李克新：中國(guó)參與亞太經(jīng)濟(jì)共同體的宏觀分析

　　摘要：在是否要建立“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的問題上，亞太經(jīng)合組織(APEC)成員發(fā)生過三次交鋒，這顯示出APEC要求變革的信息，同時(shí)體現(xiàn)了APEC成員在爭(zhēng)奪亞太事務(wù)主導(dǎo)權(quán)以及制定貿(mào)易規(guī)則上的利益沖突。隨著中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和外部政治環(huán)境的變化，中國(guó)需要考慮如何在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策上采取更加符合國(guó)家利益的取向，從而協(xié)調(diào)與地區(qū)內(nèi)主要國(guó)家的雙邊關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上使APEC實(shí)現(xiàn)利益的最大化，同時(shí)在APEC的未來發(fā)展方向上掌握主動(dòng)權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：亞太經(jīng)濟(jì)共同體；
APEC；
對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策

　　1993年11月20日，在首次召開的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(英文縮寫APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓提出以APEC為依托，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的設(shè)想。這一建議當(dāng)即遭到亞洲國(guó)家的普遍反對(duì)，克林頓旋即對(duì)其設(shè)想進(jìn)行調(diào)整。此后，APEC曾就是否建立共同體問題進(jìn)行過數(shù)次探討，但終未在成員間形成共識(shí)。直至今日，亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程仍然是本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的重要問題。2005年在韓國(guó)釜山舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出“走向一個(gè)共同體：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、適應(yīng)變革”的會(huì)議主題。2006 年的漢城(今首爾)會(huì)議繼續(xù)將“走向一個(gè)可持續(xù)發(fā)展與繁榮和富有活力的共同體”作為主題。美國(guó)還提出建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想,但并未在APEC成員間達(dá)成共識(shí)。今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及對(duì)外開放程度與1993年相比已發(fā)生了很大變化，因此對(duì)于是否要建立“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的問題，中國(guó)需要從國(guó)家根本利益的角度獨(dú)立看待這一問題，提出自己的主張。APEC歷史上就其發(fā)展方向進(jìn)行過怎樣的爭(zhēng)論，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又發(fā)生了哪些變化，中國(guó)又應(yīng)如何重新審視當(dāng)今的亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程？本文將對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

　　一、APEC發(fā)展?fàn)幾h與深層解釋

　　1、APEC發(fā)展過程中的爭(zhēng)議

　　縱觀歷史，APEC確實(shí)在亞太乃至全球事務(wù)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，成為許多前沿性議題的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者。在全球事務(wù)的層面，1993年的首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議對(duì)烏拉圭回合談判進(jìn)程起到了極為關(guān)鍵的催化作用，使之于次年初完成。1996年，APEC率先提出制定全球信息技術(shù)協(xié)定，并得以實(shí)現(xiàn)。2001年“9.11”事件后，APEC于當(dāng)年10月在中國(guó)上海的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上深入討論反恐問題并發(fā)表了一項(xiàng)重要聲明，是“9.11”后第一個(gè)以國(guó)家元首和政府首腦名義共同發(fā)表的反恐聲明。在區(qū)域合作層面，APEC根據(jù)亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，先后提出彌合數(shù)字鴻溝，協(xié)調(diào)糧食、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)間的互動(dòng)關(guān)系以及打擊腐敗等新議題，并制定合作框架。

　　在國(guó)際機(jī)制創(chuàng)新層面，APEC最具獨(dú)創(chuàng)性。國(guó)際機(jī)制通常指“特定國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序,行為體的預(yù)期以之為核心匯聚在一起”。[1]傳統(tǒng)的機(jī)制模式所要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)方式是制定有嚴(yán)格約束力的組織章程，決策通過內(nèi)部談判而達(dá)成，并有普遍的約束力。APEC沒有走這樣一條老路，而是形成了自己獨(dú)特的運(yùn)作方式。1994年APEC提出了具有歷史意義的“茂物目標(biāo)”，即APEC中的發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員承諾將分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。次年的大阪領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作確定為APEC合作的“兩個(gè)輪子”。1996年，APEC進(jìn)一步確立了它獨(dú)有的合作方式，這就是時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民在出席當(dāng)年的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)高度概括的“APEC方式”，即“承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開放性；
遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；
單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相結(jié)合”。江主席在會(huì)議上指出：“在集體制定的共同目標(biāo)指導(dǎo)下，APEC成員根據(jù)各自的不同情況，作出自己的努力。這些原則和做法，照顧了合作伙伴不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，使它們不同的權(quán)益和要求得到較好的平衡”。[2]這一方式成為此后指導(dǎo)APEC進(jìn)程的基本原則，也是APEC在引導(dǎo)區(qū)域合作總體方向和探討建立新型國(guó)際關(guān)系方面做出的最大貢獻(xiàn)。

