胡玉坤：協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展——新農(nóng)村建設(shè)無法規(guī)避的挑戰(zhàn)

　　我國廣大農(nóng)村積重難返的人口與資源環(huán)境危機(jī)，與晚近半個(gè)多世紀(jì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著割不斷的聯(lián)系，業(yè)已成為擺在中國政府面前最為棘手的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。盡管農(nóng)村人口控制和計(jì)劃生育工作已取得了舉世矚目的突破性進(jìn)展，但人口問題遠(yuǎn)未“終結(jié)”，謀求人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是我國漫長的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)極為艱巨的優(yōu)先目標(biāo)。值此新農(nóng)村建設(shè)被拉開序幕之際，重審這一主題理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)話語中的題中應(yīng)有之義，不但迫在眉睫，而且具有重大的政策和現(xiàn)實(shí)意義。

　　為了落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，中央十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”規(guī)劃高度重視建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”這一基本國策。國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更重要的戰(zhàn)略位置上。這一切無疑為漸次鋪開的新農(nóng)村建設(shè)指明了未來方向。近來有些學(xué)人著力于呼吁改善村落的公共基礎(chǔ)設(shè)施，卻鮮有人跳出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身,去探尋生態(tài)失衡的結(jié)構(gòu)性和制度性根源。當(dāng)前長住農(nóng)村的居民仍高達(dá)7.5億左右，使鄉(xiāng)民生于斯、長于斯的村莊人居環(huán)境得到改觀固然重要，筆者也無意否認(rèn)改變村容村貌的重大意義，但假如淡忘或漠視了融入生態(tài)可持續(xù)性的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必南轅北轍。無數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)已無可辯駁地證明了這一點(diǎn)。

　　鑒于鄉(xiāng)土中國疆域之廣袤、人口問題之復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之懸殊、資源環(huán)境時(shí)空變異之多樣化，脫離特定歷史與地理場(chǎng)景空泛地談?wù)撊丝趯?duì)資源環(huán)境的壓力未免太過簡(jiǎn)單化了。然而就總體而論，農(nóng)村人口尤其是勞動(dòng)年齡人口過多這一情勢(shì)過去是、在未來數(shù)十年仍將是困擾鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性決定因素。知名美籍華裔學(xué)者黃宗智近來在理論化“半工半耕”過密型農(nóng)業(yè)時(shí)就高屋建瓴地剖析了長期人口壓力對(duì)造就我國今日低報(bào)酬、半就業(yè)型種植業(yè)的巨大影響。依據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004），他揭示，1952到1980年我們第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長了70%，從1.73億增至2.91億，從1980到1989年又增至3.24億。盡管有大規(guī)模農(nóng)村人口流動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1989到2003年也只降為3.13億，但同期的勞均耕地非但沒有增加，反而呈遞減之勢(shì)。我國目前計(jì)有2.4億農(nóng)戶、9.4億被界定為農(nóng)民的戶籍人口。從村落的角度來審視，伴隨生育率下降，再加上人口外遷，近年來人口壓迫資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)隨之減弱。然而，農(nóng)村低生育水平下的人口增長態(tài)勢(shì)仍不容樂觀。未來幾十年我國人口仍將以每年凈增1000萬左右的速度增加，其中大部分為農(nóng)村人口。不過種種證據(jù)表明，農(nóng)村生態(tài)危機(jī)的根源和對(duì)應(yīng)之策決非只是人口，擺脫資源環(huán)境困境的出路亦非只是控制人口數(shù)量。

