黃臥云：民國(guó)時(shí)期憲政轉(zhuǎn)型失敗的教訓(xùn)

　　完成從特權(quán)政治向民主憲政轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也就是清除特權(quán)利益集團(tuán)的過(guò)程。當(dāng)權(quán)力從一個(gè)集團(tuán)手中轉(zhuǎn)移到一套民主規(guī)則那里后，特權(quán)所賴以生生不息的土壤就鏟掉了。

　　憲政轉(zhuǎn)型在二十世紀(jì)出現(xiàn)了幾種有代表性的模式：

　　1、民主派從事長(zhǎng)期的非暴力運(yùn)動(dòng)，迫使特權(quán)統(tǒng)治集團(tuán)最終作出妥協(xié)，在和平條件下實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的民主移交，如在印度和南非發(fā)生的情況。

　　2、由外國(guó)占領(lǐng)者對(duì)被占領(lǐng)國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性的改造，原有的特權(quán)集團(tuán)被強(qiáng)制性瓦解，民主得以確立，如在日本發(fā)生的情況。

　　3、在特權(quán)集團(tuán)的分裂過(guò)程中，它內(nèi)部的健康的民主力量與要求民主的社會(huì)大眾一道行動(dòng)，確立了憲法政體，如上個(gè)世紀(jì)末蘇聯(lián)以及東歐所發(fā)生的情況。

　　它們有一個(gè)共同點(diǎn)，就是不但成功地將舊的特權(quán)集團(tuán)清出了政治舞臺(tái)，而且成功地抑制了新的特權(quán)集團(tuán)產(chǎn)生，──這是實(shí)現(xiàn)憲政轉(zhuǎn)型的前提。

　　但是，另外一條向憲政轉(zhuǎn)型的路徑在這個(gè)世紀(jì)沒(méi)有取得成功，就是通過(guò)軍事征服建立新的政權(quán)，再由新政權(quán)完成政治民主化的任務(wù)──這也是中國(guó)國(guó)民黨擔(dān)負(fù)的任務(wù)。它作為征服者在摧毀舊的特權(quán)集團(tuán)后，將自己擁有的黨政軍一體化的強(qiáng)大力量強(qiáng)化自身權(quán)力，繼而形成新的特權(quán)利益集團(tuán)。憲政由于不符合統(tǒng)治集團(tuán)的特殊利益，國(guó)民黨雖然在1947年宣布憲政開(kāi)始，但僅僅只保留了憲政的名稱。

　　一

　　民國(guó)的建立不是任何一個(gè)單獨(dú)的軍事集團(tuán)的勝利，這注定了民國(guó)之初的混亂局面：推翻了滿清政府，袁世凱企圖建立自己的統(tǒng)治；
推翻了袁世凱，軍閥割據(jù)開(kāi)始，大大小小的軍事集團(tuán)為搶奪地盤經(jīng)常交戰(zhàn)。

　　“去一滿州之專制，轉(zhuǎn)生出無(wú)數(shù)強(qiáng)盜之專制，其為毒之烈，較前尤甚�！睂O中山從這一事實(shí)中看到的是，專制的根源是那幫反動(dòng)的舊勢(shì)力，他們手中有組織的暴力工具才是真正的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ谑撬�認(rèn)為，只要革命者掌握了武裝力量，并取得政權(quán)，就可以按照事先設(shè)計(jì)好的藍(lán)圖有條不紊地實(shí)施，從軍政轉(zhuǎn)向訓(xùn)政，最后轉(zhuǎn)向憲政，建立民主共和國(guó)。

　　由中國(guó)國(guó)民黨充當(dāng)把中國(guó)帶上民主道路的先鋒和導(dǎo)師，是孫中山從俄國(guó)革命中學(xué)到的主要經(jīng)驗(yàn)，俄國(guó)“能成功即因其把黨放在國(guó)上”。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民主，也必先由先進(jìn)的國(guó)民黨接管一切權(quán)力，保證“本黨的主義”在全國(guó)人民中得到遵守和實(shí)行。

　　孫在辛亥革命后曾經(jīng)熱烈贊揚(yáng)過(guò)的政黨內(nèi)閣制──其中國(guó)民黨只是多黨或兩黨競(jìng)爭(zhēng)中的普通一個(gè)而已，現(xiàn)在不提了，而是自負(fù)地堅(jiān)持，“國(guó)民革命，惟本黨負(fù)有歷史的使命”。國(guó)民黨對(duì)革命這一不容置疑的權(quán)利，按照孫中山的說(shuō)法，是源于它的宗旨的純潔性：它是一個(gè)拋棄了私心私利、一心為國(guó)造福、為民謀利的革命政黨。

