李方平,胡星斗：關(guān)于北京新市民居住制度改革的公民建議書

　　北京市人民政府、北京市人大常委會(huì)：

　　早在2006年10月10日，市府相關(guān)負(fù)責(zé)人即表示正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之的相關(guān)事宜。這是關(guān)系到北京６００萬新市民的命運(yùn)何去何從的重大公共議題，我們作為北京市民一員也非常關(guān)注，但鑒于市府有關(guān)的調(diào)研、改革方案尚未公之于眾，我們謹(jǐn)以公民建議的方式表達(dá)我們對(duì)居住制度改革的觀點(diǎn)和訴求。

　　自從我國確立市場經(jīng)濟(jì)以來，人力資源的流動(dòng)日益頻繁。但原有社會(huì)體制解構(gòu)后卻遲遲沒有替代性的機(jī)制予以跟進(jìn)，新市民一直被視為“暫住人口”，所居住城市還克隆出一套新的以有無當(dāng)?shù)貞艏疄閯澗�并分而治之的居住管理體制。

　　如果北京現(xiàn)行居住制度維持不變，新市民承受的差別待遇將繼續(xù)存在并進(jìn)一步代際繼承。與此同時(shí)，北京新市民的定居趨勢與被排斥感同時(shí)與日俱增，以同城待遇為指向的居住制度改革顯得更加的迫切和必然。誠然，新市民作為北京市民的一員，同等履行市民義務(wù)，北京的公共政策當(dāng)然不能忽視或漠視他們期待得到社會(huì)認(rèn)同、彼此尊重、平等相待的熱切渴望。

　　可是現(xiàn)實(shí)生活中，由于政策滯后和制度缺失，新市民要實(shí)現(xiàn)同城待遇是那樣的可欲不可求。居住制度改革就是要用制度公平來拉近、彌合，最終消除新市民的差別待遇。千頭萬緒的新市民居住制度已經(jīng)積弊多年，越是延后，改革的難度也越大，尤其需要市府有前瞻的眼光、務(wù)實(shí)的作為，盡快完成制度設(shè)計(jì)，并按步驟推動(dòng)落實(shí)。為了市府更好的決策并推動(dòng)人大常委會(huì)立法、修法，我們特提以下公民建議供參考。

　　一、 現(xiàn)行北京新市民居住制度存在的問題

　　現(xiàn)行北京新市民居住制度包括戶口登記制度、戶口遷移制度和暫住證制度等內(nèi)容。戶口登記的基本原則是新生兒戶口登記隨父母戶口。戶口遷入北京具有嚴(yán)格的限制，除升學(xué)、工作調(diào)動(dòng)等理由以外，依據(jù)現(xiàn)有行政策法規(guī)只有四類情形新市民可以遷入戶口而完全享受市民待遇：第一是在北京連續(xù)3年每年納稅達(dá)到80萬元，或者近3年納稅總額達(dá)到300萬元的私營企業(yè)主；
第二類是國際、國內(nèi)文化藝術(shù)名人、名家和民族傳統(tǒng)藝術(shù)專家、體育明星；
第三類是國內(nèi)大型企業(yè)（集團(tuán)）、各類金融機(jī)構(gòu)在京注冊(cè)的總部的董事長、常務(wù)副董事長、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師；
在京注冊(cè)的地區(qū)總部、結(jié)算中心和營銷中心的總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師；
第四類是在國外取得學(xué)士及以上學(xué)位或獲得國外畢業(yè)研究生學(xué)歷的留學(xué)人員。客觀而言，如此嚴(yán)格的限制條件，導(dǎo)致符合遷入條件的北京新市民寥寥可數(shù)。由此可見，絕大多數(shù)的北京新市民無論你在北京工作、生活多久，永遠(yuǎn)只能“暫住”北京，且須辦理暫住登記。

