張英洪：中國農(nóng)會的歷史考察

　　農(nóng)會又稱農(nóng)協(xié)或農(nóng)民協(xié)會。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國的中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久、農(nóng)業(yè)人口為數(shù)眾多，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達，但卻長期未能孕育出農(nóng)會這樣旨在維護農(nóng)民權益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社團組織。中國最早的農(nóng)會產(chǎn)生于清末時期。國門的打開，使一批仁人志士紛紛倡議效法西方國家興辦農(nóng)會以“強國足民”。1890年孫中山主張“仿泰西興農(nóng)之會”。[1]1895年康有為在“公車上書”中吁請“設立農(nóng)會”。張騫于1896年和1897年先后在《農(nóng)會議》和《請興農(nóng)會奏》中詳述創(chuàng)辦農(nóng)會之法。1898年戊戌變法中，光緒帝正式命各省府州縣“設立學堂，廣開農(nóng)會”。[2]1907年農(nóng)會在各省紛紛設立。1910年6月全國農(nóng)務聯(lián)合會成立。到1911年，全國已成立農(nóng)務總會及農(nóng)桑總會19處，分會276處。[3]

　　中華民國成立后，農(nóng)會得到了較快發(fā)展。中國國民黨與中國共產(chǎn)黨對發(fā)展農(nóng)會的興趣與熱情都很高昂。1912年國民政府農(nóng)林部公布“農(nóng)會暫行章程”，要求各縣成立農(nóng)會。1913年全國各縣大都成立了農(nóng)會。1924年國民黨中央執(zhí)行委員會公布農(nóng)民協(xié)會章程，要求解散舊農(nóng)會、設立新的農(nóng)民協(xié)會。1928年國民政府公布《農(nóng)民協(xié)會組織條例》，1930年正式頒布《農(nóng)會法》，《農(nóng)會法》規(guī)定農(nóng)會以發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟、增進農(nóng)民智識、改善農(nóng)民生活，而圖農(nóng)業(yè)之發(fā)達為宗旨。到1935年，全國有省農(nóng)會2個，甲種市農(nóng)會4個，縣市農(nóng)會692個，區(qū)農(nóng)會3508個，鄉(xiāng)農(nóng)會28330個，基本會員3361420人。[4]1943年國民政府修正公布了《農(nóng)會法》。1949年國民黨在內(nèi)戰(zhàn)中敗退臺灣后，繼續(xù)在臺灣發(fā)展農(nóng)會組織。至今，臺灣農(nóng)會組織在維護農(nóng)民權益、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上聲譽卓越，其做法為不少東南亞國家所效法，亦為大陸學界所稱頌。

　　如果說“國民黨的農(nóng)會是以地主階級為主體的政治性組織，其目的是維護社會穩(wěn)定”的話，那么“共產(chǎn)黨的農(nóng)會，則是按照階級斗爭原則組織起來的準政權組織，是破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的武器。”[5]在革命時期，中國共產(chǎn)黨積極動員農(nóng)民利用農(nóng)會進行革命斗爭，從而將農(nóng)會組織“革命化”。1920年9月27日浙江蕭山衙前農(nóng)民協(xié)會召開成立大會，通過《衙前農(nóng)民協(xié)會宣言》和《衙前農(nóng)民協(xié)會章程》，選舉貧苦農(nóng)民李成虎等6人為農(nóng)會委員。這個被稱為共產(chǎn)黨領導的“第一個”農(nóng)民協(xié)會，開始改變農(nóng)會自上而下奉命而建的組織方式，具有了鮮明的“革命”性質(zhì)。[6]1923年1月廣東海陸豐農(nóng)民協(xié)會成立，彭湃當選為會長。1923年9月16日湖南衡陽縣白果岳北農(nóng)工會成立，劉東軒任農(nóng)工會主任。[7]到1925年5月，廣東全省已有22個縣建立了農(nóng)民協(xié)會。共產(chǎn)黨領導的農(nóng)民協(xié)會廣泛開展暴烈的革命斗爭，農(nóng)會成為革命權力的象征。曾擔任過農(nóng)民運動講習所所長和全國農(nóng)民協(xié)會主席的毛澤東，于1927年1月4日至2月5日到湖南五縣實地考察農(nóng)民運動，對農(nóng)會的暴烈行動有生動的敘述并予以高度贊賞：“農(nóng)會便成了唯一的權力機關，真正辦到了人們所謂‘一切權力歸農(nóng)會’。連兩公婆吵架的小事，也要到農(nóng)民協(xié)會去解決。農(nóng)會在鄉(xiāng)村簡直獨裁一切，真是‘說得出，做得到’。外界的人只能說農(nóng)會好，不能說農(nóng)會壞。土豪劣紳，不法地主，則完全被剝奪了發(fā)言權，沒有人敢說半個不字。在農(nóng)會威力之下，土豪劣紳們頭等的跑到上海，二等的跑到漢口，三等的跑到長沙，四等的跑到縣城，五等以下土豪劣紳崽子們則在鄉(xiāng)里向農(nóng)會投降。