　　然而，在APEC發(fā)展方向的問題上，始終存在著爭(zhēng)論。首先是西雅圖會(huì)議的“大C小c”之爭(zhēng)。1993 年7 月，克林頓在日本早稻田大學(xué)發(fā)表演講，闡述美國(guó)的“新太平洋共同體”構(gòu)想,其基本內(nèi)容包括四項(xiàng)：(1)鑒于亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性，美國(guó)決定增加對(duì)該地區(qū)，特別是亞洲的貿(mào)易和投資，把亞太地區(qū)變?yōu)槊绹?guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。(2)推行其“扇形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，以美日為中心，逐步向韓國(guó)和新加坡等新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)以及該地區(qū)其他發(fā)展中成員輻射，進(jìn)而全面推行美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。(3)在亞洲繼續(xù)駐軍，以確保美國(guó)安全戰(zhàn)略的實(shí)施。(4)推行人權(quán)外交，改變亞太地區(qū)的人權(quán)狀況。[3] “新太平洋共同體”是一個(gè)融經(jīng)濟(jì)、安全和人權(quán)為一體的制度化構(gòu)想，美國(guó)并未在APEC中全盤托出，而是先強(qiáng)調(diào)了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。為此代言的是以美國(guó)學(xué)者博格斯滕為主席的APEC 知名人士小組。該小組于1993年10 月提出了名為《走向亞太經(jīng)濟(jì)共同體》的報(bào)告，主張APEC要為貿(mào)易投資自由化設(shè)立時(shí)間表，解決關(guān)貿(mào)總協(xié)定(世界貿(mào)易組織前身)中難以解決的貿(mào)易問題，以此帶動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，即APEC要走向一個(gè)在全球貿(mào)易事務(wù)中起到領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)共同體。[4]美國(guó)政府據(jù)此在西雅圖會(huì)議前夕拋出一份成果文件，明確寫入要把APEC建成亞太經(jīng)濟(jì)共同體(英文為大寫C開頭的Community)。

　　此建議遭到中國(guó)、韓國(guó)及多數(shù)東盟成員的反對(duì)。他們認(rèn)為，如果建立這樣一個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)共同體，亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上根本不是美國(guó)的談判對(duì)手，必將處于劣勢(shì)；
在政治上難以避免讓美國(guó)當(dāng)盟主，進(jìn)而使之可以大肆推行其新太平洋共同體的構(gòu)想，這樣亞太地區(qū)事務(wù)的決策將遠(yuǎn)離民主,而由美國(guó)一家說了算。這表明在目前情況下，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的想法，既不反映也不符合亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。[5]面臨強(qiáng)大壓力，克林頓在西雅圖會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人晚宴上不得不轉(zhuǎn)換基調(diào)，稱美國(guó)政府的設(shè)想是希望建立一個(gè)各成員和睦相處、集中進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的“大家庭” (英文為小寫c開頭的community)，暫時(shí)擱置了建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的動(dòng)機(jī)。但西雅圖并不是克林頓亞太戰(zhàn)略的終結(jié)，美國(guó)從未放棄初衷，在此后的若干年中,不斷以不同的方式推動(dòng)APEC走向其設(shè)想的亞太經(jīng)濟(jì)共同體，只是因遇到這樣或那樣的阻力而未能如愿。西雅圖會(huì)議對(duì)大家庭的內(nèi)涵也沒給出明確的答案。所謂的大家庭，意味著APEC只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇，還是一個(gè)半機(jī)制化的區(qū)域合作組織，亦或是一個(gè)松散的經(jīng)濟(jì)共同體？盡管APEC方式的確立在一定程度上回答了這個(gè)問題，但由于美國(guó)對(duì)APEC發(fā)展方向的指導(dǎo)思想根深蒂固,而其他成員考慮也各不相同，APEC在自身定性和發(fā)展方向上并未形成真正的共識(shí)。