　　現(xiàn)行北京新市民居住制度的主要弊端可以分為戶籍制度本身的弊端以及附加在戶籍制度上的其他歧視性制度。戶籍制度原本只是人口信息的登記管理制度，實(shí)際操作中的戶籍制度本身的弊端主要體現(xiàn)為戶籍遷移條件的過份苛刻，導(dǎo)致北京新市民普遍的人戶分離，在計(jì)劃生育管理、申領(lǐng)身份證、護(hù)照，辦理結(jié)婚登記等方面增加了他們很多額外負(fù)擔(dān)。尤為嚴(yán)重的是其他附加制度使得北京戶籍市民和北京新市民之間在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利等各個(gè)方面造成長期難以撫平的差別待遇。

　　北京這類差別待遇主要體現(xiàn)在《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》等地方法規(guī)規(guī)章中，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、政治權(quán)利問題

　　1）基層人大代表選舉

　　2005年5月20日修正的《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》第二十七條規(guī)定：“戶口在外省市現(xiàn)居住在本市的人員，一般應(yīng)當(dāng)在戶口所在地參加選舉；
不能回戶口所在地參加選舉的，由本人提供戶口所在地出具的選民資格證明，也可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記”。

　　“一般應(yīng)當(dāng)在戶口所在地參加選舉”，且北京新市民參加選舉必須先回戶口所在地取得選民資格證明，暫且不說證明怎么開法、能不能開到，僅來回時(shí)間、精力、旅費(fèi)就使絕大多數(shù)新市民打消參選念頭。北京新市民被迫放棄選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無形中也喪失了對(duì)北京公共事務(wù)的話語權(quán)。

　　2）社區(qū)居委會(huì)選舉

　　2000年4月26日，北京市人民政府發(fā)布《北京市居民委員會(huì)選舉辦法 》。該法第十二條規(guī)定：“ 戶口所在地與居住地不一致且在居住地居住1年以上的，也可以在居住地的居民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記”。2005年12月北京市民政局發(fā)布《關(guān)于居民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》，該《意見》第二（二）2條卻規(guī)定：“不具有本市城鎮(zhèn)戶口但在本市居住一年以上的人員是否參加居民委員會(huì)選舉和參加選舉的比例及方式，由居民選舉委員會(huì)提出意見，經(jīng)居討論通過，在社區(qū)顯著位置張榜公布”。

　　新市民參加居民委員會(huì)選舉的法律規(guī)定和實(shí)施意見缺乏可操作性，從北京市的實(shí)踐操作看，新市民的選民資格一般很難認(rèn)定，被選舉權(quán)更是無法保障。

　　2、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利問題

　　1）住房權(quán)

　　“兩限房”

　　2007年初，《北京市中低價(jià)位、中小套型普通商品房銷售管理辦法》開始草擬。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，銷售對(duì)象將是具有北京市戶口的中低收入家庭。

　　2007年4月，北京市集中開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房（通稱“兩限房”）以調(diào)控不斷快速攀升的房價(jià)。其實(shí)“兩限房”就是商品房，長期在北京居住、生活的新市民卻被排初在外。

　　廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房

　　2007年9月25日，北京市政府發(fā)布《北京市城市廉租住房管理辦法》。該法第八條規(guī)定：“申請(qǐng)租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥鈶?yīng)當(dāng)以家庭為單位，并符合以下條件：
(一)申請(qǐng)人必須具有本市城鎮(zhèn)戶籍，在本市生活”。同日，《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法（試行）》也發(fā)布實(shí)施。該法第五條規(guī)定：“申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭應(yīng)符合以下條件：（一）申請(qǐng)人須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿3年”。

　　北京市政府關(guān)于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的兩個(gè)管理辦法都明確表述，“根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法”。國務(wù)院的《若干意見》的第（二）部分重申，總體要求是“以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善”。

　　很顯然，部分北京新市民也應(yīng)該包括在“農(nóng)民工等其他城市住房困難群體”，可是北京市的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法卻對(duì)此只字不提。

　　2）平等受教育權(quán)