”[14]農(nóng)會用清算、罰款、游團、關押、驅(qū)逐、槍斃等方法打擊地主。鄉(xiāng)政機關“跟了倒踏”，都總團總躲著不敢出面，“一切地方上的事都推到農(nóng)民協(xié)會去辦。”[9]1927年7月20日中共中央發(fā)出農(nóng)字第9號通告，明確指出農(nóng)民協(xié)會已經(jīng)“不是一種職業(yè)組織”而是“農(nóng)民政權”，肯定政權化的農(nóng)民協(xié)會是“農(nóng)村政權的一個正確形式”。[10]這種革命化、政權化的農(nóng)會，其主要職能就是：掌握行政權，控制司法權，建立農(nóng)民武裝，推翻族權和紳權，成了擁有絕對權力的“新的政權形式”。[11]

　　1949年共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，農(nóng)會組織的發(fā)展可分為四個階段：

　　其一，作為土改合法執(zhí)行機關時期。1950年6月中央政府通過《土地改革法》，規(guī)定農(nóng)民協(xié)會為“改革土地制度的合法執(zhí)行機關”。1950年7月政務院通過《農(nóng)民協(xié)會組織通則》，再次明確農(nóng)民協(xié)會是“農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機關�！�1953年土地復查結束后逐步組建鄉(xiāng)村政權機構，原農(nóng)民骨干轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村干部，農(nóng)會的工作亦為鄉(xiāng)村政權所取代。曾經(jīng)叱咤風云30多年的農(nóng)會組織開始偃旗息鼓。

　　其二，作為階級斗爭工具的貧下中農(nóng)協(xié)會時期。20世紀60年代貧下中農(nóng)協(xié)會登上歷史舞臺。1960年12月中央工作會議要求各地“組成貧下中農(nóng)委員會”。1964年5月中央工作會議制定《中華人民共和國貧下中農(nóng)協(xié)會組織條例（草案）》，同年6月印發(fā)全國，《條例（草案）》規(guī)定：“貧下中農(nóng)協(xié)會，是在中國共產(chǎn)黨領導下，由貧農(nóng)、下中農(nóng)自愿組成的，革命的群眾性的階級組織�！比珖�各地紛紛成立貧下中農(nóng)協(xié)會，由各級黨委主要領導兼任同級貧下中農(nóng)協(xié)會主席（主任）。從20世紀60年代問世到80年代中期撤銷，貧下中農(nóng)協(xié)會在中國歷史中走過了20多年的風云歷程。[12]