　　但孫中山已不滿足于用思想去吸引民眾，他深感在一個(gè)武力爭(zhēng)雄的時(shí)代那是極其艱難的，通過(guò)武力實(shí)現(xiàn)黨的偉大抱負(fù)要省事得多。根據(jù)蘇俄代表的建議，孫中山在晚年著手建立一支屬于黨的軍隊(duì)，奪取政權(quán)。

　　孫中山之后留下的權(quán)力空缺，使這個(gè)年輕的政黨立即陷入權(quán)力爭(zhēng)斗。蔣介石作為強(qiáng)有力的軍事首領(lǐng)崛起，對(duì)黨的其他領(lǐng)導(dǎo)成員形成了迫在眼前的威脅。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)尚在進(jìn)行之中，黨內(nèi)就出現(xiàn)了南京、武漢、上海三個(gè)權(quán)力中心。經(jīng)過(guò)一系列的政治和軍事?tīng)?zhēng)奪，總司令蔣介石由于擁有占優(yōu)勢(shì)的軍事力量，足夠使他制服反對(duì)派別，雖然還不夠達(dá)到消滅反對(duì)派別的目的。

　　袁世凱推行帝制失敗和軍閥之間10余年難分勝負(fù)的混戰(zhàn)，抑制了全國(guó)性的特權(quán)集團(tuán)形成。統(tǒng)一的南京政府成立改變了這種情況，國(guó)民黨內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪很快就見(jiàn)了分曉。蔣介石對(duì)軍隊(duì)的掌控權(quán)，使之在黨內(nèi)斗爭(zhēng)中沒(méi)有人能與之真正抗衡，即使蔣下野也不能改變這一事實(shí)。

　　反對(duì)派曾希望用黨制約蔣介石，用黨權(quán)制約軍權(quán)。黨的理論家胡漢民以孫中山的《建國(guó)大綱》為依據(jù)提出訓(xùn)政綱領(lǐng)，認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一后“軍政”已經(jīng)結(jié)束，“訓(xùn)政”應(yīng)當(dāng)開(kāi)始，從此“唯有黨能代表全國(guó)人民負(fù)建國(guó)之大任”。利用黨的旗幟，維護(hù)黨的權(quán)威，是黨內(nèi)爭(zhēng)奪權(quán)力的所有各派的共同需要，因而胡起草的《中華民國(guó)訓(xùn)政綱領(lǐng)》很快在1929年就由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)和宣布施行，把國(guó)家的一切權(quán)力交付給國(guó)民黨，全國(guó)人民必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　但對(duì)蔣介石來(lái)說(shuō)，黨權(quán)不但不是約束他的力量，反而為他增加了施加控制的有用工具。同樣重要的是，黨也離不開(kāi)蔣介石的軍隊(duì)，強(qiáng)大的軍隊(duì)實(shí)際上是黨柄政的惟一資本—不但靠它奪得政權(quán)，而且靠它捍衛(wèi)政權(quán)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的軍事力量并不是都已經(jīng)依附了國(guó)民黨，國(guó)內(nèi)還有與國(guó)民黨作對(duì)的黨派存在。

　　中國(guó)國(guó)民黨因?yàn)槌袚?dān)了孫中山的憲政理想的任務(wù)，1926年制訂了《縣組織法》，并在1929年對(duì)它作了修訂，計(jì)劃到1935年使所有縣實(shí)現(xiàn)自治。在孫中山的建國(guó)大綱中，以縣為單位的自治是實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)和憲政的基礎(chǔ)。雖然到1939年國(guó)民黨中央頒布了數(shù)千種自治法規(guī)和附屬條款，但縣自治仍是一句空話。在實(shí)施《縣組織法》過(guò)程中，先是各地官員紛紛反映自治條件尚未成就，后是為適應(yīng)內(nèi)戰(zhàn)需要和“防止異黨活動(dòng)”，國(guó)民黨加強(qiáng)了官僚控制，通過(guò)推行保甲制度，把政權(quán)力量深入到鄉(xiāng)村。