　　2002年3月28日，北京市教委發(fā)布《北京市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》第一條規(guī)定：“ 流動(dòng)兒童少年中凡在戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)回戶籍所在地接受義務(wù)教育；
戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件，且其父母在北京居住半年以上并已取得暫住證的，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼兄行�學(xué)借讀,接受義務(wù)教育”。第六、七條還規(guī)定：流動(dòng)兒童少年符合在本市借讀條件的，由其父母提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)同意后，為其開具“在京借讀批準(zhǔn)書”，再到暫住地附近學(xué)校聯(lián)系借讀,經(jīng)學(xué)校同意后即可入學(xué)。流動(dòng)兒童少年在本市公辦中小學(xué)借讀，學(xué)校可按照有關(guān)規(guī)定向其收取借讀費(fèi)和相應(yīng)的雜費(fèi)。

　　2005年9月2日，北京市政府批準(zhǔn)發(fā)布施行的《北京市中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》第十四條規(guī)定：“ 申請(qǐng)?jiān)诒臼薪枳x的外地學(xué)生，應(yīng)持學(xué)生常住戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)鼐妥x有困難的證明和本市暫住證，向暫住地區(qū)管片學(xué)校申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校同意后，填寫借讀登記表，并按市教育局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納借讀管理費(fèi)”。

　　借讀生不列入學(xué)校正式學(xué)生，借讀期限一般為一學(xué)期至一學(xué)年，特殊情況經(jīng)學(xué)校同意可以延長。

　　子女教育始終是新市民在京生活最為頭疼的問題。2002年《北京市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》實(shí)施后，新市民子女在北京接受義務(wù)教育開始有了法律上的初步保障。但是入學(xué)手續(xù)繁瑣、就近上學(xué)困難、額外繳費(fèi)問題（借讀費(fèi)或強(qiáng)制贊助費(fèi)）還是沒有根本上的改變。新市民子女往往只能就讀師資、教學(xué)設(shè)施比較薄弱的近郊學(xué)�；虼蚬ぷ拥軐W(xué)校。由于借讀生不被視為學(xué)校正式學(xué)生，很多學(xué)校對(duì)新市民子女實(shí)施有形無形的區(qū)別對(duì)待。

　　目前，北京新市民子女在義務(wù)階段以外的學(xué)前、高中、中職教育、高等教育的法律規(guī)范幾近一片空白。新市民子女到公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都普遍需要交納高額贊助費(fèi)。新市民子女普遍無法在北京接受的高中教育，一般只能回戶口所在地完成學(xué)業(yè)。

　　由于中職教育和高等教育實(shí)施嚴(yán)格的戶籍登記地的報(bào)考原則，北京新市民子女即便在北京出生、長大也無法以北京生源身份接受中職教育和高等教育。

　　3）平等就業(yè)權(quán)

　　上世紀(jì)90年代中期以前，北京市對(duì)新市民實(shí)施嚴(yán)格的務(wù)工許可制度�！缎姓�許可法》出臺(tái)后，一些與之相抵觸的限制性法規(guī)，逐漸不予實(shí)施或被廢止，但某些行業(yè)仍然存在的制度性的歧視。

　　1998年1月1日，《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。該法第九條規(guī)定：“出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有本市常住戶口；
”。

　　1998年8月1日，《北京市小公共汽車管理?xiàng)l例》開始施行。該法第十條規(guī)定：“小公共汽車駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有本市常住戶口；
”。

　　除以上制度性排斥外，北京市各級(jí)政府部門、事業(yè)單位公開招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)，都直接或間接要求具有北京市常住戶口。（參見北京市人事局網(wǎng)站：中共北京市委組織部、北京市人事局2007年面向社會(huì)人員招考公務(wù)員公告的第5項(xiàng)規(guī)定要求“具有北京市常住戶口”）這與《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》要求貫徹公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則從具有中華人民共和國國籍的公民中錄用或招聘存在沖突。由于制度性和技術(shù)性操作的原因，北京新市民無法在出租等特定行業(yè)以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)。

