杜光：怎樣促進公民社會的成長

　　2008年是改革開放啟動30周年，社會各界涌動著回顧反思改革的熱潮，在報刊和網(wǎng)絡上發(fā)表了大量探討改革的成敗得失與經(jīng)驗教訓的文章。許多文章都接觸到一個根本性的問題：三十年改革的最大不足，是經(jīng)濟體制改革一馬當先，卻沒有隨之以政治、文化、社會各領(lǐng)域的體制改革。正是這個缺陷，導致了當前社會的不夠和諧不夠穩(wěn)定。特別是由于政治體制改革的滯后，造成了腐敗叢生、道德滑坡、貧富懸殊。

　　此文要探討的主題是“公民社會成長與治理改進”，在我看來，這個問題實際上也是一個體制改革問題，是社會領(lǐng)域的體制改革。要探討的問題，是怎樣把阻礙公民社會發(fā)育成長的社會體制，改革成為能夠促進公民社會發(fā)育成長的社會體制，建設一個健全的公民社會。

　　什么是公民社會？我認為，公民社會的主要構(gòu)件有三：第一，是符合于公民社會要求的合格公民。我國憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”但法律上具有公民的資格，不一定就是公民社會的合格公民。公民社會的合格公民，首先應該了解自己作為一個公民的權(quán)利和義務，并且意識到實現(xiàn)個人的權(quán)利義務對于整個社會發(fā)展的意義；
其次，能夠在實際行動中行使自己的權(quán)利，履行自己的義務；
第三，當自己的權(quán)利受到侵害的時候，能夠挺身而出，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。當然，要了解自己的權(quán)利和義務也許不太困難，因為我國的憲法已經(jīng)對公民的權(quán)利和義務做出了明確的規(guī)定，只要查看憲法就知道了。但是，要具有充分的公民意識，并在實際行動中行使自己的權(quán)利，而且在權(quán)利遭到侵害時，能夠理直氣壯地捍衛(wèi)自己的權(quán)利，這樣的公民卻不是很多。自從1954年頒布第一個《中華人民共和國憲法》以來，54年過去了，憲法里的公民自由權(quán)利，有多少得到實現(xiàn)呢？只能說是很少很少。一次又一次的政治運動，從思想改造到文化大革命，不但是對公民自由權(quán)利的剝奪和侵害，而且摧毀了人們行使和捍衛(wèi)自己的自由權(quán)利的勇氣。改革開放三十年，雖然提倡“解放思想，實事求是”的思想路線，但踐踏公民自由權(quán)利的行為，仍然層出不窮。連續(xù)五十多年專制政治的高壓統(tǒng)制，這就造成了公民意識的淡漠、公民權(quán)利的疏離。合格公民不多，是可以想象得到的。

　　但是，這只是問題的一個方面。專制、萬馬齊喑的政治環(huán)境，阻擋不了公民社會的孕育。近幾年維權(quán)運動的興起，使人們看到了公民社會的希望。每年數(shù)以萬計的群發(fā)性事件，基本上都是公民因自己權(quán)利遭到侵奪而起來抗爭的反映。風起云涌的維權(quán)抗爭，標志著公民權(quán)利意識的覺醒。隨著許多公共知識分子的介入，運動的發(fā)展超出了每個事件的個別性和孤立狀態(tài)，而呈現(xiàn)出它的社會性和政治意義。特別是一些熟悉法律的律師，勇敢地站到維權(quán)運動的第一線，不但以自己的奉獻犧牲精神，為維權(quán)公民做出了榜樣，而且把運動引導到合法、合理、合情的軌道上來。維權(quán)運動的實踐，正在培養(yǎng)著大量公民的公民意識，增強著維護權(quán)利和履行義務的責任感。

