賀雪峰：土地流轉(zhuǎn)就能解決三農(nóng)問題嗎

　　之前由小農(nóng)分享的農(nóng)業(yè)收益，現(xiàn)在不得不先被種田大戶切走一大塊。分散的小農(nóng)可以從農(nóng)業(yè)中分享的收益減少了。土地流轉(zhuǎn)給種田大戶，即使可以提高農(nóng)業(yè)的效率，也不能為一般農(nóng)民提供更多的增收機(jī)會。其中的根本原因是中國目前存在大量農(nóng)村剩余勞動力，這些剩余勞動力都進(jìn)城務(wù)工的話，除了惡化農(nóng)民在城市就業(yè)的競爭以外，并不能為農(nóng)民帶來更多好處。

　　黨的十七屆三中全會召開之后，關(guān)于農(nóng)村土地問題的話題明顯多了起來。很多學(xué)者認(rèn)為，鑒于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有前途，不改變中國九億農(nóng)民人均一畝多地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，“三農(nóng)”問題就無法解決，中國也不可能強(qiáng)大。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營和農(nóng)村人口的減少是無法阻擋的歷史趨勢。這種觀點(diǎn)有一定的道理，但如果把土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�的唯一手段，認(rèn)為只要允許土地流轉(zhuǎn)，就能解決“三農(nóng)”問題，并大造輿論鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，那可能會在實(shí)踐中出現(xiàn)更大的問題。

　　前不久，《農(nóng)民日報(bào)》連續(xù)在頭版報(bào)道湖北種田大戶侯安杰在數(shù)縣種植兩萬畝土地的新聞，湖北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示要重視糧食生產(chǎn)，要給種田大戶以實(shí)際支持。湖北省是人均耕地很少的省份，竟然有人可以耕種兩萬畝土地，的確是很大的一個(gè)新聞。這個(gè)種田大戶顯然不可能自己有這么多的土地，而是向農(nóng)民租賃的土地，租種時(shí)間一般四到五年。期間，種田大戶給土地承包戶每年每畝定額地租，而將土地出租的農(nóng)戶也可以安心外出務(wù)工。

　　現(xiàn)在的問題是，因?yàn)榉N田大戶只有四到五年的租賃土地時(shí)間，他沒有辦法長遠(yuǎn)安排土地的使用，尤其沒有辦法建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，比如灌溉體系。兩萬畝土地，沒有一個(gè)比較大的灌溉設(shè)施，是問題多多的。另外，因?yàn)槭亲夥N不同農(nóng)戶的土地，兩萬畝土地沒有連成片，這不僅影響土地的規(guī)模經(jīng)營，而且也影響土地上的基礎(chǔ)設(shè)施投資。記者從善良的愿望出發(fā)，建議能否將農(nóng)戶的土地永典給種田大戶經(jīng)營，承包土地的農(nóng)民因此進(jìn)城成為市民，種田大戶因此成為農(nóng)場主。經(jīng)營萬畝的農(nóng)場主多了，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營就上去了，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食生產(chǎn)就有了保障。也因此，我們的政策就應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，就應(yīng)該鼓勵(lì)種田大戶的出現(xiàn)。

　　但是，農(nóng)民之所以不愿意將土地永典給種田大戶，不愿意將土地永久地流轉(zhuǎn)出去，也是有農(nóng)民自己的考慮。很簡單，農(nóng)民在城市務(wù)工的收入不足以維持他們在城市完成勞動力的再生產(chǎn)，他們理性考慮的結(jié)果是，等到年紀(jì)大了，城市務(wù)工沒有人愿意要了，他們就回來種田。城市務(wù)工收入不足以養(yǎng)活進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民一家人。

　　在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給種田大戶之前，土地收益都?xì)w農(nóng)民（小農(nóng)）所有，流轉(zhuǎn)之后就大不同了，就是土地的收益現(xiàn)在歸種田大戶和一般小農(nóng)分享。經(jīng)營大戶越多，經(jīng)營大戶種田越多，小農(nóng)能從農(nóng)業(yè)中分享的收益就越少。并且，種田大戶在農(nóng)業(yè)上越是有效率，生產(chǎn)的糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品越多，一般小農(nóng)就越是陷入增產(chǎn)不增收的困境。也就是說，假定農(nóng)業(yè)收益是一定的話，在沒有種田大戶出現(xiàn)之前，這些農(nóng)業(yè)收益由全國分散的小農(nóng)分享。有了種田大戶，有了農(nóng)業(yè)資本下鄉(xiāng)，之前由小農(nóng)分享的農(nóng)業(yè)收益，現(xiàn)在不得不先被種田大戶切走一大塊。分散的小農(nóng)可以從農(nóng)業(yè)中分享的收益減少了。土地流轉(zhuǎn)給種田大戶，即使可以提高農(nóng)業(yè)的效率，也不能為一般農(nóng)民提供更多的增收機(jī)會。其中的根本原因是中國目前存在大量農(nóng)村剩余勞動力，這些剩余勞動力都進(jìn)城務(wù)工的話，除了惡化農(nóng)民在城市就業(yè)的競爭以外，并不能為農(nóng)民帶來更多好處。

