關(guān)銳捷：加快發(fā)展新疆外向型農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊： 
根據(jù)自治區(qū)人民政府安排，2007年9月26日至9月30日，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長關(guān)銳捷帶隊(duì)，自治區(qū)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、海關(guān)派員組成的第三調(diào)研組，深入塔城地區(qū)及其所屬額敏、托里、裕民縣和塔城市，對(duì)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)考察了外向型生產(chǎn)示范基地和生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷龍頭企業(yè)等，并與地區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志和部分企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民座談、交流。
總的感覺是，塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、市場拓展?jié)摿Τ躅A(yù)料，其經(jīng)驗(yàn)、做法值得全疆學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)也面臨著不容忽視、亟待解決的問題，現(xiàn)將有關(guān)情況和對(duì)策建議報(bào)告如下。
一、發(fā)展成效
近年來，塔城地區(qū)借助國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國家一類陸路口岸——巴克圖口岸的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，作為經(jīng)濟(jì)增長的突破口和新亮點(diǎn)，圍繞“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、壯大龍頭企業(yè)，大力開拓國外市場，取得了良好成效。截止今年6月，全地區(qū)累計(jì)建成各類溫室和拱棚2.3萬座，面積1.8萬畝，規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。今年1－8月，全地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品5.2萬噸，同比增長79%。其中：水果3.2萬噸，增長60%；
蔬菜1.2萬噸，增長近50倍；
其他農(nóng)產(chǎn)品0.8萬噸（玉米淀粉6480噸、凍豬肉1054噸、大米190噸、花生仁18噸）。
�。ㄒ唬┝⒆銋^(qū)域優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展思路
2005年9月，塔城地委、行署通過深入調(diào)查、研究分析認(rèn)為，塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，具有明顯的地緣、資源、市場和人文優(yōu)勢(shì)：邊境口岸距塔城市僅12公里，是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸，有利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速通關(guān)；
塔城盆地水土資源豐富，農(nóng)民人均占有耕地10.5畝，遠(yuǎn)離工業(yè)污染，是國家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；
巴克圖口岸對(duì)方半徑1000公里內(nèi)有哈薩克斯坦和俄羅斯的12個(gè)工業(yè)城市，總?cè)丝谠?000萬以上，居民生活水平較高，水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口；
塔城的哈薩克、俄羅斯等民族與周邊國家群眾語言相通、習(xí)俗相近，貿(mào)易交流歷史悠久，積累了較為豐富的外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)。
基于對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)和把握，地委、行署決定以塔城市為橋頭堡，以塔城盆地為重點(diǎn)，以烏蘇市、沙灣縣和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為后源，依托區(qū)內(nèi)外、疆內(nèi)外豐富的大農(nóng)業(yè)資源，把塔城建設(shè)成北疆地區(qū)獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、陸上通道和集散中心，吸納、集中并帶動(dòng)疆內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品向西輸出。力爭建成以蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地10萬畝以上，在國內(nèi)外建設(shè)保鮮庫10萬立方米以上，年出口農(nóng)產(chǎn)品16.5萬噸以上，逐步建立比較完善的生產(chǎn)、服務(wù)、流通和組織管理體系，形成農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)、加工、外銷一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
�。ǘ⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃
地區(qū)成立了以地委書記彭家瑞同志為組長的農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的外向型農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。委托自治區(qū)農(nóng)科院編制了《塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）出口基地建設(shè)規(guī)劃》，于今年1月通過自治區(qū)發(fā)改委等16個(gè)廳局評(píng)審，8月27日通過自治區(qū)人民政府審批（新政函[2007]171號(hào)）。地區(qū)財(cái)政每年安排200萬元基地建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，各縣（市）、各部門也結(jié)合實(shí)際，從承包用地、協(xié)調(diào)貸款、資金投入等方面，制定優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展外向型生產(chǎn)的積極性。今年上半年，各縣（市）本級(jí)財(cái)政投入360多萬元，帶動(dòng)農(nóng)民投入4500多萬元。塔城市副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭出資建成溫室大棚60座，有效發(fā)揮了典型引路、示范指導(dǎo)、輻射帶動(dòng)作用。地區(qū)有關(guān)部門多次組織人員赴吐魯番、伊犁和甘肅武威、張掖、白銀、山東壽光等地參觀學(xué)習(xí)，引進(jìn)外地專業(yè)技術(shù)人員和有大棚種植經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力170多人，開展技術(shù)指導(dǎo)和承包示范，在日光溫室建造、栽培管理等方面大膽探索創(chuàng)新，初步形成了具有塔城特色的發(fā)展模式。
