廉德瑰：日本的對非洲政策與中日關系

　　[內(nèi)容提要]本文的目的在于通過日本的對非政策論述它的大國外交問題，同時也關注了日本的大國化與我國的應對，即中日兩國在非洲問題上合作的可能性問題。本文認為，戰(zhàn)后日本有一種大國化的傾向，并且這種傾向正在逐漸走向現(xiàn)實，就日本的非洲政策來看，這種大國化傾向主要表現(xiàn)為通過援助獲得資源和“入�！背蔀檎�治大國的目的。另外，本文還注意到迄今為止中日兩國在非洲問題上的關系基本上是互不信任的，所以，筆者主張中日兩國應該在戰(zhàn)略互惠關系的框架內(nèi)，認識到兩國在非洲問題上也處于和則兩利，斗則兩敗的態(tài)勢，應該共同探討兩國在非洲進行合作的前景。

　　[關鍵詞]大國化 國際貢獻 援助 “入常”

　　日本的大國外交在其非洲政策上有明顯的反映，日本對非援助政策的目的就在于獲得非洲的資源以維持其作為經(jīng)濟大國的基礎和爭取非洲國家支持日本“入常”以成為政治大國。而隨著非洲逐漸成為大國角逐的舞臺，在大國化之路不斷邁進的中日兩國如何在這個舞臺上謀求合作也必然引起人們的關注。

　　一、戰(zhàn)后日本的大國外交

　　戰(zhàn)后日本的大國外交是它實現(xiàn)國家大國化的必然結(jié)果，是以它固有的大國意識為背景的，這種意識在外交戰(zhàn)略上的表現(xiàn)就是它的大國主義外交路線，這條路線是戰(zhàn)后日本大國外交的基本路線。具體地說，戰(zhàn)后日本的大國化過程包括它與相關大國實現(xiàn)關系正�；�展開大國外交和作為大國為世界作貢獻兩個方面的問題。

　　1、日本的大國化與大國外交

　　談日本的大國外交必須從其固有的大國意識說起。大國意識是我們觀察現(xiàn)代日本的一個重要角度，因為至少自明治維新以后，日本由一個東亞小國逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化并最后成為軍事大國的過程，主要表現(xiàn)了這種意識的實踐過程；
而第二次世界大戰(zhàn)后，日本從戰(zhàn)敗的廢墟上恢復了經(jīng)濟實力并成為經(jīng)濟大國，進而企圖成為政治大國的事實又再次表現(xiàn)了這種意識的生命力。

　　所謂大國意識就是指一國憑借自己的綜合國力，試圖在國際社會發(fā)揮影響力的優(yōu)越感和自覺意識。這種意識從追求國家的大國目標的意義上看，也可以稱之為大國志向，而從作為大國的優(yōu)越感和自覺意識的意義上看，則可以稱之為大國意識�；仡櫧�代以來日本國家目標的制定和實踐過程，可以說是一個在大國意識支配下實現(xiàn)大國化的過程。

　　另外，大國意識在外交戰(zhàn)略上的表現(xiàn)主要是它們的大國主義路線。當然，這里談它的大國主義并不是說日本沒有小國主義思潮，石橋湛三的小日本主義便是這種思潮的表現(xiàn)，但這種思潮在戰(zhàn)前從來沒有占據(jù)過主導地位。就戰(zhàn)后而言，日本的小國主義路線除了左翼主張的擁護和平憲法，實行中立主義之外，也包括戰(zhàn)后初期韜光養(yǎng)晦，追隨美國的吉田主義路線。然而，雖然五、六十年代，小國主義路線影響著日本的主流思想，但是，這條路線在六十年代中期隨著日本經(jīng)濟實力的不斷增強，便開始逐漸被大國主義路線所取代。

　　本文所說的大國主義路線就是在大國意識支配下實現(xiàn)日本大國化的路線，概括起來說，戰(zhàn)后日本的大國化包括它為擺脫“戰(zhàn)后狀態(tài)”與相關大國實現(xiàn)關系正�；�展開大國外交和作為大國為世界作貢獻兩個方面的問題。

　　關于大國外交方面，即使在五十年代小國主義占主導地位的時期，日本政府還是為自己成為正常國家而努力過，如關于戰(zhàn)后最大的“懸案”中日關系正�；瘑栴}，主張向美一邊倒的吉田茂也做過努力。1954年底，他訪問歐洲企圖游說歐洲各國去說服美國，同意日本恢復與中國大陸的關系，但是，因為當時時機尚未成熟，結(jié)果吉田茂無功而歸；
到了1956年，吉田茂的后任鳩山一郎解決了與蘇聯(lián)關系正�；�的問題；
1960年，岸信介通過日美安保條約的改定實現(xiàn)了日美關系對等化；
隨后，在七十年代初，佐藤內(nèi)閣收回了沖繩的行政權；
1972年田中角榮實現(xiàn)了中日邦交正�；�，至此，日本終于基本上解決了與相關大國的戰(zhàn)后處理問題，為今后展開大國外交奠定了基礎。