　　1912年8月到1913年3月，宋教仁領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨走政黨和平競(jìng)爭(zhēng)的道路在短暫的幾個(gè)月內(nèi)失敗，似乎表明只有以暴制暴才是千古不變的取勝之道。但是，試圖從為期數(shù)月的一次試驗(yàn)中總結(jié)出“歷史規(guī)律”，其結(jié)論肯定是輕率的。

　　對(duì)于奪權(quán)，暴力手段是有力的，能打倒的打倒，能消滅的消滅，誰(shuí)擁有優(yōu)勢(shì)暴力，誰(shuí)將獲得勝利；
對(duì)于建立憲政，對(duì)于不能靠打倒和消滅來(lái)完成的事業(yè)，暴力獲得的成功就是一個(gè)陷阱。

　　二

　　憲制政府的目標(biāo)與壟斷權(quán)力的目標(biāo)是根本不相容的，憲政不但毀于暴力本身，也毀于暴力支持的特殊利益。國(guó)民黨軍事集團(tuán)勝利了，但不是憲政的勝利。

　　在集團(tuán)成員無(wú)所顧忌地利用集團(tuán)特權(quán)為個(gè)人利益最大化盤剝?nèi)嗣竦臅r(shí)候，成員個(gè)體利益與集團(tuán)整體利益的先后主次關(guān)系就顛倒過(guò)來(lái)了：不是成員的個(gè)體利益服從集團(tuán)的整體利益，相反，集團(tuán)的整體利益現(xiàn)在不得不去遷就成員的個(gè)體利益。

　　特權(quán)是指合法壟斷和侵占社會(huì)資源的權(quán)力。對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)而言，最大和最重要的特權(quán)無(wú)疑是排他性的政治權(quán)，牢牢掌握了政權(quán)，就牢牢掌握了整個(gè)國(guó)家的全部資源，并使它們服從于自身的政治利益。

　　一個(gè)特定的統(tǒng)治集團(tuán)出現(xiàn)，為了使自身利益合法化、神圣化，總是把統(tǒng)治集團(tuán)的利益說(shuō)成就是國(guó)家利益。國(guó)家控制資源，就是統(tǒng)治集團(tuán)控制資源；
統(tǒng)治集團(tuán)的思想，就是國(guó)家的思想。

　　國(guó)民黨一取得政權(quán)，不但在思想上和組織上全面加強(qiáng)政府控制，而且經(jīng)濟(jì)上全面加強(qiáng)政府控制。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，只能堅(jiān)持“一個(gè)主義”，即三民主義，“不許有第二個(gè)思想來(lái)擾亂中國(guó)”。在權(quán)力行使上，只允許“一個(gè)政黨”，只有國(guó)民黨黨員才可以擔(dān)任政府職務(wù)，以確保政府置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。通過(guò)推行舊的保甲制度，黨加強(qiáng)了對(duì)地方的控制，全國(guó)被納入黨的組織控制系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)控制是打著國(guó)家的旗號(hào)，把金融和工商企業(yè)變?yōu)檎�府的附屬物，為狹隘的黨派利益服務(wù)。隨著國(guó)民黨和它的政府越來(lái)越多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，黨的官員獲得了大量牟利的機(jī)會(huì)。

　　集團(tuán)特權(quán)與個(gè)人特權(quán)的一致性，或者說(shuō)國(guó)民黨政府和它的官員的利益一致性，是其政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。官員有權(quán)，是因?yàn)辄h有權(quán)；
黨有權(quán)，除了軍隊(duì)作后盾，也同樣離不開(kāi)官員對(duì)社會(huì)的日�？刂啤｜h推行自己的意志，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，都要依靠遍布社會(huì)的四通八達(dá)的官僚管道網(wǎng)。它一如動(dòng)物身上的動(dòng)脈血管、靜脈血管和毛細(xì)血管，密密麻麻，無(wú)所不在，把心臟中壓出的血液輸送到全身每一個(gè)地方，并送回心臟，循環(huán)往復(fù)，生命因此而延續(xù)。

　　雖然從根本上說(shuō)，官員的個(gè)人利益就附著在國(guó)民黨政府的利益之上，但是，集團(tuán)的整體利益與集團(tuán)里的個(gè)人利益又常常是矛盾的。整體利益要求政府適當(dāng)節(jié)制權(quán)力，放水養(yǎng)魚(yú)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持相對(duì)廉潔，爭(zhēng)取民心；
個(gè)人利益卻驅(qū)使官員貪得無(wú)厭，盡量多撈，竭澤而漁。在政府通過(guò)官僚體系向社會(huì)抽取利潤(rùn)的時(shí)候，官員們趁機(jī)搜刮，最大程度地增加個(gè)人財(cái)富，造成國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期繁重的苛捐雜稅。

