汪玉凱：難就難在政府“革自己的命”

　　目前經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展中積累的一系列深層次問題，幾乎都與不合理的體制有關(guān)。社會普遍關(guān)注部門利益凌駕于公眾利益甚至國家利益之上，從而導(dǎo)致公共政策扭曲、變異的現(xiàn)象。這樣的公共政策過程的直接后果是，公共政策制定的成本高，周期長，效率低，大量的時(shí)間和精力被消耗在毫無意義的部門利益爭奪、扯皮和推諉之中，可

　　能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜。

　　我們?nèi)匀粵]有確立甚至沒有找到對公共權(quán)力進(jìn)行有效約束和制約的機(jī)制。這些年政府中出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象與此密切相關(guān)。盡管我們非常重視打擊腐敗，也多次進(jìn)行了行政管理體制改革，但腐敗仍繼續(xù)孳生、蔓延，嚴(yán)重影響了政府的公信力，給國家和人民的利益造成重大危害。人們不得不對改革的成效打上問號。因此，必須從體制和制度層面尋求解決問題的辦法和途徑。

　　前事不忘，后事之師。就目前政府權(quán)力運(yùn)行的突出問題而言，行政體制改革最關(guān)鍵的是要解決以下問題：政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)要逐步走向法定化，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思維要大膽突破，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)；
有效地制約和約束包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門普遍利益泛化的問題。如果政府部門不能從根本上克服與民爭利問題、公共政策制訂中的公平公正問題以及規(guī)范政府行為問題，就不能說已經(jīng)找到對公權(quán)力的有效制約途徑。

　　尤其值得一提的是，在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機(jī)制必須有政治層面改革的配合，否則，行政體制改革是很難孤軍深入的。中國改革是漸進(jìn)式的改革，越到后面涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜。改革開放初期，所有人都從改革中得益，而到改革后期，有人受益，有人受損，改革的步伐會更為艱難。過去是以經(jīng)濟(jì)改革為主導(dǎo)，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)政府自身的問題越來越突出，政府自身的改革成為關(guān)鍵。這次行政管理體制改革，就是圍繞政府自身存在的一些深層次的問題調(diào)整政府的組織架構(gòu)，使政府的管理、組織設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制等更適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，難以解決行政管理中的深層次問題。例如，早在制訂國家“九五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就已明確提出用集約型增長方式替代粗放型增長方式，但由于沒有官員選拔、任用、考核、激勵等政治層面改革的配合，一些地方甚至把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”演變成“以GDP為中心”�？梢�，許多問題的根源與政治層面的問題有關(guān)，而不是簡單的行政層面的問題。

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