　　2、國際貢獻與大國戰(zhàn)略

　　關于日本作為大國為世界作貢獻的問題，其實就是日本在國際社會發(fā)出聲音，向國際社會展示自己實力的問題，它是日本大國化的重要方面。戰(zhàn)后日本從專心恢復經(jīng)濟到提出綜合性的大國戰(zhàn)略思考，經(jīng)歷了由注重地區(qū)經(jīng)濟利益向關注國際貢獻的轉(zhuǎn)變過程。

　　本文說的注重地區(qū)經(jīng)濟利益是指上世紀七十年代之前日本提出的外交政策三原則和福田主義。所謂外交政策三原則是指1957年岸信介在日本成為聯(lián)合國會員國以后提出的外交基本方針，包括“以聯(lián)合國為中心”、“與自由主義各國協(xié)調(diào)”和“堅持作為亞洲國家一員的立場”。概括地說就是在追隨美國的前提下，以聯(lián)合國為框架，把亞洲、主要是東南亞的資源和市場作為日本發(fā)展的基礎。福田主義則是在日本的經(jīng)濟進出引起東南亞各國不滿的背景下，1978年福田赳夫訪問東南亞時提出的外交政策，其內(nèi)容包括“日本不做軍事大國”、“與東南亞國家構筑心心相印關系”和“為東南亞的和平與繁榮作貢獻”。

　　不過，外交政策三原則與福田主義還不能說是日本外交的綜合戰(zhàn)略，因為盡管其中也表現(xiàn)了日本在利用聯(lián)合國等國際機制的意愿，但是對美追隨仍然是它外交的基本方針，這個時期日本的大國意識還主要表現(xiàn)為以援助的名義獲取發(fā)展中國家，如東南亞的資源和市場，它的政策的經(jīng)濟色彩還比較濃厚，成為聯(lián)合國安理會常任理事國，進而發(fā)揮政治作用對世界作貢獻的志向還沒表現(xiàn)出來。

　　日本從戰(zhàn)略上關注國際貢獻還是八十年代中期才開始的。這時，原來日本前首相福田赳夫所承諾的不做軍事大國原則被中曾根補充解釋為要做政治大國的志向。特別是在九十年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本對一向以“支票外交”為主的對外援助政策的理解也發(fā)生了變化，更加注重從作為一個大國而分擔國際責任的角度來詮釋自己的對外援助政策，特別是“入�！钡脑竿�也越來越強烈。

　　進入21世紀以后，安倍提出了“價值觀外交”的理念，這個理念頗有大國主義外交戰(zhàn)略的色彩，它是一個包括“自由與繁榮之弧”和“日美印澳”四國同盟意圖在內(nèi)的戰(zhàn)略構想。盡管它是一個具有強烈的冷戰(zhàn)意識形態(tài)色彩的戰(zhàn)略，既沒有注意到中國和非洲的作用，也無助于日本實現(xiàn)“入常”的愿望，尤其是它的“日美印澳”同盟構想因為沒有得到美、印、澳三國的贊成，所以不能構成日本開展大國外交的有效框架。但是，“價值觀外交”畢竟是日本自戰(zhàn)后以來從世界戰(zhàn)略的角度綜合考慮其外交理念的第一次嘗試，特別是“自由與繁榮之弧”為日本的對外援助提供了理念根據(jù)。

　　到了福田內(nèi)閣，雖然不再提價值觀問題和“自由與繁榮之弧”，但是，大國外交志向卻一點沒有降低，只不過福田大國外交的著眼點在于橫跨太平洋的亞太地區(qū)，同時對非洲也給予了特別的關注而已。

　　二、大國外交與日本對非洲政策的變化過程

　　如上所述，日本的大國化就是指它實現(xiàn)與相關大國的正�；�推行大國外交和作為大國為世界作貢獻的過程，其實，在日本解決了與相關大國的關系正常化之后，在全球性問題上發(fā)揮大國作用就成了他們外交關心的焦點，而非洲的發(fā)展問題便自然成了日本推行大國外交和為國際作貢獻的重點地區(qū)。概括起來，日本對非洲的關注經(jīng)過了冷戰(zhàn)期間的低調(diào)時期、冷戰(zhàn)結(jié)束后的積極時期和進入新世紀后的全面重視時期。

