張小勁：移民投票的“觀”與“聞”

　　作為一個(gè)移民人口的大國(guó)，對(duì)于新入藉公民的選務(wù)安排成為美國(guó)上至總統(tǒng)大選下至地方公職人員選舉中最重要的事項(xiàng)之一。尤其是對(duì)紐約這樣的移民人口相對(duì)集中的地區(qū)而言，如何盡快地吸收新入藉的移民進(jìn)入社會(huì)政治生活，不僅是各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)，更是一些熱心社會(huì)改革事業(yè)的NGO草根組織的主業(yè)。也正是移民人口的選舉參與問題，成為我們?cè)诩~約的大選觀摩活動(dòng)中的一個(gè)重要主題。

　　10月24日上午，按照事先的約定，我們赴美觀摩2008年美國(guó)總統(tǒng)大選的一行六人來到了位于曼哈頓下城區(qū)哈德遜街99號(hào)辦公樓12層的“亞裔美國(guó)人法律保護(hù)及教育基金”（Asian American Legal Defense and Education Fund）辦公室。按照“基金”執(zhí)行主任、美藉華人Margaret Fung女士的介紹，他們這個(gè)基金組織的一項(xiàng)重要工作，就是推動(dòng)已經(jīng)加入美國(guó)國(guó)藉的亞裔人口積極參與美國(guó)政治生活，行使政治權(quán)利，參與選舉投票。作為更具體的項(xiàng)目操作，這個(gè)基金組織以很大的精力動(dòng)員和培訓(xùn)志愿者，爭(zhēng)取和申領(lǐng)各種資金和捐贈(zèng)，負(fù)責(zé)向亞藉選民提供具體的信息，包括，如何保證自己的選票能夠得到正確的計(jì)數(shù)，如何在不懂英文的情況下通過他人的幫助進(jìn)行投票，以及如何在發(fā)現(xiàn)投票舞弊時(shí)進(jìn)行投訴；
利用書面、口頭、電話和電子郵件等多種方式提供多種亞洲語言的翻譯支持；
對(duì)亞裔選民的投票行為進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和研究，發(fā)布選舉年的調(diào)查結(jié)果，等等。從基金組織的主任介紹、其他書面報(bào)告和材料以及辦公室的各種情形來看，“亞裔美國(guó)人法律保護(hù)及教育基金”會(huì)的工作似乎是卓有成效的；
至少在關(guān)注亞裔選民這一角度來判斷，基金組織的目標(biāo)明確，方法具體，因而，成績(jī)也是相當(dāng)明顯的。

　　更有意思的是，基金組織為了使我們更好地理解他們的工作，又特意安排了我們參加他們的實(shí)際活動(dòng)。在兩位青年志愿者的帶領(lǐng)下，我們來到了紐約州法院大廈新入藉移民宣誓的現(xiàn)場(chǎng)，我們?cè)趫?chǎng)外支起了工作臺(tái)，擺放了用四種語言印制的選民登記表。除了英語和西班牙語之外，還有中文、韓語。完成布置之后，我們溜進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，一位法官正在對(duì)這一天進(jìn)行入藉宣誓的240多位移民致辭，盡管沒有聽到前面的內(nèi)容，也不知道具體的程序。但可以看到，這位法官正襟站立，表情嚴(yán)肅；
講話語調(diào)激昂，抑揚(yáng)頓挫，態(tài)度誠(chéng)懇地“諄諄教導(dǎo)著”在座各位。他說，今天對(duì)于在座各位而言是個(gè)偉大的日子，對(duì)于這個(gè)國(guó)家來說也是一個(gè)偉大的日子；
這個(gè)國(guó)家增添了新的公民，各位在座者獲得了新的身份。而作為新的公民，參加投票既是你們承擔(dān)的義務(wù)，又是你們背負(fù)的責(zé)任，更是你們享有的權(quán)利。盡管2008年選舉年的選民登記工作在紐約已于兩周前截止了，但你們還是應(yīng)當(dāng)盡快完成選民登記，以便于今后可以參加公職人員的選舉投票�？梢哉f，這位法官窮盡煽情之能事，力圖在入藉宣誓這個(gè)特殊的時(shí)刻大力宣講公民知識(shí)，給聽講者留下最深刻的印象。