　　其三，作為過渡性質(zhì)的農(nóng)會成立與消亡時期。1978年中共十一屆三中全會將黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，作為階級斗爭產(chǎn)物的貧下中農(nóng)協(xié)會面臨著存廢的重大問題。湖北省在將貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)會上邁出了第一步。作為中國大革命的中心區(qū)域，湖北省農(nóng)會組織的發(fā)展在全國具有典型意義。早在1943年12月就成立過湖北省農(nóng)會。[13]湖北省貧下中農(nóng)協(xié)會成立于1965年3月。改革開放以后，貧下中農(nóng)協(xié)會向何處去，成為一個值得注意的大問題。1979年12月5日中共湖北省委向中央呈送《關于建議成立農(nóng)會的報告》，《報告》建議中央成立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民協(xié)會，并附上代擬的《中國農(nóng)會章程（草案）》。1980年4月湖北省武昌縣農(nóng)會正式成立，這是改革開放后成立的全國第一個縣農(nóng)會。到1981年11月底，湖北省普遍建立了農(nóng)會組織。1982年2月湖北省正式成立全國第一個省級農(nóng)會。但在20世紀80年代中期的機構改革中，農(nóng)會機構面臨撤并等困境。鑒于當時的困難處境，1986年7月24日中共湖北省委常委會決定撤銷省農(nóng)會，8月15日中共湖北省委發(fā)出《關于撤銷省農(nóng)會辦事機構問題的通知》，全省各級農(nóng)會機構被撤銷。[14]改革開放以后短暫的農(nóng)會實踐由此走向消亡。

　　其四，作為市場經(jīng)濟內(nèi)在需要的農(nóng)會重建萌動時期。改革開放以來，總體上說，農(nóng)會組織在中國已經(jīng)銷聲匿跡。但以市場為取向的改革，又使重建農(nóng)會成為內(nèi)在的需要。新時期醞釀、商討、吁請和重建農(nóng)會的主要代表性力量有四個方面。一是中央領導考慮重建農(nóng)會。早在20世紀80年代初，中共總書記胡耀邦就明確支持湖北省重建農(nóng)會：“這個事情省委完全有權作主，反正你不增加編制，不要錢，你省委怎么沒有權作主呢？你貧協(xié)改成農(nóng)會，是順當?shù)氖虑槁铮∈钦�確的事情嘛！省委決定搞，就可以搞嘛！”[15]20世紀80年代中期，鄧小平對重建農(nóng)會也有肯定意見。據(jù)杜潤生回憶：“80年代中期的時候我曾經(jīng)給鄧小平同志建議過恢復農(nóng)會。鄧小平同志說，成立一個農(nóng)民協(xié)會的意見可以考慮，這樣吧，我們看三年，真的需要即可籌辦�！盵16]1999年4月，朱镕基總理訪問美國時說，中國有工會，但沒有農(nóng)會。他會見了美國農(nóng)場局主席并邀請他訪華向中國介紹經(jīng)驗，以便中國研究一下是否該成立一個農(nóng)會來代表農(nóng)民的利益。二是學界人士呼吁重建農(nóng)會。1992年中國決定建立市場經(jīng)濟體制后，學術理論界發(fā)出了重建農(nóng)會的聲音，進入21世紀，主張重建農(nóng)會的呼聲日高。周一春、袁福珍認為新時期建立農(nóng)會“刻不容緩”。[17]黃平、孫立平等主張建立農(nóng)會以調(diào)節(jié)、平衡、緩沖單個農(nóng)民與市場、社會和國家的沖突。[18]黨國英認為一個健康發(fā)展的農(nóng)會有利于改變農(nóng)民相對低下的社會地位，有利于降低政府與農(nóng)民對話的成本，有利于保障社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會穩(wěn)定。[19]于建嶸認為農(nóng)會可以成為社會整合組織，主張盡快重建農(nóng)會。[20]中國（海南）改革發(fā)展研究院于2004年12月在�？谂e辦了中國農(nóng)民組織建設國際論壇，對于重建農(nóng)會作了多方面的研討。[21]還有不少學者從不同角度探討了重建農(nóng)會的可能路徑，學者們大都肯定農(nóng)會在新時期的積極價值。三是人大代表建議重建農(nóng)會。1989年七屆全國人大二次會議期間，李祥苓等30名代表建議建立“中華全國農(nóng)民協(xié)會”。2005年十屆全國人大三次會議期間，山西省一名全國人大代表提出建立全國農(nóng)民協(xié)會的建議。四是基層探索成立農(nóng)民協(xié)會。在政界、學界討論重建農(nóng)會之時，安徽、湖南、山西等省的農(nóng)民自發(fā)地開展了組建農(nóng)會的實踐。2003年1月22日湖南省衡陽縣27名農(nóng)民代表商議成立農(nóng)民協(xié)會。[22]2004年6月7日山西省永濟市蒲州鎮(zhèn)寨子村的鄭冰（女）在市民政局正式注冊“永濟市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會”，這是全國第一個正式注冊的農(nóng)民協(xié)會。[23]在農(nóng)村，醞釀成立農(nóng)民協(xié)會的還有不少。可以判定，在新的形勢下以新的理念重建中國的農(nóng)民協(xié)會，已成大勢所趨。