　　1、冷戰(zhàn)期間的低調(diào)對非洲政策

　　冷戰(zhàn)期間，日本對非洲一直沒有表現(xiàn)出較大的興趣，它的政策主要是在美蘇冷戰(zhàn)的框架下有限展開的。

　　非洲大部分國家雖然于上世紀六十年代獲得了獨立，但是，經(jīng)濟上卻不能自立。所謂非洲問題主要表現(xiàn)為貧困問題，特別是撒哈拉以南的地區(qū)，貧困人口不斷增加，那里人均收入不足1美元的貧困人口是世界平均數(shù)字的兩倍，所以解決非洲的貧困問題是一個世界性的課題。

　　然而，就日本來說，冷戰(zhàn)期間它對非洲的認識并沒有重視到這個層面。盡管戰(zhàn)前的大日本帝國對歐洲列強的殖民地非洲一直采取敬而遠之，或者說是鞭長莫及的態(tài)度，使得它沒有在非洲留下殖民統(tǒng)治的惡名。但是，在冷戰(zhàn)的背景下，非洲注定要成為美蘇兩個集團爭奪的對象，日本作為西方陣營的一員，其非洲政策也就不能不帶上強烈的冷戰(zhàn)色彩。

　　當時，日本對非洲外交的著眼點不僅不在于貧困問題，也不在于反對殖民主義、反對人種差別和民族自決方面，而是注重阻止蘇聯(lián)的滲透和擴張，順便逐步擴大自己在非洲的經(jīng)濟影響力以確保獲得資源和市場，外交的目標也只是加強與那些親西方和不結(jié)盟國家的關系。

　　在20世紀60年代，非洲獨立運動取得巨大成功之后，日本開始與獨立的非洲國家建立外交關系，進而展開通商、貿(mào)易往來，還通過民間團體的交流在發(fā)展經(jīng)濟、實行援助和反對殖民主義等方面與非洲國家進行了廣泛的對話。但是，由于日本社會向來對非洲的關心度不夠，所以，整個六十年代，日本對非洲的出口除了南非一度還能占到出口額的10％之外，其它國家所占的比例一直比較低。

　　日本開始認真關注非洲問題是到了八十年代以后，特別是中曾根康弘提出要當政治大國之后，它才開始進一步加強了對非洲的援助。盡管如此，大多數(shù)日本人對非洲的興趣和熱情還是很有限的。

　　2、冷戰(zhàn)結(jié)束后的積極政策

　　日本真正以大國的姿態(tài)開展對非洲外交還是進入九十年代以后。冷戰(zhàn)的結(jié)束標志著國際形勢發(fā)生變化，特別是圍繞非洲的冷戰(zhàn)結(jié)構發(fā)生了變化，西方各國都在加緊與非洲接觸，“非洲問題”也逐漸成了G8峰會的主要議題，歐美各國紛紛解囊相助。但是，因為這時歐美已經(jīng)顯現(xiàn)了筋疲力盡，在援助非洲方面略感力不從心，所以它們更期待日本增加援助，并認真對待非洲的貧困問題，這便給日本政府改變過去低調(diào)的消極政策，實行大國外交提供了機會�！胺侵薨l(fā)展會議”便是在這種背景下召開的。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束確實給日本在非洲樹立大國形象提供了一個歷史機遇，日本表現(xiàn)出了積極的姿勢，逐漸成了援助非洲的主角。特別是日本積極回應國際社會的要求，與聯(lián)合國有關機構合作，于1993年召開了首次“非洲發(fā)展會議”（Tokyo International Conference on African Development,TICAD），號召全世界幫助非洲謀求發(fā)展。1998年和2003年，又分別召開了第二次和第三次會議，先后發(fā)表了“東京行動計劃”和“TICAD10周年宣言”。

　　“非洲發(fā)展會議”所涉及的領域是廣泛的，特別是第二、三次會議，主要強調(diào)了減少非洲貧困和世界經(jīng)濟的統(tǒng)合，特別對教育、醫(yī)療、人口、貧困等社會發(fā)展領域以及工農(nóng)業(yè)、外債等涉及經(jīng)濟發(fā)展的領域給予了相當?shù)闹匾�。另外，會議還著重強調(diào)了非洲的良政、紛爭預防、紛爭結(jié)束后的發(fā)展等三個領域的問題，并提出了具體數(shù)值目標和政策行動方案。

　　為了落實上述理念，2001年和2004年又分別在東京召開了TICAD部長級會議和“亞非貿(mào)易投資會議”，提出“實現(xiàn)和平”、“以人為本的開發(fā)”和“通過經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)消除貧困目的”的三根支柱，日本還提出了重視“人的安全保障”概念。

　　日本的對非洲政策是由外務省直接管理的。外務省主導的日本對非洲的援助主要是通過NGO和ODA兩個輪子的同時運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)的，即所謂“二元外交”。特別是日本通過NGO進行的“草根援助”在非洲獲得了較高的評價。具體做法是日本外務省對于星羅棋布的NGO組織在政策和宣傳方面給以指導，甚至委托NGO“承包”援助項目。NGO組織也通過國際會議、各種研討會、甚至直接溝通與外務省保持著密切關系。