　　公民社會的第二個主要構(gòu)件，是社會團體。社會團體是培育合格公民的大學校，同時，也是和諧社會的穩(wěn)壓器。它的出現(xiàn)既反映了社會文明的發(fā)展要求，也是公民意識覺醒的表現(xiàn)。形形色色的社會團體，不但可以成為公民權(quán)利的捍衛(wèi)者，而且還可以充當在公民和國家機器之間溝通意志的橋梁，承擔許多政府機構(gòu)力所不及的社會任務，有效地促進社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展。去年四川地震，許多社會團體踴躍投入救災活動，就發(fā)揮了很好的作用。一個明智的執(zhí)政者懂得，要使社會團體充分發(fā)揮它的功能，就必須歡迎、鼓勵并且支持各種各樣的社會團體，相信他們的智慧和能量，讓他們放開手腳，獨立自主地開展活動。遺憾的是，我國的當政者卻常常忽視這一點。他們往往從舊思維和階級斗爭觀念出發(fā)，常常把社會團體視為異己的力量，或者是把他們牢牢地掌握在自己的手里，使之成為稱心如意的馴服工具；
或者是采取排斥態(tài)度，千方百計地防止他們出現(xiàn)；
對于已經(jīng)成立的社會團體，則運用各種手段來限制他們的活動。據(jù)2004年的一篇文章介紹，我國當時有13萬多個社會團體，其中大量是半官方機構(gòu)。例如從中央到地方的各級工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、作家協(xié)會等等，號稱群眾組織，本應成為維護他們所代表的那些公民的各種權(quán)利的民間力量，與國家權(quán)力相抗衡。但是，由于他們的經(jīng)費由政府供應，干部由執(zhí)政黨的組織部門選派，活動也由黨組織控制，因而不能不成為國家權(quán)力的工具，喪失了作為公民社會的主要構(gòu)件的作用。社會體制改革的一個重要任務，就是把這些準官方的政治工具，改革成為純民間的社會團體。為此，有必要認真貫徹憲法關(guān)于“結(jié)社自由”的規(guī)定，實行“四自”原則，那就是：1、章程自定；
2、經(jīng)費自籌；
3、干部自選；
4、活動自主。只有實現(xiàn)了這“四自”，擺脫對國家權(quán)力的完全依賴和完全控制，這些社會團體才能獨立地發(fā)揮作用，真正成為公民社會的主要構(gòu)件。

　　還有一些社會團體，由于成立時主要是由有關(guān)業(yè)務部門主導的，因而不能不帶有濃厚的官方色彩。但在多年的運作過程中，為了實現(xiàn)自己的社會功能，逐步爭取官方的同意或默認，向獨立自主的方向發(fā)展。這里特別需要提出的是企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會和律師界的律師協(xié)會。這是兩個基礎(chǔ)雄厚、影響廣泛的社會團體，由于他們代表著企業(yè)家和律師這兩個重要的精英群體，對于社會的和諧發(fā)展有著巨大的影響，所以一開始就得到了官方的重視，并且在各級黨政機關(guān)的支持下成立起來，但毫無例外都受到官方的直接間接的控制。這是精英們在現(xiàn)實的政治體制下所做出的無可奈何的選擇，他們無時不在為實現(xiàn)社團的獨立自主而努力。他們的努力并沒有落空，這幾年許多地方的行業(yè)協(xié)會和律師協(xié)會在這方面都有所前進。例如，深圳市政府在2004年12月28日頒布《深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實施方案》，將在行業(yè)協(xié)會任職的110名公職人員撤出行業(yè)協(xié)會，協(xié)會建立獨立的財務賬號，實現(xiàn)協(xié)會人、財、物的獨立。接著，2005年6月又發(fā)布《深圳市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》，規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)、職能和活動原則，保證行業(yè)協(xié)會能夠在法律范圍內(nèi)開展活動。律師協(xié)會的情況也可以深圳為例。深圳市律師協(xié)會在2003年7月采取律師直選、差額選舉的辦法，選出了律師協(xié)會第四屆理事會，當選的理事和正副會長、正副秘書長全部都是執(zhí)業(yè)律師，這就為律師協(xié)會的獨立自主提供了最基本的保證。當然，前進的道路是不平坦的，各地律師協(xié)會的發(fā)展也很不平衡。據(jù)網(wǎng)上報道，寧夏律師協(xié)會在2007年12月22日舉行換屆選舉，由39名當選理事在13名候選人中選出11名常務理事。但因選舉結(jié)果不符合領(lǐng)導意圖，主席團竟強令各代表團“做好工作”，重新投票，選出合于領(lǐng)導意圖的人選。像這樣在專制下產(chǎn)生領(lǐng)導結(jié)構(gòu)的律師協(xié)會，很難獨立自主地進行工作。這些情況表明，社會團體要走出官方的絕對領(lǐng)導，獨立自主地發(fā)揮積極作用，還要走一大段非常艱難的道路。

