羅援：兩岸建立軍事安全互信機(jī)不可失

　　“用我們的血肉筑成我們新的長城”，當(dāng)年，以國共兩黨軍隊為主體的中國軍隊唱著同一首《義勇軍進(jìn)行曲》，用中華兒女的血肉之軀鑄成了一道抵御外侮的鋼鐵長城。今天，在中華民族偉大復(fù)興的新的歷史起點上，曾經(jīng)兵戎相見的兩岸軍人，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起終結(jié)兩岸敵對歷史，永鑄中華萬世疆域的歷史重任。

　　最近，胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中，以極大的政治智慧和政治魄力，提出在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下探討政治關(guān)系的建議。指出，“為有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問題�！�

　　“軍事安全互信”內(nèi)涵深厚

　　這里有一個學(xué)術(shù)問題，有些人把“軍事安全互信機(jī)制”等同于“軍事互信機(jī)制”，這種理解過于狹窄，“軍事安全”的外延與內(nèi)涵顯然要大于單純的“軍事”概念。

　　還有些人認(rèn)為，“軍事安全互信機(jī)制”就是國際上通稱的“CBMS”，其實，這里是有很大差別的，“CBMS”是國與國之間的一種信任措施，而胡主席提出的“軍事安全互信機(jī)制”是根據(jù)海峽兩岸的特殊情況所做的特殊安排。

　　還有些人把“CBMS”誤譯為“信心建立措施”，其實，“CBMS”的英文全稱是“confidence-building measures”，在這里，“confidence”應(yīng)該翻譯為“信任”，也就是說“CBMS”就是“建立信任措施”。建立信任是第一位的，安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系來維護(hù)。沒有相互之間的理解和信任，開列再多的“措施清單”也只能是一紙空文。信任的基礎(chǔ)是，兩岸軍人對“兩岸同屬一個中國原則”的認(rèn)同。但是，措施的提出和執(zhí)行又有利于增信釋疑，會起到增進(jìn)和鞏固兩岸“軍事安全互信”的作用。因此說，它們是相輔相成的。

　　建立互信應(yīng)先易后難

　　盡管存在著對“軍事安全互信機(jī)制”概念理解上的差異，但我們不應(yīng)該因文害義，而是要尋求雙方的共同點。畢竟，海峽對岸的軍隊進(jìn)行了多年的“反獨”教育，許多愛國軍人在極端困難的情況下為維護(hù)國家不致發(fā)生分裂而進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)�，贏得了島內(nèi)外中國人民的敬重，這是雙方建立“軍事安全互信機(jī)制”的情感基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)。

　　另外，國際上“CBMS”實踐的一些有益經(jīng)驗，對具有中國特色的“軍事安全互信機(jī)制”的建立也有借鑒意義�！癈BMS”的概念是從歐洲安全與合作會議發(fā)展而來，后來被聯(lián)合國所采用。其目的是通過增加開放和透明度逐步建立對懷有敵意各方的信任，減少和消除疑慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際沖突的國內(nèi)化和一些國家國內(nèi)部族派別矛盾沖突的激化，“建立信任措施”也被某些國家用作保證�；�、結(jié)束國內(nèi)敵對狀態(tài)和實現(xiàn)和平的重要手段。

　　狹義的建立信任措施指在軍事領(lǐng)域里建立的各種直接涉及改善安全環(huán)境的各種措施，包括交流措施、透明度措施、限制措施、核查措施等安排。廣義的建立信任措施涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、宗教及意識形態(tài)等領(lǐng)域，指從整體上加強(qiáng)安全、改善安全環(huán)境、緩和地區(qū)緊張局勢及提高相互間信任而采取的措施。

　　筆者認(rèn)為，海峽兩岸建立軍事安全互信機(jī)制，應(yīng)該從廣義的互信機(jī)制著眼，從狹義的互信機(jī)制入手。規(guī)劃上應(yīng)該先搞好頂層設(shè)計，勾畫出一個路線圖。只要認(rèn)同“一中”原則，雙方談的內(nèi)容應(yīng)該是開放的；
方法應(yīng)該是靈活務(wù)實的；
層級上，應(yīng)該由第二軌道發(fā)展到第一軌道；
程序上，最好由易到難，循序漸進(jìn)。在條件成熟時，可以直奔雙方最關(guān)注的核心問題，否則應(yīng)該先掃清外圍障礙，談一些雙方已有共識的問題，談一些最緊迫的事務(wù)性問題，談一些非敏感的非傳統(tǒng)安全問題，逐漸積累共識，培植信任，最后再協(xié)力攻堅。

　　兩岸互信的九大好處

　　一旦海峽兩岸建立軍事安全互信機(jī)制，正式結(jié)束敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，將開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展的新局面。筆者認(rèn)為，起碼有九大好處：

　　有利于和平統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)，將兩岸關(guān)系牢牢地穩(wěn)定在“一中原則”、和平發(fā)展的框架之內(nèi)。

　　有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，減少“擦槍走火”事件的幾率。

　　有利于兩岸協(xié)商談判，為兩岸政治談判營造一個良好的氛圍。軍事服從政治，軍事又可以服務(wù)于政治。

　　有利于臺灣人民更深刻地感受大陸方面的善意和誠意。

　　有利于遏制“臺獨”勢力的囂張氣焰。

　　有利于封堵外來勢力干涉臺灣事務(wù)的口實。

　　有利于兩岸軍人的接觸交流，化敵為友。

　　有利于減少國防成本，把節(jié)省下來的軍費(fèi)改善民生。

　　有利于整合國力資源，臺灣島、海南島、舟山群島呈“品”字形展開，和大陸真正成為相互依托的防御整體，兩岸軍人將共御大中華的統(tǒng)一國防。這對中華民族的安全、發(fā)展以及騰飛是至關(guān)重要的。

　　兩岸軍人歷經(jīng)風(fēng)雨坎坷，同源于黃埔、北伐，分鑣于“四一二”血案，攜手于抗戰(zhàn)御侮，搏殺于內(nèi)戰(zhàn)紛爭，現(xiàn)在我們又面臨一個新的歷史起點。分久必合，機(jī)不可失。捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們每一個中國軍人的天職。我們完全有理由以中國軍人特有的睿智、膽量和氣魄，“風(fēng)物長宜放眼量”：

　　臺海太小，難展中國軍人文韜武略大智大勇，讓我們跳出地域觀念，還我以叱咤風(fēng)云的中華大舞臺。

　　軍事視野太窄，難容中國軍人博大胸懷，讓我們跳出單純軍事定式，再現(xiàn)我中華“上兵伐謀”之兵法精髓。

　　一萬年太久，難了我?guī)状�人的統(tǒng)一夙愿，讓我們擺脫消極等待的心態(tài)，給全世界一個驚喜一個榜樣。（作者為軍事科學(xué)院研究員、少將）

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