　　總體來說，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本對非洲的援助基本上是積極的，如1998年第二次會議后，日本便提供了900億日元援助。盡管后來一度有所減少，如2003年的三次會議后，只提供了10億美元援助。但日本基本上還是非常重視對非洲的援助的。如2005年4月，日本決定用3年時間將對非洲的援助增加一倍。日本對非援助的大部分是免除債務和日元貸款，其中無償援助所占比例比較少。

　　由日本牽頭召開的“非洲發(fā)展會議”，其實是由日本政府與聯(lián)合國非洲特別調(diào)查室（OSAA）、聯(lián)合國發(fā)展計劃署（UNDP）、非洲全球聯(lián)盟（GCA）以及世界銀行共同召開的以非洲發(fā)展為主題的國際會議。這種由西方大國倡議發(fā)起的“非洲發(fā)展會議”，盡管強調(diào)了冷戰(zhàn)以后國際社會應該對非洲提供積極支援，也提到亞洲的經(jīng)驗和非洲的開發(fā)的可借鑒性，甚至進而提出了推進南南合作問題，但同時，因為冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，非洲問題的解決也未能馬上擺脫意識形態(tài)的影響。比如，在援助方面，它們提出援助到什么程度要看非洲的努力程度，其所指是非洲在民主化和良政方面努力的程度，也就是說，日本等西方國家的對非援助是有政治條件的。如第一次非洲發(fā)展會議就因為蘇丹是伊斯蘭原教旨主義政權而拒絕了蘇丹的參加。(點擊此處閱讀下一頁)

　　對此，非洲國家是懷有不滿情緒的，它們需要的是及時而真心實意的援助，而不是附加政治條件的援助。一位非洲外交官就指出：現(xiàn)在需要一個新的會議框架，一個能夠真正探討問題的框架，非洲發(fā)展會議不是談話節(jié)目，不能只靠嘴上說。駐東京的非洲大使組成的“非洲外交團”在給日本外交省的請愿書中也提到：我們不得不對非洲發(fā)展會議提出一些疑問，這個會議到底能夠給我們非洲帶來什么？

　　盡管如此，日本在援助理念方面基本還是與西方國家看齊的。日本1993年《外交青書》就指出：“日美歐先進民主主義國家擁有自由、民主主義和市場經(jīng)濟等共同的價值觀，還擁有占世界GDP70％的財富和世界最先進的技術”，日本要幫助非洲國家舉辦選舉，推動民主進程，以促進非洲地區(qū)的和平。

　　3、福田內(nèi)閣的對非洲政策

　　進入21世紀以后，日本開始全面重視非洲問題，特別是福田內(nèi)閣因循戰(zhàn)后日本外交的基本目的，即繼續(xù)努力實現(xiàn)日本的大國化。當然，福田外交與他的前任比還有務實的一面，特別是他的非洲政策框架既不同于冷戰(zhàn)期間的低調(diào)特點，也不同于冷戰(zhàn)結(jié)束后的意識形態(tài)特點，相反，他是以淡化意識形態(tài)，實現(xiàn)日本“和平與合作國家”目的以及與發(fā)展中國家“自立與共生”為理念的。

　　關于福田的“和平與合作國家”目標，可以從福田與安倍外交的比較中加以理解。比如，從福田與安倍在推行日本大國外交時側(cè)重點的不同，可以看出，福田既沒有把日本大國外交的主要手段，即對外援助的重點放在“自由與繁榮之弧”上，也沒有把“日美印澳”構想作為日本實現(xiàn)大國外交的基本目標。福田強調(diào)發(fā)展的前提是和平與合作，他認為“和平與合作”是日本外交的基礎。

　　具體地說，就是福田提出的外交政策理念是把“和平與合作國家”作為日本大國化的目標，把非洲作為對外援助的重要地區(qū)，倡導亞洲太平洋國家把30年來的發(fā)展經(jīng)驗和力量在非洲的發(fā)展過程中發(fā)揮作用�？梢�，福田的外交是務實的，沒有把意識形態(tài)問題放在首要位置。

　　關于“自立與共生”，意思是說，日本的援助哲學是“授之于魚不如授之于漁”。用日本外相高村正彥的話說，就是如果被援助國自己不想發(fā)展的話，那么無論怎樣支援，100年后也還是要依賴支援。而如果援助國對自助努力的國家進行幫助，那么15到20年后，接受支援的國家也可以變成支援別國的國家。所以，日本主張對非援助主要是援助非洲在自立方面的努力。

　　2008 年5月在橫濱召開的“非洲發(fā)展會議”是福田內(nèi)閣展示非洲政策的重要舞臺，會上日本提出了加速非洲經(jīng)濟發(fā)展的問題，表明了日本對非援助政策的主要內(nèi)容，包括基礎設施建設、以政府開發(fā)援助帶動投資、農(nóng)業(yè)支援等。