　　1994年在印尼茂物舉行的第二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上圍繞設(shè)立貿(mào)易投資自由化時(shí)間表的爭(zhēng)論，是APEC方向之爭(zhēng)的再度較量。當(dāng)年的知名人士小組提出第二份報(bào)告，雖然報(bào)告明確反對(duì)APEC走向歐盟式的內(nèi)向貿(mào)易集團(tuán)，主張實(shí)行開放的地區(qū)主義，即APEC的貿(mào)易投資自由化成果可在雙邊互惠基礎(chǔ)上給予非APEC成員，但建議所有成員于2020 年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。[6]盡管這是一個(gè)沒有量化的自由化目標(biāo)，但它一旦為各成員領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)可，將至少具有政治上的約束力。以馬來西亞為代表的亞洲國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)這一時(shí)間表，強(qiáng)調(diào)每個(gè)成員都有權(quán)選擇自己94 財(cái)經(jīng)問題研究　　2007年第5期　　總第282期開放市場(chǎng)的方式與速度。美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，如果APEC沒有一個(gè)合作的時(shí)間框架將失去動(dòng)力，最終不會(huì)取得任何成果。

　　雙方各持己見，難以達(dá)成妥協(xié)。分歧的根源仍然是對(duì)APEC的未來方向有著不同的考慮，要不要時(shí)間表將決定APEC是走向一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)還是僅僅推動(dòng)貿(mào)易投資的自由化，是以強(qiáng)制性的條約為執(zhí)行基礎(chǔ)，還是保持以政治共識(shí)推動(dòng)具體合作的作法。因此，要哪一方放棄自己的主張都是相當(dāng)困難的。在此情況下，印尼總統(tǒng)蘇哈托顯示了一個(gè)老牌政治家的睿智。印尼自身亦不愿設(shè)立貿(mào)易投資自由化的時(shí)限，但處于會(huì)議主席位置上的蘇哈托避免了走向前臺(tái)的做法，而是提出設(shè)立兩個(gè)時(shí)間表的建議，即APEC中的發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。這樣，既保留了時(shí)間表，又給了發(fā)展中成員10 年的緩沖期，他們可逐步開放市場(chǎng)。會(huì)議最終通過了含有這兩個(gè)時(shí)間表的成果文件,這就是APEC歷史上著名的“茂物目標(biāo)”。

　　最近一次的爭(zhēng)論是有關(guān)“部門提前自由化”建議的實(shí)施，這也是APEC歷史上在發(fā)展方向問題上最白熱化的一次較量，并且到了攤牌的地步。1997年加拿大主持APEC會(huì)議期間，為加速推動(dòng)APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，在美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等成員的倡議下，一項(xiàng)名為“部門提前自由化”的建議出爐，其內(nèi)容是選擇環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備與儀器、汽車、珠寶、玩具等15個(gè)與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展密切相關(guān)的部門先于茂物目標(biāo)的期限實(shí)現(xiàn)自由化目標(biāo)。15個(gè)部門的選擇本身就是一個(gè)激烈討價(jià)還價(jià)的過程，因?yàn)槿魏我粋�(gè)成員都希望將市場(chǎng)開放具備優(yōu)勢(shì)的部門納入進(jìn)去，將需要保護(hù)的部門排除在外。在部門最終確定后，APEC經(jīng)過了近一年的密集磋商，各成員都派出包含部門專家在內(nèi)的龐大代表團(tuán)，對(duì)15個(gè)部門逐一進(jìn)行審議，但分歧依然十分明顯。矛盾集中的焦點(diǎn)是，主動(dòng)推動(dòng)部門提前自由化的成員要盡量淡化甚至扔掉茂物目標(biāo)的兩個(gè)不同的時(shí)間表而制定統(tǒng)一的新時(shí)限，被動(dòng)參與磋商的成員則堅(jiān)持要在制定新時(shí)限時(shí)體現(xiàn)茂物目標(biāo)中的差別待遇。對(duì)于中國(guó)而言，還遇到更為特殊的障礙，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)還不是世界貿(mào)易組織的成員，而部門提前自由化建議中的要價(jià)已超過中國(guó)在入世談判中的承諾，這種“超世貿(mào)”的自由化速度對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)及其他APEC內(nèi)尚未入世的成員來講，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。馬來西亞一貫對(duì)貿(mào)易投資自由化采取保守姿態(tài)，而作為當(dāng)年會(huì)議主席卻轉(zhuǎn)變了態(tài)度，希望促成這項(xiàng)新建議。但因各方之間的矛盾在談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段后難以調(diào)和，最終無法達(dá)成協(xié)議，會(huì)議決定將此建議一攬子提交世界貿(mào)易組織討論，部門提前自由化在APEC內(nèi)以失敗收?qǐng)觥?/p>

