陳孔立：評(píng)邱進(jìn)益的《兩岸和平協(xié)議草案》

　　日前在杭州舉辦的一次研討會(huì)上，臺(tái)灣知名人士邱進(jìn)益提出了《臺(tái)灣海峽兩岸和平合作協(xié)議草案》，這畢竟是兩岸之間第一次提出的有關(guān)和平協(xié)議的草案，理應(yīng)引起大家的重視。

　　有人認(rèn)為這個(gè)草案“太超前了”，并且提出簽訂這樣的協(xié)議“一定要在‘一個(gè)中國(guó)、未來(lái)統(tǒng)一’的基礎(chǔ)下來(lái)簽”，否則“大陸根本不會(huì)同意”。

　　我想針對(duì)上述兩種不同的見(jiàn)解，提出一些個(gè)人的想法，提供討論。

　　簽訂什么協(xié)議？

　　這取決于簽訂協(xié)議的目的。目的是要求實(shí)現(xiàn)兩岸和平，還是進(jìn)而要求和平與合作，還是共同確定兩岸發(fā)展的前景，甚至明確表達(dá)走向和平統(tǒng)一的意愿？

　　目的不同，協(xié)議的性質(zhì)也就不同。在目前條件下，雙方都曾經(jīng)表達(dá)簽訂“和平協(xié)議”的意愿，民進(jìn)黨當(dāng)權(quán)時(shí)也有類似的說(shuō)法。這就是說(shuō)，只要兩岸能夠做到和平相處就是雙方當(dāng)前的共同愿望了。如果是這樣，就簽訂“和平協(xié)議”好了，別的問(wèn)題沒(méi)有必要列入?yún)f(xié)議的內(nèi)容。

　　換句話說(shuō)，和平發(fā)展是當(dāng)前兩岸人民共同的愿望，簽訂這種性質(zhì)的協(xié)議可能性較大，《草案》提出“和平合作，自應(yīng)成為兩岸當(dāng)局與人民共同追求之目標(biāo)”，這個(gè)提法與大陸提出的“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”是一致的，也是務(wù)實(shí)的，可行的。

　　至于要雙方明確表示“一個(gè)中國(guó)，未來(lái)統(tǒng)一”，當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局做不到，因?yàn)樗麄兊幕�調(diào)是“不統(tǒng)，不獨(dú)，不武”，臺(tái)灣內(nèi)部也有不同意見(jiàn)，因而無(wú)法得到多數(shù)人的共識(shí)，要求寫上這種條文是脫離實(shí)際的�！�

　　所以，兩岸簽訂協(xié)議要分步走，近期內(nèi)可以簽訂的協(xié)議先簽，其他問(wèn)題留待以后解決，不必急于求成、畢其功于一役。如果提出過(guò)高的要求，現(xiàn)在乃至4－8年內(nèi)估計(jì)都辦不到。這樣，難得的歷史機(jī)遇稍縱即逝，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面是沒(méi)有好處的。

　　協(xié)議的內(nèi)容是什么？

　　“和平協(xié)議”的主題是和平，要避免戰(zhàn)爭(zhēng)，要消除可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)因素，這些方面應(yīng)當(dāng)是協(xié)議的主要內(nèi)容。簡(jiǎn)單地說(shuō)：“不獨(dú)”“不武”應(yīng)當(dāng)是“和平協(xié)議”題中應(yīng)有之義。

　　關(guān)于“不獨(dú)”，《草案》只是在前言中提到，在具體條文中則未見(jiàn)提及。前言只是原則，條文則需要具體的規(guī)定，沒(méi)有具體的條文，“不獨(dú)”也就落空了。

　　關(guān)于“不武”，“草案”第一條就提出要大陸撤除導(dǎo)彈、不舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，臺(tái)灣也不再舉行年度軍事演習(xí)并檢討其相應(yīng)之軍事設(shè)施，而沒(méi)有提及臺(tái)灣采購(gòu)武器的問(wèn)題。

　　《草案》的第三條，涉及主權(quán)問(wèn)題，這是兩岸關(guān)系中的難點(diǎn)，也是目前被“擱置”的爭(zhēng)議，在和平協(xié)議中要不要解決這個(gè)問(wèn)題？如果要，可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，和平協(xié)議也就簽訂不成了。在這一條中，還出現(xiàn)“第三國(guó)”的字樣，那么，第一國(guó)、第二國(guó)是誰(shuí)呢？顯然，這里表述的是“國(guó)與國(guó)關(guān)系”，這又為協(xié)議增添了困擾。

　　《草案》第六、七、八條涉及“國(guó)際空間”“外交休兵”“主權(quán)共享”“臺(tái)灣政治定位”以及互設(shè)官方機(jī)構(gòu)等難題，我想可以有三種處理辦法：一是在簽訂和平協(xié)議之前先解決這些問(wèn)題，那么協(xié)議的商談就不是幾年內(nèi)所能開(kāi)始的；
二是在簽訂協(xié)議的過(guò)程中一并解決，把所有的難題放在一起處理，協(xié)議的難度可想而知；
三是把它暫時(shí)擱置起來(lái)，先解決兩岸關(guān)系和平發(fā)展的問(wèn)題。究竟如何處理，需要兩岸溝通，才能達(dá)成共識(shí)。

　　至于《草案》第三、四、五條，有關(guān)“三通”、投資保障協(xié)定、兩岸共同市場(chǎng)，可能在商談和平協(xié)議之前已經(jīng)解決，或已經(jīng)部分解決，似乎不必要列入和平協(xié)議之中。

　　由于兩岸存在一些政治歧見(jiàn)，簽訂和平協(xié)議是一個(gè)提出方案、充分協(xié)商、增進(jìn)共識(shí)、建立互信的過(guò)程，也是互相理解、互相妥協(xié)、解決難題、共創(chuàng)雙贏的過(guò)程。這就需要時(shí)間，所以正式簽訂為時(shí)尚早。在開(kāi)始協(xié)商之前，兩岸各界先就有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論，集思廣益，提出多種方案，對(duì)于正式的協(xié)商、談判一定有所幫助。（2008,7，14）

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