另外，在日本此次提出的對非洲援助計劃中，除了促進該地區(qū)的和平以外，還特別提出了防止該地區(qū)環(huán)境進一步惡化的主張。

　　另外，“人的安全保障”也是日本對非洲援助的新理念之一，從這個角度出發(fā)，日本打出了改善“醫(yī)療保健”、清潔的水供應和教育三張牌。比如，對于“醫(yī)療保障”問題，日本希望非洲能成為“健康的非洲，” 福田說：“以非洲為中心改善保健狀況，日本應該在國際保健領域進行合作” 但是，日本主張首先要非洲國家自己努力改善保健狀況，日本要在此基礎上提供必要的援助，為此，日本還設立了野口英世非洲獎 。

　　三、非援助政策的深層原因

　　日本選擇非洲作為其推行大國外交和作為大國為國際作貢獻的舞臺，是有著深層戰(zhàn)略考量的。作為一個資源極度貧乏的國家，日本要想維持其經(jīng)濟強國地位，持續(xù)不斷的資源供給是必不可少的；
而它要“入常”成為政治大國，必要的“選票”也是不可或缺的。非洲在這兩個方面都占有著極其重要的位置。

　　1、對非援助與資源獲得

　　日本外相高村正彥在一次記者會上說：“日本不是為了獲得資源才召開非洲發(fā)展會議的，日本與非洲加強廣泛的經(jīng)濟關系是為了對非洲的發(fā)展作出貢獻”。高村說得沒錯，“對非洲的發(fā)展作出貢獻”的確是日本為國際作貢獻的重要一環(huán)，是它實現(xiàn)大國化的重要步驟。

　　但是，非洲的資源顯然是日本維持大國地位不可缺少的經(jīng)濟基礎，說日本“不是為了獲得資源”未免顯得不太誠實。也許高村注意到了這一點，所以，他接著解釋道：“不能完全否認資源的獲得，但是這絕不是唯一的目的。日本政府并不追求眼前利益，而是從人道的觀點出發(fā)作為一個負責任的國家對非洲的發(fā)展做出自己的努力” 。雖然有點閃爍其詞，但是，他還是承認了日本對非洲豐富資源的濃厚興趣。

　　不管高村如何解釋，在援助的背后，獲得資源都是日本一個不可否認的動機。日本尤其需要非洲的礦物質(zhì)，隨著當今世界性資源價格的高漲，保障能源和貴金屬的穩(wěn)定供應對日本至關重要。

　　本來，對非洲的援助是存在償還能力問題的，比如，巴黎俱樂部（主要債權國會議）就因為償還能力低曾停止了對非洲一些國家的貸款。然而，非洲蘊藏的資源所散發(fā)的巨大魅力對日本來說是難以抵擋的。盡管非洲存在償還能力問題，日本還是于2007年10月20日確立了對非洲開展資源外交的方針。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的目的很明確，就是“希望通過日元貸款來幫助獲得資源”。

　　如今，日本已經(jīng)開始討論向擁有豐富的石油和天然氣資源的安哥拉提供日元貸款，因為安哥拉的原油日產(chǎn)量已經(jīng)達到140萬桶，隨著石油收入的增加，其經(jīng)濟也開始步入正軌，償還能力逐步恢復。

特別是自2007年1月，安哥拉加盟OPEC以后，它作為產(chǎn)油國的地位便逐漸上升，國際資本也開始對這里進行投資。除了安哥拉，日本還考慮恢復對擁有豐富鎳資源的馬達加斯加提供日元貸款，現(xiàn)在產(chǎn)鎳國馬達加斯加和產(chǎn)銅國贊比亞都已經(jīng)在日本恢復貸款的名單上。另外，日本還對肯尼亞的蒙巴薩港擴建提供了約270億日元貸款，因為這個港口建成后，對于日本從肯尼亞及其周邊國家獲得資源有重要意義。

　　由上可見，非洲的資源除了石油以外，像鎳這種稀有金屬也是吸引日本的重要資源。提到稀有金屬，眾所周知，它是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的重要原料，如手機的液晶顯示屏里含銦，電池里含鈷，主板中含鈀，天線中含鎵，可以說，手機就是一個稀有金屬的集成塊。再如，稀土類元素也是稀有金屬的一種，是31種稀有金屬中17種元素的總稱，它除了用于硬盤的驅(qū)動裝置等電腦零件以外，還用于等離子電視及混合動力汽車的蓄電池中，可以說沒有稀土類元素就沒有日本的現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)；
另外，鉑也就是白金被用作汽車排氣的凈化觸媒，如果沒有鉑，日美歐推行的汽車尾氣排放標準根本無法實現(xiàn)。