　　2、APEC爭(zhēng)議的深層解釋

　　對(duì)于這三次交鋒，可以從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的層面進(jìn)行分析。國(guó)際貿(mào)易利益在國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)之間的分配是不同的，貿(mào)易使出口部門福利增加而使進(jìn)口部門福利減少。因此，由于APEC中不同成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的差異，由此導(dǎo)致在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上的差異，發(fā)展中成員的多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門在同發(fā)達(dá)成員競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力往往占上風(fēng)，從而政府在貿(mào)易自由化方面政策的主要表現(xiàn)是趨于保守；
而發(fā)達(dá)成員同發(fā)展中成員進(jìn)行貿(mào)易的多數(shù)部門中都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)對(duì)外擴(kuò)張主義勢(shì)力常常占上風(fēng)，因而政府對(duì)外貿(mào)易政策的主要傾向是對(duì)外擴(kuò)張。這就使APEC中的發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在貿(mào)易投資自由化問題上的態(tài)度是對(duì)立的。[7]

　　三次交鋒在深層次上則體現(xiàn)了APEC成員在是否建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體這個(gè)方向性問題的博弈中最為根本性的利益沖突。政治上，沖突的實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的問題，是傳統(tǒng)意義上的東西問題，這集中于大C小c的爭(zhēng)論之中；
經(jīng)濟(jì)上，窮國(guó)與富國(guó)為維護(hù)各自的貿(mào)易利益對(duì)保持或改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則采取了截然不同的態(tài)度，是傳統(tǒng)意義上的南北問題，這集中于兩個(gè)時(shí)間表的爭(zhēng)論之中；
部門提前自由化則是這兩對(duì)矛盾激化后在貿(mào)易談判中的具體體現(xiàn)。中國(guó)政府在這些矛盾沖突中采取了與其他亞洲發(fā)展中成員站在一起抵制美澳建議的立場(chǎng)，主要緣于兩方面的因素：一是中國(guó)當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以參與建立區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的談判，被迫卷入必然被動(dòng)，利益難保。另一因素是APEC以自主自愿、協(xié)商一致為基礎(chǔ)的運(yùn)行規(guī)則符合當(dāng)時(shí)亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要和APEC本身機(jī)制發(fā)展的實(shí)際狀況,違背規(guī)律強(qiáng)行推進(jìn)則必然將這一重要區(qū)域組織推向停滯甚至解體，這同樣是中國(guó)政府所不愿看到的。

　　二、中國(guó)對(duì)外政策的內(nèi)外部環(huán)境變化

　　歷史跨入新的千年后，與加入亞太區(qū)域合作進(jìn)程初期相比較，中國(guó)在全球及區(qū)域事務(wù)中采取的立場(chǎng)需不需要進(jìn)行重新審視？為此，必須分析中國(guó)對(duì)外政策面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境的變化。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外開放程度的變化是明顯和巨大的。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從APEC創(chuàng)始初期1990年的1185萬億元人民幣躍升至2004年的1316萬億元人民幣。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使之越來越成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易循環(huán)中的一個(gè)組成部分。中國(guó)進(jìn)出口總額從1990年的1 15414億美元升至2004年的11 547億美元，增長(zhǎng)了10倍，并且取代日本成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。1993 年，中國(guó)的平均關(guān)稅水平高達(dá)3715% ,2001年降至1513% ，根據(jù)加入世界貿(mào)易組織議定書中的承諾，2007年的關(guān)稅水平將降至10% ,并且要取消全部400種商品的進(jìn)口配額。在中國(guó)的對(duì)外開放過程中，APEC地區(qū)始終占有極其重要的位置。中國(guó)進(jìn)出口總量的3 /4集中于APEC地區(qū)。除歐盟外，中國(guó)的10大貿(mào)易伙伴有9個(gè)為APEC成員。中國(guó)從APEC成員吸引投資也占中國(guó)實(shí)際吸引外資總額的70%以上。