　　從合法侵占到非法侵占，兩者之間很難有明確的界限。一般可能會(huì)把政府運(yùn)用其權(quán)力侵占公民財(cái)產(chǎn)的行為視為合法之舉，而把個(gè)人運(yùn)用權(quán)力從事的貪污活動(dòng)視為非法。實(shí)際上，貪污腐化就是官員利用合法特權(quán)的一個(gè)結(jié)果。

　　在一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)和稅源十分有限的情況下，軍費(fèi)開(kāi)支和政權(quán)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，只有靠從農(nóng)民那里千方羅掘。

　　胡其昌，1929年至1937年在河北省財(cái)政廳工作，從他列舉的37種地方稅的名目中看得出，“無(wú)物不稅”一點(diǎn)也不夸張，僅在豬身上就開(kāi)征了四種稅，有牲蓄稅、屠宰稅、牲蓄牙行稅、豬鬃稅。另有一種稅的名稱很費(fèi)解，叫“人金稅”，讀了注釋才知道，原來(lái)就是糞便稅。正稅之外，還要向農(nóng)民征取附加稅，用來(lái)填滿地方政府的小金庫(kù)�！案郊印敝�外，官員個(gè)人還有“陋規(guī)”收入，另外加收。

　　政府為完成收稅任務(wù)，得采取多種辦法。比如，在征收者之間開(kāi)展“比催”活動(dòng)，看誰(shuí)先征完，按時(shí)完成稅收指標(biāo)的，提取總征收額的2%作為獎(jiǎng)金。在農(nóng)戶之間開(kāi)展“比卯”活動(dòng)，看誰(shuí)先納完。但胡沒(méi)有說(shuō)，收稅的官吏們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)和多得獎(jiǎng)金，如何去對(duì)付那些礙事的刁民和難纏戶。

　　鑒于農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，中央政府在1931年向全國(guó)發(fā)出通知，“豁免苛捐雜稅以紓民困”。表面上看，各地都積極響應(yīng)，明令取消一些雜稅，但更多的其它名目的收費(fèi)又增加了。筆者在另外一份資料上看到，1933年前后，中國(guó)農(nóng)村名目繁多的稅負(fù)達(dá)180多種，其中各種附加稅、臨時(shí)攤派費(fèi)超出了正當(dāng)負(fù)擔(dān)（指各級(jí)政府規(guī)定的）幾倍以上，這些超出部分大都落入了層層貪官污吏之手。最觸目驚心的例子可能要算《中國(guó)農(nóng)村》戰(zhàn)時(shí)特刊一篇反映西北農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文章所列舉的事實(shí)了，政府要老百姓負(fù)擔(dān)一塊錢，農(nóng)民最后要交二十塊。

　　對(duì)于國(guó)民黨集團(tuán)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沒(méi)有什么別的活動(dòng)比這種瘋狂掠奪更具破壞性影響了。蔣介石1936年說(shuō)，如果不清除當(dāng)前的腐敗而建立起廉潔有效的行政，有朝一日人民就會(huì)起來(lái)革命，像國(guó)民黨過(guò)去對(duì)待滿清一樣。但是，如果真的建立了廉潔政府，消滅特權(quán)，又不是這位最高領(lǐng)袖樂(lè)意看到的。不但領(lǐng)袖和高官顯要的利益有賴于特權(quán)體系的存在（宋子文、孔祥熙依靠權(quán)力而成為巨富），而且特權(quán)也是激勵(lì)各級(jí)官員為黨盡忠的報(bào)酬。

　　中央政府對(duì)日益泛濫的腐敗雖然采用了一些治理措施，如加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，號(hào)召黨員為本黨主義而努力，但貪污腐化毫無(wú)收斂。1942年使上百萬(wàn)人喪失生命的河南省大饑荒卻成為官員們發(fā)財(cái)?shù)碾y得機(jī)會(huì)。他們把從農(nóng)民手中奪來(lái)的糧食又以極高的價(jià)格賣給農(nóng)民；
地方官員們大肆侵吞中央下?lián)艿木葹?zāi)款。軍隊(duì)中的腐敗照樣猖獗，長(zhǎng)官們克扣軍餉是家常便飯。

