自主選擇宗教信仰和價值立場的精神自由，通過口頭、書面或其他形式發(fā)表自己意見的言論自由，成立或加入某種社會組織的結(jié)社自由，臨時聚集在一定場所（比如公園），來商討問題或表達意愿的集會自由，等等。民主社會盛行的規(guī)矩是，有話就說，有屁就放；
說完了、放完了，也就沒事了。

　　盡管我國《憲法》規(guī)定了公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，但多年來，這些公民權(quán)利并沒有高質(zhì)量地落實在社會生活中，有些問題，至今仍是令人三緘其口的敏感話題。遇事人們還是更愿意相信和遵從權(quán)威的聲音，鮮有表達自己意見的愿望，至多只是一種附和式的表態(tài)。應(yīng)該說，這不是一個民主法治社會應(yīng)有之態(tài)。

　　人們常說：“憲法賦予公民權(quán)利”。其實這不是正確的認識。應(yīng)當是：憲法是權(quán)利的產(chǎn)物，而不能反過來，說權(quán)利是憲法的產(chǎn)物。公民權(quán)利先于憲法而存在，雖不由憲法賦予卻由憲法確認和保護。

　　現(xiàn)代政治生活中，公民是社會的主人，是獨立的價值主體，其表現(xiàn)就是擁有表達自己意見和訴求的正當權(quán)利。公民的政治參與，是現(xiàn)代民主政治的基本的特征，也是公民權(quán)利得以實現(xiàn)的重要通道。

　　從字面上說，“權(quán)利”是一種正當?shù)馁Y格。擁有這種資格的人，可免于他人、群體和政府的無理干預(yù)，可自主抉擇、自由行動，并獲取相應(yīng)的利益。每個公民都通過這種表達獲得一種政治生活的“在場”的感覺，而不是局外人。

　　不可否認，我們的社會中也存在著怨恨，部分人對某些社會現(xiàn)實有著強烈不滿和仇恨的情緒，甚至有相當程度的敵意。每一個懷有怨恨的人，都是這個社會的一顆“定時炸彈”。歷史上的那些逆水行舟的統(tǒng)治者，之所以會遭受到普遍的顛覆性反抗以至于王冠落地，就是因為在平時忽略了日積月累的民間怨恨，而未采取任何切實可行的疏導(dǎo)、緩解措施，最終釀成大禍，后果難以挽回。

　　怨恨的積累就是社會危機的積累。怨恨情緒如果得不到疏通發(fā)泄，就會使怨恨情緒固化，導(dǎo)致國家權(quán)力與民間社會的純粹對立，一旦爆發(fā)出來就是某種社會危機，其嚴重程度，往往令歷來自我感覺良好的官員們難以想象。所以，社會利益關(guān)系越是復(fù)雜，政府就越應(yīng)當注重構(gòu)建寬闊的公共話語空間，提供盡可能多的疏通怨恨和意愿表達的管道，建立起廣泛的對話機制，以適當?shù)恼�策來平抑怨恨，千萬不要把人們逼到“忍無可忍”的程度才去想辦法。從這個意義上說，在經(jīng)濟社會發(fā)展帶來人們的經(jīng)濟利益與政治意識日益分殊化的今天，實行“公園民主”，是公權(quán)執(zhí)掌者們的一個明智的選擇。

　　作為社會主義政體來說，應(yīng)該比西方政體更能容納公民的政治參與，更能容忍公民的意愿表達。作為公權(quán)力代理人的政府，應(yīng)當時刻把維護公民權(quán)利的完整性，尊重和擴展公民的政治參與權(quán)放在施政的最重要位置。公民權(quán)利的享有程度、公民政治參與程度以及公民權(quán)利與義務(wù)之間的配比情況，或者干脆說，公民能不能、敢不敢對著公權(quán)力的執(zhí)掌者們說 “不”，可以比較清晰地反映出我們這個國家處在一個什么樣的文明層級上。

　　國家保障和保護公民權(quán)利的義務(wù)，具體說主要包括兩個方面，一是要創(chuàng)造條件，積極促成公民權(quán)利在現(xiàn)實生活中的落實；
二是要排除公民在實現(xiàn)權(quán)利的過程中可能遇到的各種障礙，當公民權(quán)利遭遇侵犯時要給予公正、合理、有效的“公力”援助，不要鬧到“你不給我一個說法，我就給你一個說法”的地步�？傊�，公民有話要說，只要合情合理，政府就要站在公民一邊，而不是相反。

　　早在2000年10月，中共中央就在關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議中，首次提出了“擴大公民有序的政治參與”的概念。兩年后的十六大上，再次強調(diào)了公民的政治參與問題。這是中國改革開放三十年來取得的最重要的思想成就。它使公民權(quán)利得到了實質(zhì)性的擴展。其中的道理很簡單：當公民把行政治理權(quán)托付給一定的代理者之后，并沒有放棄自己國家主人的身份和政治權(quán)利，而代理者的行政行使權(quán)是永遠不能僭越人民對國家的統(tǒng)治權(quán)的。

　　近來中國確實在致力于構(gòu)建和諧社會，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，建立法治型、責(zé)任型、服務(wù)型的政府，并表示更加尊重和保護人權(quán)，認真履行國際人權(quán)公約所確認的義務(wù)。其中的關(guān)鍵問題是，真正的和諧社會不僅要做到“人人有飯吃”，更講究“人人有話說”，而這種平和寬松的話語環(huán)境的形成，本是一個平等博弈的過程，不是一句“民主集中制”所能概括的。

　　自由表達的權(quán)利從來不是誰“賞賜”的，而是公民不斷抗爭、不斷努力的結(jié)果。從這個意義上說，“奧運游行示威公園”的設(shè)立，既是政府構(gòu)建和諧社會的實際步驟，也是我國公民社會日益成熟的標志。事實上，目前許多政策措施的調(diào)整，都是人們正常行使政治表達權(quán)的的結(jié)果。

　　允許公民在公共場合自由表達意愿體現(xiàn)了較強的公共理性和政府兌現(xiàn)人權(quán)承諾的誠意，這或許是我們舉辦本屆奧運會最大的收獲了。經(jīng)過這次奧運的“公園民主”，我們不僅要在政治上，而且要在經(jīng)濟與社會的意義上進一步擴充公民的權(quán)利清單。因為，我們生活的時代，是高揚公民權(quán)和人權(quán)的時代，也是一個構(gòu)建和實現(xiàn)公共責(zé)任的時代。只有能容忍不同聲音的和把公民權(quán)利的實現(xiàn)作為己任的政府，才是一個得民心的政府。

　　實際上，公民行使表達權(quán)利的形式是多樣的，除了到公園集會、示威，還可以通過各種方式，如互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)平面媒體或面對面的質(zhì)詢等，對公權(quán)的執(zhí)掌者提出批評、建議以至抗議，進而形成制約政府權(quán)力的巨大社會力量。但愿“公園民主”不是一種臨時安排，一種對外表達的姿態(tài)，而是中國政治生活的常態(tài)，由此我們才能開啟民主政治的未來。

　　對于準備去三個公園表達意愿的人們，本人也愿意善意地提醒一句：行動中以安全為最重，既不要傷害自己，也不要傷害他人；
凡事以理性、寬容忍耐為要，在法律框架內(nèi)尋求解決問題的辦法，相信天日昭昭，公理不廢，惟希望與善心常存。

　　寫于2008年7月26日

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