　　從外部環(huán)境看，首先是中國(guó)與亞太地區(qū)主要大國(guó)特別是美國(guó)的關(guān)系保持平穩(wěn)，在有關(guān)地區(qū)重大事務(wù)的決策中正在形成互惠雙贏的格局。今天在審議有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的議題過程中，無論由誰發(fā)起，只要符合中國(guó)的國(guó)家利益，就可以采取靈活積極的態(tài)度。

　　其次是國(guó)際貿(mào)易格局的變化。世界貿(mào)易組織多哈發(fā)展談判未能取得預(yù)期的進(jìn)展，主要談判方在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易等議題上陷入僵局。與此同時(shí)，次區(qū)域及雙邊貿(mào)易安排發(fā)展迅速。1993年美國(guó)提出建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)，亞太地區(qū)已形成的次區(qū)域貿(mào)易安排只有東盟自由貿(mào)易區(qū)，而在此后的若干年中，北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟加中日韓(10 + 3)、東盟加中國(guó)(10 + 1)等相繼發(fā)展起來。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量增加了6倍，[8]到2002年底，全球累計(jì)共簽署了255個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中約九成是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。許多國(guó)家正通過小范圍的貿(mào)易協(xié)定解決全球貿(mào)易安排中難以解決的問題。事實(shí)上，APEC中的絕大多數(shù)成員都是一個(gè)或幾個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽署者，APEC已成為一個(gè)由諸多次區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定交織在一起的集合體。這些貿(mào)易協(xié)定的簽署，已經(jīng)極大地推進(jìn)了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，越來越多的APEC成員呼吁要對(duì)區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行整合，以形成整個(gè)APEC地區(qū)的貿(mào)易安排。

　　再次，也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，APEC的運(yùn)作方式遇到了挑戰(zhàn)。由中國(guó)參與推動(dòng)創(chuàng)立的APEC方式，在亞太地區(qū)大國(guó)關(guān)系處于整合過程以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程剛剛起步的階段，具有很強(qiáng)的合理性。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展，單邊自愿方式的局限性也日益顯現(xiàn)出來。在APEC方式中，單邊行動(dòng)是貿(mào)易投資自由化的基礎(chǔ)，但單邊行動(dòng)只涉及各成員自身利益，而集體行動(dòng)考慮的是所有成員的共同利益。在貿(mào)易投資自由化由務(wù)虛轉(zhuǎn)入務(wù)實(shí)之后，涉及各成員共同利益的經(jīng)濟(jì)問題越來越多，而APEC中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)主要依靠集體行動(dòng)來完成，因而只靠各成員的單邊行動(dòng)就難以有所作為。集體行動(dòng)的地位上升，預(yù)示著APEC機(jī)制需要發(fā)生新的變革，APEC方式必然將在實(shí)踐中有所調(diào)整，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和逐漸加以完善。[3]

　　三、中國(guó)參與推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的益處

　　APEC機(jī)制的調(diào)整并非意味著中國(guó)要脫離亞洲發(fā)展中成員這個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，也并非要摒棄APEC方式，而是要在總體對(duì)外政策中增加一種新的選擇，改變過去非此即彼的零和游戲規(guī)則。APEC方式也仍然具有它的有效性，特別是APEC合作遇到障礙和困難時(shí)，它仍然是化解矛盾尋求出路的最佳手段。我國(guó)提出對(duì)現(xiàn)有合作方式適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的基本前提是，APEC在真正意義上如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)對(duì)中國(guó)是有利的，因此需要調(diào)整和完善現(xiàn)有合作機(jī)制，使之服務(wù)于這個(gè)大方向。從制度變遷理論的分析中可以看到,APEC以往的合作模式在某種意義上是經(jīng)濟(jì)一體化的低級(jí)層次，它尚缺乏一種自我強(qiáng)化、自我激勵(lì)的發(fā)展機(jī)制和行動(dòng)集團(tuán)，這對(duì)于茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不利的，必須進(jìn)行調(diào)整。更進(jìn)一步，如果我國(guó)主動(dòng)推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，將會(huì)在三個(gè)方面獲得益處：