　　注釋：

　　[1]《孫中山全集》第一卷，北京：中華書局1982年版，第2頁。

　　[2]轉(zhuǎn)引自常書紅、王先明《清末農(nóng)會的興起和士紳權力功能的變化》，載《社會科學研究》1999年第2期。

　　[3]參見朱英《辛亥革命前的農(nóng)會》，載《歷史研究》1991年第5期。

　　[4]參見《中華民國史檔案資料匯編》第五輯，南京：江蘇古籍出版社1994年版，第86頁。

　　[5]于建嶸《20世紀中國農(nóng)會制度的變遷及啟迪》，載《福建師范大學學報》（哲學社會科學版）2003年第5期。

　　[6]參見黃冬婭《試析廣東國民政府的農(nóng)會政策》，載《學�！�2005年第1期。

　　[7]參見于建嶸著《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結構的變遷》，北京：商務印書館2001年版，第142-143頁。

　　[8] 《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社1991年版，第14頁。

　　[9]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社1991年版，第28頁。

　　[10] 轉(zhuǎn)引自于建嶸《20世紀中國農(nóng)會制度的變遷及啟迪》，載《福建師范大學學報》（哲學社會科學版）2003年第5期。

　　[11]參見于建嶸著《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結構的變遷》，北京：商務印書館2001年版，第152-156頁。

　　[12]相關內(nèi)容參見魏文享《試論南京國民政府時期湖北省的農(nóng)會組織》，載《湖北師范學院學報》（哲學社會科學版）2005年第6期。

　　[13]相關內(nèi)容參見魏文享《試論南京國民政府時期湖北省的農(nóng)會組織》，載《湖北師范學院學報》（哲學社會科學版）2005年第6期。

　　[14]有關詳細內(nèi)容參見郭圣�！敦毾轮修r(nóng)協(xié)會述論》，載《中共黨史研究》2005年第6期。

　　[15]參見王任重《在接見參加湖北省農(nóng)會第一次代表大會的八省、區(qū)代表時的講話》（1982年2月7日），湖北省檔案館，SZ-31-2-56。轉(zhuǎn)引自郭圣福《貧下中農(nóng)協(xié)會述論》，載《中共黨史研究》2005年第6期。

　　[16] 轉(zhuǎn)引自肖瑞、李利明《農(nóng)村土地變遷之路》，載《經(jīng)濟管理文摘》2003年第2期。

　　[17]參見周一春、袁福珍《新時期我國“農(nóng)會”的建立刻不容緩》，載《長白學刊》1994年第4期。

　　[18]參見《學界人士呼吁：盡快建立新式農(nóng)會》，載《福建農(nóng)業(yè)》1994年第6期。

　　[19]參見黨國英《中國需要重建農(nóng)會》，載《中國國情國力》1999年第7期。

　　[20]參見于建嶸《我為什么主張重建農(nóng)民協(xié)會》，載《決策咨詢》2003年第4期。

　　[21]詳情參見中國（海南）改革發(fā)展研究院編《中國農(nóng)民組織建設》，北京：中國經(jīng)濟出版社2005年版。

　　[28]參見于建嶸《當代中國農(nóng)民維權組織的發(fā)育與成長——基于衡陽農(nóng)民協(xié)會的實證研究》，載燕南網(wǎng)http://www.yannan.cn/data/detail.php?id=5548，2005-01-24。

　　[23]參見郭宇寬《一個“農(nóng)會”的成長》，載《南風窗》2005年6月上。

　�。ㄔ�載《中國改革報》2007年4月17日，報紙刊發(fā)時刪去了所有注釋，此系未刪原文。）

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