總之，沒有了稀有金屬，手機、電腦、混合動力汽車等高科技技術產(chǎn)業(yè)就得停產(chǎn)，

　　可想而知，對于高度發(fā)達的日本高科技產(chǎn)業(yè)來說，非洲的稀有金屬資源是多么的重要。所以，日本資源外交的目的地重點放在資源豐富的非洲，想用經(jīng)濟援助的手段強化與非洲的關系，實現(xiàn)其作為大國為世界作貢獻的目的，其動機也就不難理解了。

　　2、對非援助中的“入�！眴栴}

　　自從八十年代中期，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本要成為聯(lián)合國安理會常任理事國的愿望越來越強烈，因為，“入�！笔撬�成為政治大國的一個重要指標，也是它作為一個大國對世界作貢獻的重要平臺。然而，“入常”的門檻還是很高的，因為它涉及到聯(lián)合國憲章的修改和聯(lián)合國機制的改革，除了五大常任理事國的贊成之外還要聯(lián)合國190個會員國中的三分之二，即至少128的國家的贊成。為此，非洲國家的投票支持顯得尤為重要。

　　日本早就認識到非洲53個國家在日本“入�！眴栴}上的重要性，2001年日本首相森喜朗就訪問南非、肯尼亞和尼日利亞三個非洲國家，這是有史以來日本在職首相第一次對非洲國家的訪問。森喜朗的目的顯然是希望在日后日本在聯(lián)合國安理會改革問題上，也就是在日本成為安理會常任理事國問題上能得到非洲國家的支持。

　　2005年日本愛知萬國博覽會期間，日本動員非洲29個國家出展，還免費為他們提供了食宿和路費，這樣，29個國家的首腦都出席了這次博覽會。日本的目的顯然在于希望非洲國家在日本的“入常”問題上能夠給予支持。

　　自從2005年沖擊“入�！笔�敗以后，日本政府決定重點攻克非洲這個“票田”，今年年初，外務省政務官中山泰秀陪同日本政府特使森喜朗參加在埃塞俄比亞舉行的第10次非盟會議（AU），這是日本首次出席非盟首腦會議。當時，中山政務官直接就日本高層參加非洲發(fā)展會議和日本“入�！毕蚍侵迖�家提出了希望。在今年5月的橫濱非洲發(fā)展會議上，福田說，今后五年內(nèi)向非洲提供40億美元借款。顯然這是在緊張的財政狀況下，日本為了“入�！辈坏貌粚Ψ侵捱M行的感情投資。另外，福田還在會上專門與非盟有關聯(lián)合國改革問題的首腦機關“十國委員會”進行了協(xié)商， 該委員會由肯尼亞、烏干達和塞內(nèi)加爾等國組成。

　　雖然日本和非洲在增加常任理事國與非常任理事國問題上意見是一致的，但是，非洲在這個問題上采取了一致的政策，提出了自己的方針，他們要求“擁有否決權的常任理事國”。所以日非之間還是有分歧的，日本很難獲得非洲國家的支持。以2005年聯(lián)大會議為例，日本聯(lián)合德國、印度和巴西以“四國捆綁”的方式企圖扣開常任理事國的大門，并爭取到了近100個國家的贊成，如果再有30個左右的國家贊成，“四國捆綁”案就有可能獲得突破性進展。但是，對于日本的努力，除了常任理事國中美國和中國反對之外，日本也沒能獲得擁有53個選票的非洲國家的支持。特別是在今年的橫濱會議上，福田與非洲40個國家首腦分別舉行各自15分鐘的“馬拉松會談”，但令日本遺憾的是只有坦桑尼亞總統(tǒng)表示了“日本有資格成為常任理事國”，其他國家都沒有明確表態(tài)。

　　日本之所以不能獲得非洲國家的支持，原因之一至少在于日本對非洲的態(tài)度一直是居高臨下的。另外，日本的對非援助一直在西方援助框架內(nèi)進行也是一個重要原因。比如，上述在援助方面附加政治的條件，就讓非洲人很不舒服。所以，盡管日本人認為自己分擔著聯(lián)合國經(jīng)費的20%，僅次于美國的22%，但是，在“入�！眴栴}上仍然不能得到非洲的支持。

　　看來非洲在某種意義上已經(jīng)成了決定日本大國化的重要因素之一。

　　四、日本的對非政策與中日關系

　　日本在非洲政策上表現(xiàn)的積極姿勢，無論在資源還是“入�！眴栴}上都與中國的非洲政策有關，中日兩國在非洲問題上存在著競爭與合作的兩方面因素。面對世界各大國對非洲表現(xiàn)出來的濃厚興趣，非洲已經(jīng)成了國際競爭的重要舞臺，在此背景下中日兩國能否找到利益的交匯點是考驗中日戰(zhàn)略互惠關系的試金石。