　　國(guó)民黨制造了一個(gè)它自己無(wú)力照管的龐大組織，如同上帝制造了一塊它自己舉不起的巨石。在集團(tuán)成員無(wú)所顧忌地利用集團(tuán)特權(quán)為個(gè)人利益最大化盤剝?nèi)嗣竦臅r(shí)候，成員個(gè)體利益與集團(tuán)整體利益的先后主次關(guān)系就顛倒過(guò)來(lái)了：不是成員的個(gè)體利益服從集團(tuán)的整體利益，相反，集團(tuán)的整體利益現(xiàn)在不得不去遷就成員的個(gè)體利益。

　　蔣介石既要將自己官員的掠奪行為控制在一定的限度內(nèi)，適當(dāng)保護(hù)民眾的利益，又要避免明顯損害官員隊(duì)伍的既得利益，以保證官員對(duì)集團(tuán)的忠誠(chéng)，但他經(jīng)常顧此失彼。隨著社會(huì)不滿情緒的增長(zhǎng)，后者對(duì)黨顯得尤為重要。因此，在人民起來(lái)反抗集團(tuán)腐敗的時(shí)候，特權(quán)集團(tuán)毫不猶豫地向人民宣戰(zhàn)。

　　出于對(duì)蔣介石集團(tuán)的絕望，人們把目光轉(zhuǎn)向了延安。

　　三

　　特權(quán)利益堵死了通向憲政的途徑。從政治上清除特權(quán)利益有兩種方式，一種方式是清除特權(quán)集團(tuán)的成員，另一種方式是清除特權(quán)規(guī)則。

　　清除特權(quán)集團(tuán)成員的方式是使用武力的方式，也是中國(guó)歷來(lái)使用的方式。一個(gè)造反集團(tuán)由于比政府擁有更加強(qiáng)大的軍事力量而消滅舊的權(quán)力集團(tuán)，對(duì)舊統(tǒng)治者或殺或關(guān)，或打入賤民，同時(shí)建立起自己的統(tǒng)治和特權(quán)。

　　清除特權(quán)規(guī)則的方式可以是非暴力的方式，有可能在和平的條件下實(shí)現(xiàn)，舊的特權(quán)集團(tuán)成員在民主規(guī)則下繼續(xù)自由生活，但特權(quán)利益已隨之冰消，特權(quán)集團(tuán)將就此瓦解。民主規(guī)則不能容忍特權(quán)利益，但容忍舊特權(quán)集團(tuán)的成員。

　　民主規(guī)則消除了產(chǎn)生新的特權(quán)集團(tuán)的條件。民主的根本特征是參與游戲者誰(shuí)都不能肯定他們的利益最終將占上風(fēng)，所有力量必須反復(fù)進(jìn)行斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自己的利益，沒(méi)有人因其地位而受到保護(hù)（美國(guó)政治學(xué)者普里澤沃斯基）。結(jié)果的不確定性排除了由某一集團(tuán)長(zhǎng)期和固定掌權(quán)的可能。在民主規(guī)則下，選票轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。

　　特權(quán)的廢除發(fā)生在自由選舉的時(shí)刻，而永久地廢除特權(quán)是把暴力清出政治領(lǐng)域。國(guó)民黨要根據(jù)“總理遺教”實(shí)行憲政就得完成自我清除特權(quán)規(guī)則的任務(wù)，不但要通過(guò)自由選舉競(jìng)爭(zhēng)政治權(quán)力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而且要放棄憑武力保持權(quán)力的傳統(tǒng)。

　　1945－1946年，看起來(lái)是中國(guó)有希望實(shí)現(xiàn)民主政治的時(shí)期。在人民歷盡國(guó)破家亡、顛沛流離、流血犧牲的種種苦難之后，8年抗戰(zhàn)終于勝利了。廣大人民深深憂懼再一次陷入戰(zhàn)火的劫難，全國(guó)要求民主、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的呼聲是如此強(qiáng)大，以致任何勢(shì)力都不敢忽視。中國(guó)兩個(gè)最大的黨派──它們都擁有百萬(wàn)大軍──國(guó)民黨和共產(chǎn)黨，在重慶談判。民主與和平的曙光出現(xiàn)了，所有的報(bào)紙和團(tuán)體都在為此歡呼。作為這次談判的結(jié)果之一，1946年1月蔣介石主持召開(kāi)了有國(guó)共兩黨代表和其它一些小黨派以及社會(huì)賢達(dá)參加的政治協(xié)商會(huì)議，為和平建國(guó)提供了一個(gè)民主的基本方案。