　　回望以往半個(gè)多世紀(jì)的鄉(xiāng)村發(fā)展，作為“大國之難”的鄉(xiāng)村人口問題其實(shí)同資源環(huán)境之間有著紛繁復(fù)雜的關(guān)系，呈現(xiàn)了一幅流變的動(dòng)態(tài)圖景。在以自然資源和農(nóng)業(yè)為基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)的農(nóng)村，人們的生產(chǎn)實(shí)踐、生計(jì)與生存策略同環(huán)境資源的利用和管理密不可分。但不容忽視的是，我國農(nóng)民的日�；顒�(dòng)深受其自身無法控制的國家和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的影響。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一向落后，農(nóng)業(yè)資源稟賦也較差。始于建國之初，農(nóng)村地區(qū)就開始了改造自然、戰(zhàn)勝天災(zāi)的不懈努力。步入21世紀(jì)之后，伴隨中國“入世”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日漸匱乏的自然資源之間的矛盾愈加凸現(xiàn)。無論人口多寡，鄉(xiāng)村資源環(huán)境出現(xiàn)了普遍退化。

　　就像人口問題一樣，生態(tài)困境也有巨大的慣性，是在歷史進(jìn)程中累加和積淀起來的。建國后數(shù)十年的鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)變遷無疑付出了沉重的生態(tài)代價(jià)。與改革時(shí)代相比，集體化時(shí)期農(nóng)民的極度貧困構(gòu)成為一個(gè)嚴(yán)峻的環(huán)境問題。在那個(gè)時(shí)代，億萬農(nóng)民被束縛在農(nóng)田里從事低效率的手工勞動(dòng)。在平均主義大鍋飯的人民公社生產(chǎn)模式之下，人們生產(chǎn)積極性低落、生產(chǎn)效率低下。特別是到了集體末期，物質(zhì)的極度匱乏甚至難以滿足人們對(duì)食物、住房、保健、求學(xué)的基本需求。迫于嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)壓力，人們只得向大自然伸手，為生存和生計(jì)而破壞生態(tài)環(huán)境。其根由當(dāng)然可以追溯到國家的農(nóng)村發(fā)展政策。我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上自力更生發(fā)展重工業(yè)的，工業(yè)化最初的積累基金主要源自農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，深受剝奪的農(nóng)民只能維持最低程度的溫飽。特別是在“以糧為綱”政策的主導(dǎo)之下，家庭和鄉(xiāng)村的商業(yè)性活動(dòng)在很大程度上基本上被取締，在“極左”泛濫之時(shí)甚至被當(dāng)作“資本主義尾巴”給割掉了。

　　各種政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)一波未平一波又起，也對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了極大的威脅。例如，1958年的大練鋼鐵運(yùn)動(dòng)毀壞了大量林木資源，“大躍進(jìn)”還造成了人類歷史上最為慘重的饑荒，奪去了3000-4000萬人的生命�！拔母铩逼陂g的政治動(dòng)亂及層出不窮的環(huán)境毀壞性建設(shè)項(xiàng)目同樣留下了大量生態(tài)后遺癥。比如，1964年發(fā)起、持續(xù)了十多年的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)其實(shí)一直是同向大自然“宣戰(zhàn)”交織在一起的。勞民傷財(cái)大兵團(tuán)式的毀林開荒、亂墾草場(chǎng)及圍湖造田等活動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)村許多地方嚴(yán)重的生態(tài)退化。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，農(nóng)村人口劇增、政策缺失、貧困以及生態(tài)環(huán)境惡化等形成了互為因果的惡性循環(huán)之勢(shì)。這無疑是我們民族歷史的一段寫照。

　　經(jīng)濟(jì)改革開啟以來，廣大農(nóng)村的資源環(huán)境退化正是深嵌在舉世公認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”之中的。在遏制人口過速增長的同時(shí)，我國尚未解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億（約占總?cè)丝诘?0%）一路降為今日不到3000萬。但沉重的人口包袱、迅猛的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及不斷提高的生活和消費(fèi)水平導(dǎo)致了對(duì)資源無節(jié)制的索取和對(duì)大自然的空前破壞，大大加劇了集體化乃至解放前就存在的生態(tài)困境。盡管“人定勝天”、“戰(zhàn)天斗地”等政治口號(hào)已讓位于“綠化祖國”和“再造秀美山川”，但對(duì)大自然的索取卻以改頭換面的方式重現(xiàn)和加劇。政策失效與市場(chǎng)失靈致使各種私有地與公有地“悲劇”在各處不斷上演。再加上市場(chǎng)化、商業(yè)化和私有化的推波助瀾，被認(rèn)為醫(yī)治貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身反倒引發(fā)了城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部更大的發(fā)展鴻溝和觸目驚心的生態(tài)破壞記錄。不時(shí)見諸報(bào)端的這種事例已令國人在很大程度上變得麻木了。