　　果不其然，宣誓后的“新公民”們，大約有近1/5的人，來到我們的工作臺(tái)前，索取選民登記表，當(dāng)場(chǎng)填寫起來，履行選民登記手續(xù)。看得出來，這些盛裝出行且心情激動(dòng)而表情帶有幾分自傲的“新公民”們，在填寫表格時(shí)態(tài)度相當(dāng)認(rèn)真。當(dāng)日宣誓的有15位華人，我們遇到了其中一位長(zhǎng)者，他本人剛剛完成宣誓，而太太也隨同前來觀禮。當(dāng)我為他應(yīng)邀遞給他一份中文選民登記表后，他表示說，要把表格帶回家中，填好后再寄送回來。作為同濟(jì)大學(xué)的退休教師，他是因女兒留居美國(guó)工作之后開始申辦綠卡并在滿足特定條件后申請(qǐng)入藉的。按照他的說法，投票是件大事，必須認(rèn)真對(duì)待；
他很想有機(jī)會(huì)參加選舉投票，這是行使自己作為公民的權(quán)利。

　　一般而言，加入美國(guó)國(guó)藉的移民，須首先持有綠卡，并在美國(guó)生活若干年以上；
而相對(duì)于美國(guó)公民而言，綠卡持有者，除了極少極端情形下無法得到國(guó)家的有效保護(hù)和支持以外，其實(shí)在其他權(quán)益方面、特別是經(jīng)濟(jì)生活方面并無明顯的差別。而惟一最明顯的差別，也許就在于政治權(quán)利與義務(wù)區(qū)別。綠卡持有者沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能參加公職人員的選舉投票。如果說，西方民主政治起源于“無代表權(quán)，不納稅”，那么，現(xiàn)代的美國(guó)政治制度卻在移民問題上留下了“只納稅，無代表權(quán)”巨大的灰色空間。然而，從另外一個(gè)角度來講，無論是作為能夠當(dāng)上代表的被選舉權(quán)，還得能夠得到代表的選舉權(quán)，都必然與投票的法定資格相關(guān)。而這必須是在“法律的軌道上”運(yùn)行的結(jié)果。但也是在這里，我們?cè)诋?dāng)天晚上的一次聚會(huì)中，又聽到了一個(gè)奇特而又真實(shí)的故事。

　　這是一位在曼哈頓移民訴訟律師事務(wù)所工作的朋友所講述的發(fā)生在三年之前的案例。事關(guān)一位華爾街年薪40萬美元以上的高級(jí)管理人員，我們姑且稱他為“華高管”。作為一個(gè)從小隨父母進(jìn)入美國(guó)、又在美國(guó)讀書的德裔僑居者，這位“華高管”很早就拿到了人稱“綠卡”的長(zhǎng)期居留證。但在“911事件”后的愛國(guó)情緒影響下，這位高管突然發(fā)現(xiàn)，他還沒有加入美國(guó)國(guó)籍，愛國(guó)情感無處著落，也不能參加從地方到紐約市、州和全國(guó)的各種選舉投票。于是，他開始申請(qǐng)加入美國(guó)國(guó)藉。對(duì)于“華高管”這樣的華爾街精英人物來說，入藉原本并不是一件難事。但問題卻恰好出在投票問題上。