　　從以上算總賬的角度可以看到，土地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營，至少對一般小農(nóng)沒有好處。種田大戶經(jīng)營的土地越多，占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的一般小農(nóng)從農(nóng)業(yè)上可以得到的總收益就越少。不僅如此，一旦土地永久地流轉(zhuǎn)出去，會帶來兩個(gè)對農(nóng)民嚴(yán)重不利的后果。一是土地永久流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民事實(shí)上就不再有機(jī)會回到村莊，他們就只能流落到城市。有人說我們正是希望農(nóng)民進(jìn)城成為城市人，我們還要制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城呢。但是，農(nóng)民能否進(jìn)城并不由農(nóng)民個(gè)人意愿決定，而只能由他們的收入條件決定。前面已經(jīng)說過，僅靠在城市務(wù)工的收入，不足以維持農(nóng)民在城市的勞動力再生產(chǎn)，更別說維持農(nóng)民在城市的體面生活。他們之前還有農(nóng)村的家，這個(gè)家是他們的信念所在、歸宿所在、希望所在，是他們的根，是他們可以回得去的世外桃源�，F(xiàn)在，他們回不去了，只能在城市這個(gè)陌生的世界掙扎。尤其重要的是，當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是個(gè)別現(xiàn)象，而被政策推動成為普遍現(xiàn)象時(shí)，失去家園流落進(jìn)入城市的農(nóng)民就不是個(gè)別，而是相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)象，這時(shí)候，農(nóng)民在城市獲得好的就業(yè)機(jī)會的可能，就會因?yàn)橄嗷ジ偁幎�進(jìn)一步減少。

　　每年春節(jié)，我們都可以看到農(nóng)民不顧春運(yùn)擁擠而回家過年，春節(jié)尚未結(jié)束，大量農(nóng)民又外出務(wù)工的奇特景觀。農(nóng)民工成為候鳥，這當(dāng)然不好。不過，這總比不允許農(nóng)民外出務(wù)工要好。最好的結(jié)果是農(nóng)民可以不用像候鳥一樣城鄉(xiāng)兩頭跑，而是全家搬到城市成為城市市民。但如前所述，依靠現(xiàn)有務(wù)工收入，農(nóng)民全家進(jìn)城無法維持體面的生活。他們現(xiàn)在是靠了城市務(wù)工收入，加上農(nóng)業(yè)收入，而在村莊維持一個(gè)越來越好的生活。我們可以將全國大部分農(nóng)村的農(nóng)民，看做是兼業(yè)的小農(nóng)。在傳統(tǒng)時(shí)代，農(nóng)民往往無法僅僅靠種田來維持家庭勞動力的簡單再生產(chǎn)，他們不得不從事一些手工業(yè)，或者給地主做長工短工來獲得部分收入，以維持家庭勞動力的簡單再生產(chǎn)。目前農(nóng)民外出務(wù)工，就相當(dāng)于傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)民從事手工業(yè)等兼業(yè)，不同的是，當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工的收入比傳統(tǒng)時(shí)期兼業(yè)收入高得多了。且農(nóng)業(yè)收入也比過去高得多了。傳統(tǒng)時(shí)期的兼業(yè)是為了維持溫飽，現(xiàn)在農(nóng)民溫飽問題早就已經(jīng)解決，他們外出務(wù)工是為了維持在農(nóng)村的體面生活，是有大追求的。在城市務(wù)工的收入，相對于城市人也許不多，拿回家鄉(xiāng)，這筆收入?yún)s可以做點(diǎn)事情。在城市累死累活，農(nóng)民之所以愿意忍耐，是因?yàn)樗麄儗�農(nóng)村的生活抱有期待與希望，他們并不像城里人拼命賺錢拼命消費(fèi)，而是為未來而積攢。春節(jié)太好了，這是他們的節(jié)日、他們的希望。他們要回去再計(jì)算一下自己的希望。正是有了希望，農(nóng)民外出務(wù)工才有了意義，有了動力，有了忍受苦難的品格。農(nóng)村是農(nóng)民的宗教，是他們的終極意義之所在。

　　一旦因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而致大量農(nóng)民失去村莊的生活，他們在農(nóng)村的根就沒有了，他們長遠(yuǎn)的期待與希望也就成為問題——因?yàn)樗麄冊诔鞘泻茈y有真正體面生活下來的機(jī)會。他們?yōu)榱松�存而掙扎，他們也就不再有了長遠(yuǎn)打算，他們?yōu)榱嗣刻斓纳�活而勞碌奔波。他們不再能夠忍受苦難，因?yàn)椴辉倬哂衅诖�與希望。

　　將土地永久流轉(zhuǎn)給種田大戶的第二個(gè)嚴(yán)重后果是，即使有農(nóng)戶愿意將土地永久流轉(zhuǎn)給種田大戶，總有農(nóng)戶不愿意。這怎么辦？一旦有人不愿意流轉(zhuǎn)，就會使大戶的土地不能連成一片，他們的規(guī)模經(jīng)營就不會那么成功。而站在不愿流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的角度看，當(dāng)村莊的其他人都將土地流轉(zhuǎn)出去后，他就不得不再面對一個(gè)完全陌生的力量（種田大戶），即使陌生的種田大戶沒有惡意，仍然生活在村莊的農(nóng)民也再難獲得之前村莊生活的意義。

　　從以上討論來看，假若僅僅從農(nóng)業(yè)上討論土地規(guī)模經(jīng)營問題，而忽視了現(xiàn)在乃至將來很長一段時(shí)間數(shù)量都極其龐大的農(nóng)民，這樣的農(nóng)村政策就可能嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，并因此帶來嚴(yán)重后果。

　　文章出處：中國社會科學(xué)院報(bào)

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