　　第一，政治上為協(xié)調(diào)我國(guó)與亞太主要國(guó)家的關(guān)系提供一個(gè)更為廣闊的舞臺(tái)。中美關(guān)系尚存矛盾，但如能在亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中找到利益的匯合點(diǎn)，將為深化中美關(guān)系提供契機(jī)。中日關(guān)系96 財(cái)經(jīng)問題研究　　2007年第5期　　總第282期的死結(jié)在于歷史問題，而APEC合作集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中日之間合作擁有較大空間，在推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中將有可能為改善中日關(guān)系打開一片新的天地。在深化APEC發(fā)展進(jìn)程中,更能團(tuán)結(jié)東盟等發(fā)展中成員，維護(hù)共同利益。

　　第二，在經(jīng)貿(mào)上充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成果，直接服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一個(gè)更為緊密的APEC合作機(jī)制將對(duì)各成員具有更強(qiáng)的約束力，每個(gè)成員實(shí)施的貿(mào)易投資自由化步驟將更具有實(shí)質(zhì)意義。由于中國(guó)對(duì)外開放的程度的不斷深化，必然在這種規(guī)則明確的博弈中獲得好處。此外，地區(qū)貿(mào)易安排中的爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制將便于我國(guó)同地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易伙伴解決貿(mào)易爭(zhēng)端，較之以世界貿(mào)易組織的程序更能降低成本，提高效率。

　　第三，對(duì)于APEC的發(fā)展，中國(guó)可起到更為重要的作用。過去若干年，中國(guó)在亞太區(qū)域合作中扮演的角色是“跟著走”的多，作為推動(dòng)者的情況寥寥。因?yàn)锳PEC的發(fā)展對(duì)中國(guó)的重要性，在符合中國(guó)利益的情況下主動(dòng)推動(dòng)，或至少是推動(dòng)者之一，這將在規(guī)劃亞太未來版圖中有我國(guó)自己的聲音，而不是別人把生米基本煮成熟飯后讓我國(guó)最后象征性地參與一下。由于前述APEC在全球及地區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)軍作用，我國(guó)在區(qū)域一體化中采取較為積極的態(tài)度，對(duì)各類游戲規(guī)則的制定亦能體現(xiàn)中國(guó)的影響力，這與我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的地位才應(yīng)該是相襯的。

　　當(dāng)然，還要看到推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可能遇到的挑戰(zhàn)。從外部看，亞太地區(qū)主要大國(guó)就一體化進(jìn)程尚有不同意見，東盟多數(shù)國(guó)家對(duì)加強(qiáng)APEC的機(jī)制化一直持懷疑態(tài)度，美國(guó)作為亞太經(jīng)濟(jì)共同體的始作甬者，目前也難于在貿(mào)易投資自由化方面做出大的承諾，[9]日本更是如此。從內(nèi)部看，中國(guó)必須協(xié)調(diào)好參與世界貿(mào)易組織新一輪談判與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系，避免兩者出現(xiàn)矛盾。對(duì)中國(guó)而言，還要特別處理好中國(guó)臺(tái)北在參與亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中的政治敏感問題。但是，這些挑戰(zhàn)尚夠不成顛覆性的因素,經(jīng)過磋商與協(xié)調(diào)是可以克服的。

　　四、研究結(jié)論

　　在當(dāng)前情況下，本文認(rèn)為，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體將是中國(guó)亞太政策的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。盡管實(shí)現(xiàn)完全的區(qū)域一體化的條件尚不成熟，但如果包括中國(guó)在內(nèi)的區(qū)域大國(guó)和力量在此問題上逐步形成共識(shí)，將世界三大貿(mào)易板塊中的兩塊進(jìn)行重新整合，首先建立一個(gè)跨太平洋的自由貿(mào)易區(qū)，在中短期內(nèi)還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。以此為基石，向一個(gè)和諧、共贏的亞太經(jīng)濟(jì)共同體邁進(jìn)，也是有可能的。這樣的戰(zhàn)略選擇，對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)有益，對(duì)未來的中國(guó)更有好處。

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