　　1、中日圍繞非洲問題的競爭側(cè)面

　　日本早已意識到了中國在非洲的影響力，注意到在援助領域，中國對外援助的44%都投入到了非洲，總額高達550億日元；
根據(jù)2006年的統(tǒng)計，中國對非洲援助總額達到117億美元。中國的援助給非洲經(jīng)濟增長提供了極大幫助。中國尤其是在政府形象工程方面的對非洲援助使日本相形見絀。2007年8月9日，萊索托外長對日本外相麻生太郎說：中國在我們的國會議事堂，國際會議場館建設以及軍隊訓練等方面給予了許多幫助，為萊索托發(fā)展作出了巨大貢獻，相比之下，日本在這方面遠不及中國。

　　另外，在增進與非洲國家交流方面中國也遠比日本做得好，中國國家主席、總理、外交部長頻繁訪問非洲，僅國家主席胡錦濤就對非洲許多國家進行過友好訪問。與之相比，日本除了2001年森喜朗訪問非洲和2006年小泉訪問非洲之外，再無政府首腦訪非。2007年11月中旬，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣訪問了博茨瓦納，但就是這種部長級政府官員對非洲的訪問也可以說是寥寥無幾。

　　2006年11月中國邀請非洲48國領導人舉行了中非合作論壇，展開了積極的非洲外交。日本人把中國召開這次會議的目的解讀為通過提供“巨額經(jīng)濟援助”來逐步獲取資源。日本人認為，面對早就在世界各地展開大手筆資源外交的中國，自己已經(jīng)落后得太多了，應該奮起直追。

　　其實，中國在非洲的積極姿勢，并不像日本人理解的那樣只為獲得資源。比如，在維和方面，中國已向非洲派出了1000多人的維和部隊參與維和任務，而日本的自衛(wèi)隊至今沒有參與這樣的活動。目前，日本正在籌劃如何在維和領域參與非洲的事務。

　　面對中國在非洲的相對優(yōu)勢，日本人感覺到自己對非洲影響力的低下，日本外務省擔心，中國在非洲的影響力進一步加強，日本在進入聯(lián)合國安理會常任理事國等國際事務中的劣勢就將越來越明顯。日本意識到，如果不扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，要想獲得非洲國家對日本“入�！钡闹С质呛茈y的。日本現(xiàn)在開始進一步強化與非洲國家的外交和經(jīng)濟關系，其目的之一就在于抗衡中國，(點擊此處閱讀下一頁)

　　拉攏非洲的“選票”。為此，日本決定進一步通過政府開發(fā)援助來支持非洲發(fā)展，并于今年5月橫濱“非洲開發(fā)會議”結(jié)束以后，發(fā)表了《橫濱宣言》，對關于援助非洲發(fā)展的項目加以確認。

　　除了為“入�！睜幦∵x票以外，日本在獲取非洲資源方面對中國的競爭意識也十分強烈。所謂非洲的資源，主要是指上面提到的石油和稀有金屬。特別是稀有金屬，近年來，由于高科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其需求量在全球范圍內(nèi)不斷上升，價格也就不斷上漲，僅近三年的時間里就上漲了5倍。稀有金屬在日本被稱為“產(chǎn)業(yè)競爭力的源泉”，是其勢在必得的資源。然而，這種資源的分布除了非洲，主要在中國、南非和澳大利亞，而且產(chǎn)量的90%在中國。所以，日本人認為中國不僅憑借產(chǎn)量操控著稀有金屬的價格，而且還通過巨額經(jīng)濟援助從非洲獲取這種資源，日本人認為中國的行動無疑會造成對稀有金屬的全球性壟斷。

　　當前，日本面臨著尋找稀有金屬便宜賣家的任務，它意識到如果日本不能擺脫對中國的依賴，日本就無法在獲取非洲資源方面占有一席之地，日本的高科技產(chǎn)業(yè)就會被中國掐住命門。所以，中日兩國在非洲出現(xiàn)激烈競爭是不可避免的。

　　2、中日關于非洲問題合作的可能性

　　中日兩國在非洲的競爭態(tài)勢，原因在于非洲素有“世界資源庫”之稱，占有全球總量10%的原油儲藏，并已發(fā)現(xiàn)了鋁礬土、鉻鐵、鈷、金剛石、黃金等多種礦產(chǎn)資源。盡管如上所述，日本在非洲的影響一直不敵中國，但是，近年來日本開始不斷派政府高官訪問非洲，尋找出路。再加上不但中國，而且澳大利亞和加拿大也已經(jīng)領先一步進入了非洲，非洲勢必成為世界尋找稀有金屬新競技場，圍繞非洲資源的大國外交會越來越復雜。