　　4）社會(huì)保障權(quán)

　　最低生活保障

　　2000年６月27日，北京市頒布<實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》辦法>。該《辦法》第四條規(guī)定：“持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受本市最低生活保障待遇”。

　　1999年國務(wù)院當(dāng)時(shí)頒行《城市居民最低生活保障條例》時(shí)，立法起因主要是考慮城市居民下崗、失業(yè)后衣食無著影響社會(huì)穩(wěn)定。同樣，長期在北京居住的新市民已經(jīng)成為居住地的一分子。對(duì)新市民而言，下定決心離開久居的北京返回早已陌生的戶口所在地，肯定是非常的艱難抉擇。新市民家庭可能會(huì)因?yàn)榉N種無法克服的原因，階段性的無法維持最低生活保障，當(dāng)本人及家庭不能或無意返回戶口所在地時(shí)，應(yīng)該根據(jù)他們長期居住的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行最低生活保障。

　　新市民（農(nóng)村戶籍）社保覆蓋窄

　　2004年9月1日，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布的《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。

　　來自農(nóng)村，特別是在建筑領(lǐng)域工作的北京新市民，雖然對(duì)他們來說，定居北京是那樣的可望不可求。北京市政府如果能夠積極推動(dòng)他們社會(huì)保障的全面覆蓋，在工傷、基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的延伸，那么一些年青的技術(shù)工人也可以轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň颖本┑漠a(chǎn)業(yè)工人。

　　生育保險(xiǎn)

　　2005年1月5日，北京市人民政府發(fā)布的《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第二條規(guī)定：本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的具有本市常住戶口的職工。（生育保險(xiǎn)包括（一）生育津貼；
（二）生育醫(yī)療費(fèi)用；
（三）計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用）

　　學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)

　　2007年6月7日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》。該《實(shí)施意見》二條 (二)款規(guī)定：凡具有本市非農(nóng)業(yè)戶籍，且在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類學(xué)校就讀的在冊(cè)學(xué)生，以及其他年齡在16周歲以下非在校少年兒童)，應(yīng)當(dāng)參加學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　該《實(shí)施意見》忽視了幾十萬北京新市民子女的客觀存在。這些孩子有的在北京出生、有的在北京長大，只是因?yàn)楦改笡]有北京市非農(nóng)業(yè)戶籍，他們只能長期在北京“借讀”，而且不能享受學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　失業(yè)保險(xiǎn)

　　1999年9月14日，北京市人民政府發(fā)布《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。該法第十條規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列開支：

　　(一)失業(yè)保險(xiǎn)金；

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　　(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

　　(三)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

　　(四)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等國家規(guī)定的支出項(xiàng)目；

　　第十七條規(guī)定：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定：

　　(五)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5年以上的，按每滿一年增發(fā)一個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的辦法計(jì)算，確定增發(fā)的月數(shù)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長不得超過24個(gè)月。

　　第二十二條規(guī)定：用人單位招用的農(nóng)民合同制工人，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助，每滿1年發(fā)給1個(gè)月生活補(bǔ)助，最長不得超過12個(gè)月。

　　在實(shí)際操作中，北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局把新市民區(qū)分為兩類，一類稱之為“外省市城鎮(zhèn)職工”，另一類稱之為“農(nóng)民合同制工人”�！巴馐∈谐擎�(zhèn)職工” 失業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，不再享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助金；
失業(yè)期間死亡的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等國家規(guī)定的支出項(xiàng)目�！稗r(nóng)民合同制工人”失業(yè)時(shí)，支付一次性生活補(bǔ)助，最長不得超過12個(gè)月的生活補(bǔ)助，依據(jù) 2007年失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)民合同制工人”每月一次性生活補(bǔ)助費(fèi)為258元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工每月422元失業(yè)保險(xiǎn)金的最低檔發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。（京勞社就發(fā)【2007】106號(hào)關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知）