�。ㄈ┡嘤堫^企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平
塔城地區(qū)積極扶持企業(yè)擴(kuò)大倉儲(chǔ)能力和經(jīng)營規(guī)模，提高對(duì)果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮等后處理水平。目前，全地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到6家，其中生產(chǎn)企業(yè)2家，外貿(mào)流通企業(yè)4家，果蔬保鮮企業(yè)16家，儲(chǔ)藏能力6.8萬噸。綠源農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口有限公司兩年來先后投資5600萬元，相繼建設(shè)總計(jì)庫容6.7萬立方米的普通和氣調(diào)保鮮庫，還在甘肅武威設(shè)立了分公司，在東哈州謝米市設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供貨。新疆悅羊畜牧發(fā)展有限公司具備了日處理600只羊、年生產(chǎn)能力20萬只羊的加工、營銷能力，先后開拓了馬來西亞、沙特、阿聯(lián)酋等東南亞和中東市場，前景看好。塔城市成立了8家合作經(jīng)濟(jì)組織，“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式初步形成。
（四）注重技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定了技術(shù)人員崗位職責(zé)和管理辦法，建立技術(shù)人員分片包鄉(xiāng)、包村、包棚的責(zé)任制度，推廣病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、模式栽培等技術(shù)，提高了產(chǎn)出效益。神農(nóng)公司去冬今春生產(chǎn)的深冬果菜全面上市，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)日光溫室生產(chǎn)技術(shù)的新突破，一些在神農(nóng)公司打工的本地少數(shù)民族群眾掌握了生產(chǎn)技術(shù)，今年也開始自主承包經(jīng)營溫室大棚。地區(qū)和各縣（市）整合培訓(xùn)資源和資金，針對(duì)不同層次的培訓(xùn)對(duì)象，采取送出培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等形式，多渠道開展技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)日光溫室建造、栽培、管理知識(shí)。今年1—8月，共舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人3000多人次。同時(shí)，聘請(qǐng)專家舉辦綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)從源頭加強(qiáng)生產(chǎn)管理，推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力打造塔城綠色品牌。綠源公司“克鮮”品牌已完成國內(nèi)和哈薩克斯坦商標(biāo)注冊(cè)，有6種產(chǎn)品、2000畝基地通過GAP認(rèn)證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）程序，完成了1740畝、8種蔬菜的出口基地備案登記。神農(nóng)公司和興盛園公司分別集中統(tǒng)一種植60棚彩椒、70棚蕃茄，今冬明春將統(tǒng)一品牌，全部用于出口。
�。ㄎ澹╅_拓國際市場，疏理流通渠道
塔城地區(qū)與哈薩克斯坦國東哈州政府建立溝通、對(duì)接機(jī)制，搭建公共貿(mào)易平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。積極爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金和西部促進(jìn)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在國外建立批發(fā)市場和營銷網(wǎng)絡(luò)，延伸銷售終端，提高市場占有份額。近兩年，地區(qū)和東哈州政府領(lǐng)導(dǎo)多次互訪往來，交流與溝通進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易向縱深發(fā)展，簽署了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議》，確定每年在該州定期舉辦一次農(nóng)展會(huì)。去年9月以來，地區(qū)和塔城市先后在東哈州烏斯卡緬市、謝米市、麗達(dá)市舉辦了兩屆、5次農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，組織本地區(qū)和烏魯木齊、伊犁、阿勒泰、吐魯番、阿克蘇和甘肅武威等地企業(yè)40余家，展出優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜110多種，簽訂9萬多噸水果、蔬菜的供應(yīng)合同，其中今年6.5萬噸。還與東哈州政府就合作建設(shè)烏斯卡緬市水果和蔬菜保鮮庫、建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、開展邊民互市貿(mào)易、阿拉湖旅游開發(fā)、發(fā)展交通道路和建筑業(yè)、建立雙方高層定期會(huì)晤制度等事宜進(jìn)行了多次洽談，達(dá)成了合作共識(shí)。
二、問題分析
同全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市相比，新疆外向型農(nóng)業(yè)基本上屬于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小，貿(mào)易渠道、貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易手段比較單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易管理相對(duì)滯后。從塔城近年來的發(fā)展實(shí)踐看，主要存在以下問題：