　　另外，非洲還具有戰(zhàn)略和安全價值，主要表現(xiàn)在反恐、防止核擴散以及打擊各種各樣的走私活動上，其中以臨近中東的東非之角最為突出。因此，圍繞非洲大陸的國際斗爭更顯得錯綜復雜。事實上，除中日兩國之外，美國、歐盟甚至印度都開始追求起這個“黑美人”阿非利加。尤其是2006年中國召開了中非合作會議以后，中國同非洲的經(jīng)貿(mào)往來和政治關系達到高潮，引起了其它大國的密切關注，圍繞非洲的戰(zhàn)略競爭也變得越來越明顯。

　　具體地說，歐盟與2007年終于開成了第二屆歐非會議，西方媒體已經(jīng)明確表示，召開這次歐非會議的目的，就是要“阻止中國對非洲的攻勢”；
與重視傳統(tǒng)關系的歐洲相比，美國則從另外的角度接近非洲，于2007年創(chuàng)建了非洲軍和非洲司令部，其目的除了“利用軍事手段為美國企業(yè)獲取石油利益保駕護航” 之外，在軍事戰(zhàn)略上先占有有利地位也是其長遠目標；
印度于2008年召開了印非會議，顯然為中國對印度洋和非洲海岸的積極態(tài)勢感到擔憂，因為新德里長期以來都將非洲看作它的戰(zhàn)略后院。

　　可見，圍繞非洲的大國角逐日益明顯，中日兩國的對立不過是大國競爭的一部分而已。日本認為是中國阻止日本“入常”，阻礙了日本的大國化；
而中國則認為日本和西方國家在達爾富爾問題上對中國的批評以及對中國在援助透明度問題上的指責是阻止中國崛起，是“中國威脅論”的表現(xiàn)。兩國的互不信任勢必耗費各自的外交資源，不但不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，而且還會造成兩敗俱傷。

　　自從福田上臺以后，日本積極推行“新福田主義”外交政策，核心是把日本建設成為“和平與合作國家”。在中日關系方面，福田同意全面推進中日戰(zhàn)略互惠關系并就全球性問題與中國合作，中日兩國在非洲問題的合作也被提到了議事日程。

　　2007年12月，福田在北大的演講中提到：“日中兩國在政治經(jīng)濟文化獲得了世界主要國家的地位，兩國在歷史上從來沒有像今天這樣有力量能夠為亞洲及世界的穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻，日中兩國面臨著前所未有的如此機遇”。他還直接提出了兩國就非洲問題進行合作的建議。他說：“我認為如果日中兩國能夠攜手合作，共同行動，實現(xiàn)非洲的持續(xù)發(fā)展和幫助它們擺脫貧困的目標的話，將是很有意義的。我希望，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這一合作。我衷心地希望通過與中國國民的這種共同工作,讓日中合作的美麗花朵開遍世界各地。”

　　其實，福田對外政策的調(diào)整，也與中國主張“和平”、“合作”與“發(fā)展”的政策理念是相一致的，不用說，它與中日全面推進戰(zhàn)略互惠關系的宗旨也是相一致的。胡錦濤在早稻田大學演講時說：“中國愿同日本一道，積極參與各領域的國際合作，提高協(xié)作應對各種挑戰(zhàn)的能力，共同推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。” 胡錦濤還引用莎士比亞的名言說：“世界是個大舞臺”，中日兩國應該成為這個舞臺上的主角，應該“手牽手，肩并肩，在中日合作的大舞臺上，在振興亞洲、促進世界和平與發(fā)展的大舞臺上，共同創(chuàng)造中日關系更加美好的明天，共同創(chuàng)造世界更加美好的明天”。

　　胡錦濤的講話雖然沒有正面提到非洲，但是，相信中日在世界舞臺上的合作應該不會排除非洲這個舞臺，也就是說中日兩國在非洲問題上消除疑慮，建立互信，增加合作，在原則上是不成問題的。所以，探討中日如何在非洲問題上加強合作是今后兩國面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

　　今年5月，福田在被稱為“新福田主義”的題為《亞洲未來》的演講中再次提到非洲，他說：應該讓非洲分享亞洲的經(jīng)驗，“讓亞洲太平洋30年來的經(jīng)驗和力量在非洲的發(fā)展過程中發(fā)揮作用”。

當然，日本要求在非洲問題上與中國合作，顯然，一是想為日本在中國的配合下獲得非洲的資源以支撐其作為經(jīng)濟大國持續(xù)增長的需要提供經(jīng)濟基礎；
二是想為在中國理解下獲得非洲國家支持日本“入�！币詫崿F(xiàn)其政治大國目標掃清障礙。然而，如上所述，在非洲業(yè)已成為世界各大國角逐的舞臺的背景下，特別是日本的大國化已經(jīng)日益成為不爭的事實的條件下，從大國外交的角度探索中日在非洲合作的可能性應該是一個具有前瞻意義的課題。

　　注釋：略。

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