　　目前在社會上比較活躍的社會團體，多數(shù)是沒有登記，或者雖有名義上的掛靠單位，但實際上未受約束，自行其是。包括大量的民間研究機構(gòu)、綠色環(huán)保組織、義工小組、興趣小組、慈善團體、宗教團體、支農(nóng)組織、基金會等等。這些散布在社會各個角落的民間社團，是公民社會最活躍、最有希望的細胞。他們很多并沒有按照《社會團體登記管理條例》進行登記，因為進行登記很難被批準，還是先活動起來再說。這樣當然是有風險的，一旦被人抓住，就成為“非法組織”了。然而，它們是按照憲法賦予的結(jié)社自由的權(quán)利組織起來的，并無違法之處；
真正違法的是那個限制公民權(quán)利的部門法規(guī)——《社會團體登記管理條例》，它違反了憲法關(guān)于中華人民共和國公民享有結(jié)社自由的規(guī)定。所以，那些社會團體即使被認為是“非法組織”，只要自己的活動有利于社會的健康發(fā)展，有利于國家的政治民主化，都是可以問心無愧的，因為它只是行使了憲法給予的公民權(quán)利。對于當局一些部門的查禁，也不必太在意，“東方不亮西方亮”，禁止了一個社團，還可以再建立一個。我們目前應當做的，一方面是要呼吁修改《社會團體登記管理條例》，刪除不利于社會團體發(fā)展的條文；
同時，還要利用一切機會來爭取和實現(xiàn)結(jié)社自由，構(gòu)建公民可以發(fā)揮自己的智慧和能量的平臺。到了大多數(shù)公民都能成為一個或幾個社會團體的成員，并在其中發(fā)揮積極作用的時候，公民社會也就逐漸成熟了。

　　說到這里，不能不指出，占我國公民絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有自己的組織，已經(jīng)成為社會體制的缺陷。目前遍布全國的群發(fā)性事件，大多數(shù)的受害者是農(nóng)民。農(nóng)民如果能夠組織起來，建立自己的農(nóng)會，在遇到土地被侵占、苛捐雜費、敲詐勒索、侵吞支農(nóng)款項等等損害農(nóng)民利益的情況時，就可以利用有組織的力量，來對抗地方官吏的不法行為，使事情得到比較合理的解決，避免出現(xiàn)暴力行為。有了農(nóng)會，農(nóng)民之間的許多糾紛，也可以由農(nóng)會出面調(diào)解，把不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。所以，農(nóng)會是構(gòu)建和諧社會的重要支柱，聯(lián)結(jié)黨政機關(guān)和農(nóng)民大眾的最佳渠道，是消弭官農(nóng)矛盾和農(nóng)民內(nèi)部矛盾的有效工具。許多有識之士多年來一直在呼吁建立農(nóng)會。所以，建立農(nóng)會，應該成為當前社會體制改革的一項重要內(nèi)容。不把這個群體組織起來，就不可能建成完整的公民社會。