　　眾所周知，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后，國家、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這對(duì)自然環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)都產(chǎn)生了不可低估的影響。改革后，土地等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)，連同各種風(fēng)險(xiǎn)都由集體轉(zhuǎn)到了農(nóng)戶和個(gè)人層面。經(jīng)歷了漫長時(shí)日積累起來的公共資本（含物質(zhì)和社會(huì)的）在許多地方似乎“一夜之間”就土崩瓦解了。大型機(jī)械化農(nóng)具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括水庫、灌溉水渠、草場(chǎng)、林木、梯田以及防風(fēng)林等，連同教育與保健設(shè)施等都統(tǒng)統(tǒng)在不同程度上逐漸私有化和商業(yè)化了。農(nóng)村社區(qū)維持和建設(shè)公共資本的集體行為卻大為削弱。改革前未起資源配置作用的市場(chǎng)走到了前臺(tái)，而作為主要政治經(jīng)濟(jì)演員的國家則從農(nóng)村逐漸撤退。這些法律上和事實(shí)上的私有化大大增加了農(nóng)村居民尤其是邊緣化人群的脆弱性。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，一方面為了逃離貧困，另一方面是因經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和驅(qū)使，鄉(xiāng)民們不再滿足于“小富而安”。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶不得不憑籍多元化的生計(jì)與收入來源。許多人通過過度使用承包地之外的其他環(huán)境資源來彌補(bǔ)較低的種植業(yè)收入。農(nóng)村居民爭(zhēng)先恐后地攫奪當(dāng)?shù)毓�有資源，少數(shù)先富群體從大自然中獲得了豐厚的收益。一些短視化和功利化的機(jī)會(huì)主義行為和搭便車現(xiàn)象大行其道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起無疑也是影響土地使用和環(huán)境變化的又一重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雖然至今還吸納了1億多“離土不離鄉(xiāng)”的人口，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將大量農(nóng)田變成了廠區(qū)，并使許多地方從致力于維持生計(jì)的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)成了為企業(yè)提供原材料。這不但加劇了對(duì)耕地的壓力，而且造成了大面積水、土及空氣污染。

　　經(jīng)歷了數(shù)十年風(fēng)雨蒼黃的發(fā)展，農(nóng)村的資源環(huán)境危機(jī)從來沒有像今天這么凸顯。盡管各地面臨的困境不盡相同，但大部分地區(qū)的人地關(guān)系緊張和自然資源緊缺遠(yuǎn)甚于歷史上任何時(shí)代�！熬植恐卫�、總體惡化”成為不爭(zhēng)的慘淡事實(shí)。時(shí)下鄉(xiāng)土中國遭遇的生態(tài)危機(jī)林林總總，農(nóng)地銳減、水土流失、土地沙漠化與肥力下降、自然資源短缺與人均資源銳減、生物多樣性喪失、森林砍伐、沙塵暴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的大面積污染、地下水位急劇下降等等，這一切都向我們敲響了生態(tài)環(huán)境破壞和整體退化的警鐘。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長無庸置疑最終嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力本身！

　　解讀過往半個(gè)多世紀(jì)滄海桑田般的鄉(xiāng)村發(fā)展，我們可以清楚地看到，人口對(duì)資源環(huán)境的壓迫從來就不是簡(jiǎn)單化地線性關(guān)聯(lián)的。鄉(xiāng)村居民在其日常生活中利用自然資源、從事農(nóng)作的實(shí)踐深受村內(nèi)外多重政治經(jīng)濟(jì)因素的影響。尤其是在改革時(shí)代，農(nóng)村地區(qū)急速經(jīng)濟(jì)增長同加速環(huán)境退化之間的持久矛盾一直如影隨行。以長時(shí)段的眼光看，人口問題同各種社會(huì)不公正問題、貧困問題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、資源耗竭以及不可持續(xù)的各種制度性因素互為交織，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)多變的復(fù)雜特性。從某種意義上講，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)呼之即出又何嘗不是生態(tài)危機(jī)逼迫的產(chǎn)物？