　　在申請(qǐng)加入美國(guó)國(guó)藉的申請(qǐng)表上，有一個(gè)問題是，你是否投票選舉過美國(guó)聯(lián)邦、州和地方三級(jí)的公職人員選舉。按照美國(guó)法律，非公民是不能參加投票的，因而這個(gè)問題列在申請(qǐng)表中看起來似乎是個(gè)陷阱。一般人都會(huì)直截了當(dāng)?shù)靥钌稀癗o”。其實(shí)，在美國(guó)的官方表格中，這類問題統(tǒng)稱為“NOs”問題，不必認(rèn)真對(duì)待，卻不能含糊處理。例如早先美國(guó)的簽證申請(qǐng)表上“是否參加過旨在顛覆、反對(duì)和攻擊美國(guó)的行動(dòng)？”就是這樣。“華高管”當(dāng)然就填寫了“No”，并且在申請(qǐng)表末尾的“我保證，以上所填均為真實(shí)情況，絕無假話。如有假話，甘愿接受美國(guó)法律的制裁�！敝�后，鄭重簽上的自己的名字。經(jīng)過一段時(shí)間的等待，“華高管”終于接到紐約移民局某位官員的約談通知。在照例向這位移民官員舉起左手宣誓：“我今天所說均為真實(shí)情況，絕無假話；
如有假話，甘愿接受美國(guó)法律的制裁”之后，兩人開始聊了起來。當(dāng)逐項(xiàng)審讀申請(qǐng)表來到上述那個(gè)“陷阱”提問時(shí)，華高管突然想起來一件事，于是就對(duì)移民官說，1980年中期，他正在美國(guó)讀高中四年級(jí)時(shí)（美國(guó)中學(xué)學(xué)制是初中兩年、高中四年）恰好年滿18歲，也正好趕上總統(tǒng)大選年。于是，就隨著同班同學(xué)注冊(cè)登記為選民，在大選日那天一起到選舉站投了票。移民官聽到這段回憶后大吃一驚，接連追問下去，終于弄清了全部情況。

　　但正是根據(jù)“華高管”的回憶，移民官卻當(dāng)場(chǎng)拒絕了“華高管”的入藉申請(qǐng)，并且把“華高管”告上了法庭，罪名一是移民申請(qǐng)資料有欺詐行為，這是指“華高管”的書面申請(qǐng)與面訪談話中對(duì)“是否投票”的問題回答不同，其中有假，違背說真話的誓言；
二是曾經(jīng)以非公民的身份違法投票，有干預(yù)美國(guó)內(nèi)政之行為。

　　入藉申請(qǐng)被拒倒也罷了，法院傳票到手可是大事�！叭A高管”來到了律師事務(wù)所求救。律師事務(wù)所竟也是第一次面對(duì)這種情況，細(xì)審之下，發(fā)現(xiàn)罪名無可辯駁，只能接受；
而按照美國(guó)移民法，這種情形的刑罰結(jié)果則是驅(qū)逐出境，永遠(yuǎn)不得進(jìn)入美國(guó)。按照一般的律師辯護(hù)策略，這種情況下的辯護(hù)理由包括：在美國(guó)有美藉直系親戚，其出境會(huì)使美國(guó)本國(guó)人的利益受到嚴(yán)重的不利影響；
其回國(guó)會(huì)受到本國(guó)政府的迫害。（這正是許多中國(guó)非法移民申請(qǐng)綠卡時(shí)的理由）但律師事務(wù)所卻發(fā)現(xiàn)，“華高管”國(guó)藉所在的德國(guó)政府不會(huì)對(duì)“華高管”有任何迫害，其父母雙亡且在美國(guó)未婚未育。這樣，為“華高管”減刑的理由竟也蕩然無存。律師事務(wù)所百無一能，束手無措。據(jù)說，在法官最后宣判驅(qū)逐“華高管”出境的判決后，在結(jié)束了正大程序，關(guān)上了庭審專用的錄音機(jī)后也對(duì)“華高管”說，你這樣的人物很精彩，但我也是愛莫能助。

　　過了沒多久，“華高管”就收拾好所有的個(gè)人物品，啟程回到那個(gè)久已疏遠(yuǎn)的祖國(guó)了。當(dāng)然，以他的資歷和經(jīng)驗(yàn)，他在德國(guó)無疑還會(huì)得到極好的工作。但這段經(jīng)歷卻不能不給他留下深刻的印象和記憶，畢竟，連專門從事移民訴訟的律師事務(wù)所都會(huì)將此事看作是經(jīng)典的特異案例，同人之間也紛紛調(diào)看相關(guān)案卷，一飽好奇之心。

　　從對(duì)“亞裔美國(guó)人法律保護(hù)及教育基金”的參與觀察到聽聞“華高管”的故事，我們不由得會(huì)有這樣的感慨：無論是鼓勵(lì)和支持移民群體參與政治生活，行使投票權(quán)利，還是移民人口實(shí)際使用投票權(quán)，套句中國(guó)式的熟語來說，都必須“在法律的軌道上”。盡管我們所看到的只是一個(gè)典型的場(chǎng)景，所聽到的只是一個(gè)極端的例子，但其間所包涵的意義卻有共同的指向。

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