　　北京市有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定和操作，將北京新市民按城鄉(xiāng)劃線區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)制性要求北京新市民一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或生活補(bǔ)助，同時(shí)剝奪他們享受其它失業(yè)待遇違背了公平原則。

　　二、北京新市民居住制度改革思路

　　第一步，把戶籍制度中人口流動(dòng)信息登記職能和附加在戶籍制度上的教育、經(jīng)濟(jì)福利等權(quán)利分開，確立戶籍自愿流動(dòng)登記制度。

　　北京市居住制度改革可以借鑒美國社會(huì)安全號(hào)碼制度，建立一種利益誘導(dǎo)型而非治安防控型的社會(huì)管理體制。新市民的居住登記應(yīng)該與其今后享受公立教育、公共衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和公共福利等社會(huì)公共品供給有機(jī)結(jié)合起來。戶籍制度改革可以統(tǒng)一啟用一人一號(hào)、長期有效并可實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)的“北京新市民居住及社會(huì)保障卡”，申領(lǐng)范圍為在北京居住超過半年以上并滿16周歲的北京新市民。居住及社會(huì)保障卡可以動(dòng)態(tài)地記載持卡人申報(bào)的身份信息、居住現(xiàn)狀、聯(lián)絡(luò)方式、婚姻狀態(tài)、教育履歷、家庭構(gòu)成的基本信息，以及銀行、稅務(wù)、公安聯(lián)網(wǎng)的信用、納稅、違法違章記錄，以上信息只是作為相應(yīng)的職能或銀行機(jī)構(gòu)對(duì)口查詢的公民隱私信息，北京市政府應(yīng)該同時(shí)立法保護(hù)此類隱私信息在非法定條件下不被泄漏。

　　通過這些動(dòng)態(tài)信息，可以記錄新市民及其未成年子女在北京的居住時(shí)間和狀況。在微觀的制度設(shè)計(jì)中，可以根據(jù)新市民及其未成年子女在北京的居住時(shí)間的長短，分階段地接軌享受同城待遇。

　　第二步，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況逐步確立新市民福利享有制度。

　　根據(jù)2007年10月北京社科院披露的抽樣調(diào)查報(bào)告顯示：目前九成以上的流動(dòng)人口在京居留半年以上，五成在北京居住5年以上，平均來京時(shí)間接近6年，舉家遷移的比例超過四成。北京市計(jì)生系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示：北京新生兒六成是流動(dòng)人口所生。

　　對(duì)普通新市民而言，定居傾向的強(qiáng)烈程度一般取決于在北京的居住時(shí)間。隨著在北京學(xué)習(xí)、生活、工作時(shí)間的增長，新市民對(duì)北京的城市歸屬感也相應(yīng)的增強(qiáng)。當(dāng)然，歸屬感還僅僅只是新市民社會(huì)文化心理層面的接受和認(rèn)同。更為重要的是，在北京居住的時(shí)間越長，新市民的人際網(wǎng)絡(luò)越廣，擇業(yè)機(jī)會(huì)越多，社會(huì)競爭力越強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越大，生活穩(wěn)定性越高，家庭團(tuán)聚愿望越強(qiáng)，離京代價(jià)越大，定居傾向越強(qiáng)，隨著時(shí)間的推移，絕大部分新市民自覺不自覺的成為定居人口。如何因應(yīng)新市民由于長期居住必然衍生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利的日益迫切的訴求，我們建議在微觀制度設(shè)計(jì)上把新市民按居住期限劃分為三個(gè)階段賦予不同的北京市民權(quán)利。

　　（一） 六個(gè)月以上至三年為短期居�。�

　　1）平等受義務(wù)教育權(quán)：新市民居住6個(gè)月以上，子女享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。北京市教育部門應(yīng)該設(shè)立專門的學(xué)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)就近入學(xué)并監(jiān)督杜絕涉及新市民子女的借讀、贊助費(fèi)用，同時(shí)修改相關(guān)地方教育法規(guī)、規(guī)范性文件，修正“借讀”概念，從形式、實(shí)質(zhì)上保證新市民子女平等接受義務(wù)教育。