　　雖然農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重越來越小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全體從業(yè)人員所占的比重亦愈來愈低，但農(nóng)村畢竟是9.4億農(nóng)村人口的故土和家園。在未來幾十年，中國人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局將基本保持不變。據(jù)估計(jì)到2020年我國實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康的社會(huì)目標(biāo)、城市化水平提高到60%時(shí)，農(nóng)村仍將有5-6億人口。新農(nóng)村建設(shè)絕非應(yīng)對(duì)當(dāng)下“三農(nóng)”危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)也就應(yīng)該成為我們思考與實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的主要出發(fā)點(diǎn)。對(duì)歷史的重溫告誡我們，在中華民族世世代代繁衍的這塊古老大地上開展新農(nóng)村建設(shè)，最為迫切的是要促進(jìn)人與自然的和諧，以便為子孫后代留下生存與發(fā)展的空間。

　　以下幾個(gè)環(huán)節(jié)在筆者看來是我們當(dāng)前必須直面的若干現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

　　第一，統(tǒng)籌解決人口問題，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本指向。公平與可持續(xù)的發(fā)展必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門從業(yè)者可持續(xù)利用環(huán)境資源的權(quán)力。為此，要確保農(nóng)村居民公平獲得必要的土地、其他自然資源、信貸及教育培訓(xùn)等發(fā)展資源，以增強(qiáng)他們參與可持續(xù)發(fā)展的能力，進(jìn)而最終將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

　　第二，為了減輕環(huán)境資源的負(fù)擔(dān)，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低和價(jià)格彈性低的特性，單靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易于落入增產(chǎn)不增收因而終難擺脫貧困的陷阱。也只有當(dāng)留在農(nóng)村依賴土地為生為業(yè)的人口越來越少時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模方能越來越大，農(nóng)民增收的困局才有可能突破。

　　第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施等集體資產(chǎn)多半是在上個(gè)世紀(jì)50-60年代修建的。許多地方的灌溉設(shè)施嚴(yán)重老化，并因缺乏投資而失修殘破，許多地方的農(nóng)民還主要是靠天吃飯。因此，在農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，應(yīng)同小流域治理、退耕還林、退牧還草、水土保持以及防沙治沙等生態(tài)工程有機(jī)地結(jié)合起來。

　　第四，中國農(nóng)業(yè)資源人均占有量在世界上屬于低下水平。我國人均耕地面積為1.41畝，僅為世界平均水平的43%，伴隨人口增加人均耕地還將繼續(xù)下降。除了切實(shí)控制耕地流失外，轉(zhuǎn)變粗放式的農(nóng)田經(jīng)營方式和環(huán)境破壞性的生產(chǎn)實(shí)踐應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。與高投入農(nóng)業(yè)伴生的農(nóng)地退化已嚴(yán)重威脅到了國家的糧食安全。

　　最后，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民被推向了充滿風(fēng)險(xiǎn)、高度競(jìng)爭(zhēng)并且發(fā)育不良的市場(chǎng)，而發(fā)展政策中的制度性缺失又引致了嚴(yán)重的社會(huì)公正問題。為此，國家必須加大對(duì)農(nóng)民尤其是弱勢(shì)人群福祉的政治承諾。未來的支農(nóng)惠農(nóng)政策不僅要滿足貧弱群體最低限度的基本需求，而且要從根本上降低占中國人口多數(shù)的農(nóng)村居民的脆弱性。生態(tài)退化不可能在短期內(nèi)得到根本性改觀，但新的一輪發(fā)展不能再?zèng)]有生態(tài)憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)理念了！

　　《市場(chǎng)與人口分析》2006年第4期

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