——保鮮加工發(fā)展滯后，市場競爭能力不強(qiáng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是近幾年適應(yīng)國外市場需求發(fā)展起來的，目前出口的水果、蔬菜和肉類全部是初級(jí)產(chǎn)品，其中水果多數(shù)是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，且加工、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，產(chǎn)品附加值較低。如額敏縣年產(chǎn)700萬公斤的打瓜子是極具競爭力的特色產(chǎn)品，但由于沒有加工企業(yè)落戶，只能作為原料外銷。悅羊畜牧發(fā)展有限公司組建初期著眼于高端出口市場，但因?yàn)橐咔闆]有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，而國內(nèi)市場又未及時(shí)開拓，致使企業(yè)成立4年沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。裕民縣年產(chǎn)75萬公斤的紅花絲，多數(shù)是通過自由經(jīng)紀(jì)人以較為單一的銷售渠道原料銷售。
——基地建設(shè)發(fā)展滯后，組織化程度比較低。外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)資金缺乏，主要是農(nóng)民投入能力有限，政府扶持能力有限，銀行貸款能力有限，企業(yè)帶動(dòng)能力有限，以致困難重重、舉步維艱。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量較少，市場信息不暢，缺乏完善的規(guī)章制度，與廣大種養(yǎng)農(nóng)民沒有建立利益相關(guān)的利益機(jī)制，在開展技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新優(yōu)品種、開展市場調(diào)研、發(fā)展訂單生產(chǎn)、開拓國際市場等方面的作用極為有限。
——安全生產(chǎn)發(fā)展滯后，專業(yè)技術(shù)力量薄弱。相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化和無公害化安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作，造成化肥、農(nóng)藥、添加劑超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)遠(yuǎn)不能覆蓋生產(chǎn)、加工和銷售全過程。GAP認(rèn)證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等費(fèi)用過高，在一定程度上增加了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在塔城地區(qū)的近700名農(nóng)技推廣人員中，沒有1名學(xué)過設(shè)施農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)所需的懂得國際貿(mào)易知識(shí)和熟練運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則、乃至能與國際終端客戶洽談的農(nóng)業(yè)外貿(mào)人才奇缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)人才嚴(yán)重不足。
——貿(mào)易關(guān)系發(fā)展滯后，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)缺失。農(nóng)產(chǎn)品出口的通關(guān)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善，哈薩克斯坦的不規(guī)范收費(fèi)和“灰色通關(guān)”仍是嚴(yán)重制約外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。國際貿(mào)易雙方至今尚未建立共同認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，一般也不進(jìn)行例行檢驗(yàn)檢測(cè)，盡管目前暫沒有出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，但一旦對(duì)方對(duì)我方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出質(zhì)疑，將嚴(yán)重影響外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至遭致毀滅性打擊。有關(guān)方面反映，現(xiàn)行出境種植基地備案登記要求過嚴(yán)（CIQ認(rèn)證規(guī)定連片規(guī)模面積在100畝以上），塔城地區(qū)申報(bào)的2.5萬畝基地只批準(zhǔn)了1740畝，有可能導(dǎo)致大量符合質(zhì)量要求的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品“望洋興嘆”。此外，國家主管部門對(duì)疫區(qū)認(rèn)定范圍過廣，以至因個(gè)別縣鄉(xiāng)的疫情而殃及全區(qū)的畜禽產(chǎn)品出口。
——制定扶持政策滯后，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)。據(jù)了解，自治區(qū)政府、科研和企業(yè)等有關(guān)部門，曾相繼組織到中亞等國做過專題調(diào)研。但由于派出人員的局限性和調(diào)查目的的功利性，其調(diào)研成果或者過于宏觀、流于形式，或者過于微觀、難以定位，或者部門封鎖、束之高閣，或者紙上談兵、操作性差，至今拿不出針對(duì)性強(qiáng)、有科學(xué)依據(jù)、有指導(dǎo)意義的實(shí)施方案來，以至新疆至今尚未形成針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)的專項(xiàng)出口促進(jìn)政策，也缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品出口信息、市場開拓、國際市場預(yù)警監(jiān)測(cè)等服務(wù)，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)難以跨出實(shí)質(zhì)性步伐，盡管眾多企業(yè)躍躍欲試，但又不知從何下手，只好等待觀望、翹首以待。
三、對(duì)策建議