　　國(guó)家是和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)，是采用憲法政體還是實(shí)行一黨專政，取決于國(guó)共兩黨解決分歧的手段，即，是用和平的政治辦法還是用軍事辦法，是清除對(duì)手，還是容忍對(duì)手。

　　無(wú)黨派人士胡適1945年8月24日致電毛澤東，勸他“準(zhǔn)備為中國(guó)建立一個(gè)不靠武裝的第二大政黨”。抱著像胡適一樣想法的知識(shí)分子還有不少，他們以為此時(shí)正是在中國(guó)建立一個(gè)美國(guó)式兩黨制政府的機(jī)會(huì)：執(zhí)政黨之外有一個(gè)強(qiáng)有力的共產(chǎn)黨作為反對(duì)黨，并按照西方模式建立一支隸屬于國(guó)家、不干預(yù)政治的軍隊(duì)。

　　但國(guó)共兩黨根據(jù)自己的立場(chǎng)和需要來(lái)理解民主。共產(chǎn)黨理解的民主是，國(guó)民黨政府立即承認(rèn)解放區(qū)政府及其軍隊(duì)的合法地位，馬上放棄一黨專政，建立一個(gè)包括共產(chǎn)黨和其他黨派參加的聯(lián)合政府，最后實(shí)現(xiàn)民選政府。它把民主作為逼蔣的武器。

　　國(guó)民黨的理解是，國(guó)家統(tǒng)一不能允許共產(chǎn)黨有自己的解放區(qū)政府和軍隊(duì)存在下去，否則就與過(guò)去的軍閥時(shí)代沒(méi)有區(qū)別；
民主政治是通過(guò)國(guó)民黨中央本著“用人唯才”的精神延引共產(chǎn)黨和各黨派人士參加政府來(lái)達(dá)到的。它把民主作為自己的又一種特權(quán)。兩黨無(wú)法在民主立場(chǎng)上達(dá)成共識(shí)，國(guó)民黨決心用武力清除向其挑戰(zhàn)的共產(chǎn)黨。

　　1947年1月1日，在內(nèi)戰(zhàn)炮聲中國(guó)民政府頒布了《中華民國(guó)憲法》，對(duì)言論、出版和結(jié)社自由等重要公民權(quán)利提供憲法保護(hù)。隨后，國(guó)民黨中央全會(huì)稱，“中國(guó)之政治已不復(fù)為一黨負(fù)責(zé)之政治”。

　　作為總統(tǒng)特使來(lái)華的美國(guó)將軍馬歇爾認(rèn)為，認(rèn)真實(shí)施憲法的唯一保證，是中國(guó)真正的自由派集團(tuán)的發(fā)展。他在調(diào)停失敗被召回國(guó)之前，還誠(chéng)懇地建議蔣介石促成小黨派的聯(lián)合，形成一個(gè)強(qiáng)有力的少數(shù)派集團(tuán)──作為他自己領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨的反對(duì)派！允許反對(duì)派的合法存在，即是允許其他黨派與國(guó)民黨同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，它意味著國(guó)民黨主動(dòng)放棄江山，重新回到宋教仁領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)的時(shí)代。

　　美國(guó)人到底是毫不了解中國(guó)國(guó)情，還是過(guò)于天真？蔣介石不是手無(wú)一兵一卒的宋教仁，而是三軍大統(tǒng)帥。中國(guó)國(guó)民黨也不是當(dāng)年兩手空空的國(guó)民黨，而是統(tǒng)治天下近20年的執(zhí)政黨。蔣介石能接受的最大限度的民主，是國(guó)民黨根據(jù)自己的意愿與其他黨派分享部分政治權(quán)利，國(guó)民黨的執(zhí)政地位是不容商量的。

　　在黨仍然是特權(quán)黨的情況下，盡管它宣布憲政開(kāi)始，但是，那仍然只是國(guó)民黨的一黨專政，而不是憲政。國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)拒絕主動(dòng)清除特權(quán)規(guī)則，最后自身被清除。

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