　　2）社區(qū)居委會(huì)的選舉權(quán)：新市民在同一社區(qū)居住一年以上，可以在居住地的居民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記并參選擔(dān)任居委會(huì)成員。北京市民政局發(fā)布的《關(guān)于居民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》關(guān)于授權(quán)居民會(huì)議討論決定應(yīng)予取消。

　　3）基層人大選舉權(quán)：新市民居住一年以上，可以在居住地進(jìn)行選民登記。《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》第二十七條規(guī)定原則上回戶口所在地參加選舉，該條款是非常不合宜的，應(yīng)該修正為“新市民居住一年以上，在聲明放棄回戶口所在地參加選舉時(shí)，有權(quán)在居住地進(jìn)行選民登記�！�

　　4）平等就業(yè)權(quán)：北京市應(yīng)該盡快修改《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》、《北京市小公共汽車管理?xiàng)l例》，刪除禁止新市民擔(dān)任出租汽車司機(jī)、小公共汽車司機(jī)的歧視性規(guī)定，給予新市民平等就業(yè)權(quán)。

　　5、擴(kuò)大新市民（農(nóng)村戶籍）社保覆蓋面：目前，北京市的社會(huì)保障制度還是實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策。許多來自農(nóng)村，特別是建筑工人，多數(shù)只上工傷保險(xiǎn)，應(yīng)該盡快立法擴(kuò)大這部分人群的養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)等社會(huì)保障。

　　6、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)同城待遇：北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局在操作上把新市民區(qū)分“外省市城鎮(zhèn)職工”或“農(nóng)民合同制工人”，從而實(shí)施與北京戶籍職工完全不同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。北京市政府應(yīng)該推動(dòng)立法改變這種區(qū)別處理的不公正方式，保障新市民享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　�。ǘ�）三年以上為長期居�。�

　　在北京居住三年以上的新市民，工作生活已經(jīng)日趨穩(wěn)定，他們中的許多人開始結(jié)婚生子、購房置業(yè)，對(duì)居住地的社會(huì)管理也更加熱心。

　　1）生育保險(xiǎn)：《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》將生育保險(xiǎn)局限于“具有本市常住戶口的職工”，同為勞動(dòng)者的女性新市民卻排除在外。北京市政府應(yīng)該修改此《規(guī)定》，將在北京長期居住的女性新市民涵蓋進(jìn)來。

　　2）學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)：北京市政府發(fā)布的《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》沒有將新市民子女的大病醫(yī)療納入其中，而是將其交與新市民家庭。我們建議：可以區(qū)分兩種情況解決兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)。其一、居住三年以上的新市民在北京出生并居住的子女可以無條件參加該保險(xiǎn)；
其二、新市民不在北京出生的子女但在北京居住時(shí)，除先天性疾病外可以無條件參加該保險(xiǎn)。

　　3）“兩限房”：如果“兩限房”政策繼續(xù)執(zhí)行，立法時(shí)應(yīng)該向居住三年以上的新市民開放。

　　4）基層人大代表被選舉權(quán)：新市民連續(xù)居住三年后，可以當(dāng)選基層人大代表。

　　5）申領(lǐng)身份證、護(hù)照、港澳通行證（含簽注）、辦理婚姻登記。

　　6）公開考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。

　�。罚┬率忻褡优�接受高中教育。

　�。ㄈ�）十年以上視為永久居住可以同享所有市民待遇。

　　新市民的居住時(shí)間達(dá)到十年后，應(yīng)該可以享受北京市民的所有的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，包括但不限于購買經(jīng)濟(jì)適用房，最低生活保障，享受廉租房權(quán)利，子女接受高等教育等權(quán)利等。

　　以上建議請(qǐng)酌情采納為盼！

　　李方平（北京市瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師）

　　胡星斗（北京理工大學(xué)教授）

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