　　公民社會的第三個主要構(gòu)件是公共知識分子。2004年9月8日，廣州《南方人物》周刊發(fā)表“影響中國的公共知識分子50人”，同時提出了公共知識分子的三條標準：第一，具有學術(shù)背景和專業(yè)素質(zhì)的知識者；
第二，進言社會并參與公共事務的行動者；
第三，具有批判精神和道義擔當?shù)睦硐胝摺Ｔ谶@三條標準里，第一條說的是基本條件，第二、三兩條是指應有的言行和品格。概括起來說，就是敢于以言行干預社會公共事務，并勇于承擔責任的知識分子。具有這個條件的知識分子，有的是改革開放的策士，有的是維權(quán)運動的先鋒，有的是與暴政抗爭的戰(zhàn)士，有的是抨擊時政、揭露官場黑幕的猛將，有的是理性地探討社會發(fā)展前途、構(gòu)建獨特的理論思想體系的智者。這個群體是社會的大腦和良心，承擔著維系和重建民族精神的歷史使命，是中華民族的當之無愧的精英。由于他們的思想言論和行為往往背離傳統(tǒng)觀念和當政者的既得利益，所以多數(shù)為當局所不容，有的還遭到監(jiān)視、跟蹤、綁架、毆打、拘捕。在這種嚴酷的形勢下，公共知識分子的隊伍被壓縮到了一個很小的范圍。許多知識分子迫于專制而噤聲不語，潔身自好，或以鉆研業(yè)務自娛，或以頤養(yǎng)天年自慰；
有的熱中于爭名奪利，為謀取個人利益而造假、作秀；
也有不少知識分子追隨權(quán)勢，唯權(quán)唯上，甘愿為虎作倀，成為權(quán)力的工具和打手。知識分子隊伍的這種分野和相當多數(shù)知識分子的墮落，是幾十年的政治運動和虛偽的政治思想教育的直接后果。人們通常說知識分子是社會的良心，但當許多知識分子的良心被名利和權(quán)勢吞沒時，他們怎么能夠充當社會的良心呢？過去有人說：“重要的問題在于教育農(nóng)民�！焙髞碛钟腥苏f：“重要的問題在于教育干部�！蔽铱船F(xiàn)在還應該加上：“重要的問題在于教育知識分子�！币�大聲疾呼地喚醒這些知識分子的良心，使他們擔當起應有的社會責任。社會培養(yǎng)了他們，使他們成為有知識、有文化、有學術(shù)素養(yǎng)的公民，他們就有義務把這些知識、文化和學術(shù)才能反饋給社會，奉獻給社會，成為推動社會進步的公共知識分子。公民社會的發(fā)展與成長需要大量公共知識分子。公共知識分子群體的擴大，是公民社會走向成熟的一個重要標志。我熱烈地期望能夠有越來越多的知識分子用良心和良知來思考問題，選擇自己的人生坐標，積極投入到干預社會公共事務的隊伍中來，共同推進公民社會的培育和成長。歷史呼喚著我們，人民期待著我們，我們沒有理由辜負他們。

　　當然，公民社會的發(fā)育和成長不是孤立的，它需要更加有利的環(huán)境，特別是政治的民主化和新聞出版自由。但是，我們不能坐待實現(xiàn)了政治民主化和新聞出版自由以后再去推進公民社會的成長，恰恰相反，正因為政治還缺乏民主和新聞出版還缺乏自由，我們才應該更加努力地去改革社會體制，推進公民社會的發(fā)育和成長，以此促進政治體制和文化體制的改革。作為社會上層建筑的組成部分，政治、文化、社會是緊密結(jié)合著的，既相互制約，又相互促進。我們絕不放棄爭取政治民主化和新聞出版自由的努力，同時也要積極促進公民社會的發(fā)育和成長——幫助廣大公民增進公民意識，加強維護權(quán)利和履行義務的責任感；
發(fā)展民間的社會團體，促使半官方的社會團體民間化；
呼吁、發(fā)動知識分子關(guān)心并干預社會公共事務，擴大公共知識分子的隊伍。公民社會的這三個構(gòu)件也是相互制約、相互推進的。我們在任何一個構(gòu)件上做出努力，都可以促進另兩個構(gòu)件的發(fā)展，促進公民社會的發(fā)育和成長。特別值得指出的是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民社會的發(fā)育和成長提供了非常重要的推動力�；ヂ�(lián)網(wǎng)是喚醒公民意識的強有力的工具，是社會團體開展活動、發(fā)揮作用的重要舞臺，公共知識分子施展才智、自由馳騁的廣闊天地。這個條件是十年二十年前所沒有的。我們有幸生活在這個有了互聯(lián)網(wǎng)的新時代，有條件也有責任投入建設公民社會的偉大工程。雖然，我們個人的力量是極其有限的，但只要我們大家齊心協(xié)力，就一定能夠為改革社會體制、建設公民社會做出貢獻，并且對完善市場經(jīng)濟、實現(xiàn)政治民主化和文化多樣化，產(chǎn)生積極的影響。

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