實(shí)踐已經(jīng)和正在證明，新疆不是遠(yuǎn)離市場，而是靠近市場，具有向西開放的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。隨著俄羅斯、中亞各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和亞歐大陸橋的全線貫通，新疆已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場的前沿陣地。如何乘勢(shì)而上，廣開思路，深入調(diào)研，采取各種形式擴(kuò)大宣傳、促進(jìn)合作，不僅要宣傳新疆的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更要宣傳新疆的市場優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，都有不可低估的作用。
自治區(qū)黨委和政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀明確提出，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)資源不僅僅是自然資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也包括地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換，非但可以引進(jìn)整合大量國內(nèi)外資金，還可以帶來市場、科技、管理、信息等一系列現(xiàn)代發(fā)展要素投入。為此，提出如下對(duì)策建議。
�。ㄒ唬┲贫ǚ龀终撸瑪U(kuò)大基地規(guī)模
建議自治區(qū)人民政府成立發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快研究制定扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)財(cái)政投入和金融支持，將伊犁州直、塔城地區(qū)、喀什地區(qū)確定為自治區(qū)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在稅收、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持。建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)資金，每年列財(cái)政專項(xiàng)資金5000萬元，以補(bǔ)貼或貼息等形式，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品良種予以適當(dāng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)出口基地農(nóng)民和出口企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，由財(cái)政承擔(dān)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）等認(rèn)證及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用；
引導(dǎo)金融部門加大信貸支持力度，從信貸規(guī)模中安排一定比例資金用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
爭取商業(yè)銀行適當(dāng)放寬貸款條件，合理確定貸款期限，增加貸款額度。將扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“興邊富民”、科技興農(nóng)、科技興新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金掛靠、捆綁，集中支持基地建設(shè)。把示范區(qū)水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予資金和項(xiàng)目支持，加快建設(shè)進(jìn)度，提高示范區(qū)建設(shè)檔次和水平。積極爭取中央有關(guān)部門支持，享受農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略政策和項(xiàng)目資金援助，申請(qǐng)使用“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金”資助項(xiàng)目，納入中哈兩國非資源領(lǐng)域合作規(guī)劃，申請(qǐng)使用優(yōu)惠出口買方信貸。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、集約經(jīng)營、整體推進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規(guī)模推進(jìn)基地建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)百畝連片、千畝連片示范點(diǎn)，并逐步建成萬畝連片的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成地域優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，依靠規(guī)模占領(lǐng)市場。
�。ǘ┘訌�(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全
建立健全確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“兩支隊(duì)伍一個(gè)中心”：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。建議自治區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫等部門盡快研究制定出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程，結(jié)合國外目標(biāo)市場要求，制定出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、保鮮、包裝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測(cè)檢疫等職能部門作用，強(qiáng)化品牌意識(shí)，把無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、便于操作的技術(shù)規(guī)范，帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)牧民發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，通過科技和管理人員的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，讓農(nóng)牧民增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念，加強(qiáng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標(biāo)農(nóng)藥、獸藥、化肥等污染源隱患。加快建立生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和質(zhì)量可追溯體系，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大GAP認(rèn)證成果，全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，到2009年，凡未經(jīng)認(rèn)證的不準(zhǔn)進(jìn)人市場銷售，依靠質(zhì)量站穩(wěn)市場。
�。ㄈ〾汛簖堫^企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
以農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、西部促進(jìn)資金等作為引導(dǎo)性投入，幫助外向型企業(yè)壯大規(guī)模，增強(qiáng)國際市場開拓能力，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口格局。把農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)作為招商引資的重點(diǎn)，加大項(xiàng)目編制和推介力度，加快引進(jìn)一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和加工企業(yè)，參與外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本以獨(dú)資、入股、租賃、承包等形式，開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，推廣集約化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化管理，加快以氣調(diào)保鮮和低溫保鮮為主的出口農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，著力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平，打造主導(dǎo)產(chǎn)品品牌。積極培育發(fā)展中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，代表農(nóng)民組織執(zhí)行出口合同，指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對(duì)接。扶持發(fā)展蔬菜、水果、禽肉等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛等方面的作用，提高行業(yè)的組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。
�。ㄋ模┐罱ǔ隹谄脚_(tái)，拓展國際市場
建議自治區(qū)政府與中央相關(guān)部門對(duì)接，盡快促成中哈兩國及中國與其他中亞國家、俄羅斯簽訂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，建立持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)機(jī)制，形成規(guī)范有序的貿(mào)易環(huán)境，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品出口“灰色通關(guān)”等一攬子問題，在哈薩克斯坦設(shè)立分撥和加工中心，為新疆農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定出口暢通渠道。建立出口農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，采集、整理和分析目標(biāo)市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、需求和價(jià)格信息，及時(shí)為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務(wù)。加強(qiáng)口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門配合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，簡化辦事程序，提高工作效率，解決農(nóng)產(chǎn)品出口中的實(shí)際問題和困難。加強(qiáng)與國內(nèi)外進(jìn)出口商會(huì)、論證機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)系和交流，協(xié)調(diào)解決技術(shù)壁壘問題，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。
（五）完善服務(wù)體系，發(fā)展互市貿(mào)易
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的合作與配合，建立一體化服務(wù)機(jī)制，密切跟蹤并及時(shí)通報(bào)國內(nèi)外市場供需、價(jià)格、政策法規(guī)、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、疫病疫情等信息動(dòng)態(tài)，在自治區(qū)層面建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息發(fā)布服務(wù)平臺(tái)，配套完善地州、縣市信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
邊民互市貿(mào)易是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要平臺(tái)，東哈州政府已將開通邊民互市貿(mào)易問題上報(bào)哈國外交部，塔城地區(qū)也已上報(bào)自治區(qū)人民政府。建議由自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)報(bào)送國家外交部批準(zhǔn)，參照霍爾果斯口岸和吉木乃口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)人員往來辦法，對(duì)進(jìn)入該互市貿(mào)易區(qū)的哈方人員實(shí)行“一日免簽證”或中哈邊境通行證管理制度。
調(diào)研組成員：
關(guān)銳捷 農(nóng)業(yè)廳副廳長、研究員
劉稀棟 黨委農(nóng)辦市場信息處處長
黃龍飛 農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處副處長
吐 外經(jīng)貿(mào)廳副調(diào)研員
曹 烏魯木齊海關(guān)科長
新疆自治區(qū)人民政府赴塔城地區(qū)調(diào)研組，關(guān)銳捷執(zhí)筆
2007年10月3日
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