遲福林：政府轉(zhuǎn)型是新階段改革的關(guān)鍵和重點

　　從整體情況看，當前以擴大經(jīng)濟總量為目標的發(fā)展模式已難以適應(yīng)社會階段變化的需求。為此，需要通過深化改革，把重點從擴大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會需求上來。另一方面，無論是改革的目標選擇，還是改革的短、中、長期安排，都直接取決于政府轉(zhuǎn)型的進程和實際效果。

　　我國30年改革開放的歷史貢獻，突出反映為長期快速的經(jīng)濟增長。改革所釋放出來的經(jīng)濟活力，極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使得我國開始由生存型社會進入以促進人的全面發(fā)展為重點的發(fā)展型社會新階段。

　　在紀念改革開放30周年之際，如何保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，給新階段的改革開放提出了重大而迫切的課題。面對國際金融危機的沖擊、資源環(huán)境的約束、經(jīng)濟全球化紅利的縮減，通過改革著力擴大國內(nèi)需求，走出一條經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新路，是全社會對新階段改革發(fā)展的共同期盼。

　　發(fā)展新階段決定了改革的新特點

　　隨著社會發(fā)展階段實現(xiàn)歷史性提升，我國面臨一些新的突出矛盾，如經(jīng)濟持續(xù)快速增長與資源環(huán)境的矛盾、全社會公共需求全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等。這意味著，經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”的階段已經(jīng)過去，新階段的改革應(yīng)呈現(xiàn)出與30年前不同的特點。

　　首先，改革要更加關(guān)注人的發(fā)展。進入發(fā)展型社會，人的全面發(fā)展上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)。為此，要樹立以人為本的改革觀。從現(xiàn)階段的實際情況來看，人的全面發(fā)展對改革發(fā)展提出的基本需求是：第一，關(guān)注人的自身發(fā)展。人的發(fā)展需要有良好的文化素質(zhì)和健康的身體，需要有穩(wěn)定的社會保障體系，需要比較充分的就業(yè)，等等。第二，關(guān)注人的公平發(fā)展。進入發(fā)展型社會的新階段，改革既要消除城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，著力推進新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三，關(guān)注人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展，不僅涉及人對自身發(fā)展的基本要求，而且還涉及參與政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域活動的基本要求。適應(yīng)人的全面發(fā)展的總體趨勢，不可避免地需要推進全面改革。

　　其次，改革要推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。過去30年，改革的主要目標是增加經(jīng)濟總量。當前，從整體情況看，以擴大經(jīng)濟總量為目標的發(fā)展模式已難以適應(yīng)社會階段變化的需求。為此，需要通過深化改革，把重點從擴大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會需求上來，并由此加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從當前宏觀經(jīng)濟形勢看，如果不解決經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，要從根本上找到宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的體制機制是很困難的。

　　第三，改革要促進社會進步。進入新的發(fā)展階段，社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會關(guān)系的復(fù)雜性全面增強。當前，改革面臨的主要挑戰(zhàn)是：利益協(xié)調(diào)與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整；
公民社會的有序發(fā)展�，F(xiàn)代社會的發(fā)展需要三根柱子：政府、市場、社會。為此，要推動公民社會發(fā)展，讓公民和社會組織真正成為現(xiàn)代社會的三大支柱之一。

　　基本趨勢：著力推進結(jié)構(gòu)性改革

　　當前，應(yīng)對國際金融危機，緩解經(jīng)濟壓力，需要把宏觀經(jīng)濟政策的基點放在“保增長”上。從中長期來看，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，不僅需要財政政策和貨幣政策的松動，更需要推進結(jié)構(gòu)性改革，以使宏觀政策調(diào)整與重大改革有機結(jié)合。

　　——積極的財政政策應(yīng)與財稅體制改革相結(jié)合。財政支出政策調(diào)整要與公共財政制度建設(shè)相結(jié)合，增量財政支出應(yīng)主要放在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)上。稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負擔的短期需要，又考慮到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠需求。

　　——適度寬松的貨幣政策應(yīng)與金融改革相結(jié)合。堅持“政策救市”與“制度救市”兼顧，在穩(wěn)定資本市場方面有所突破。貨幣政策的松動還要與銀行改革相結(jié)合，使增量資金能夠流入到民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、農(nóng)村、落后地區(qū)，由此提高效率和經(jīng)濟活力。

　　——積極的社會政策應(yīng)與公共服務(wù)體制建設(shè)相結(jié)合。在基本公共服務(wù)投入增長的同時，應(yīng)當著力完善中央與地方的基本公共服務(wù)分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實際效果。

　　——合理安排結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先順序。從短期看，應(yīng)抓住國際資源價格下調(diào)、國內(nèi)通貨膨脹壓力減輕的時機，著力推進資源要素、糧食價格改革，并使其與國際基本接軌。與資源價格改革同步，需要推進鐵路、石油等壟斷行業(yè)改革，這有利于通過競爭提高這些領(lǐng)域的投資效率。從中期看，需要在財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革等方面取得重要進展，為優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。從長期看，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，以明顯提高社會消費預(yù)期。

　　擴大內(nèi)需：當前改革發(fā)展的現(xiàn)實壓力和重大任務(wù)

　　當前，內(nèi)需不足、特別是國內(nèi)消費需求不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾。結(jié)合國際金融危機，面對今年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的波動，我們再次強調(diào)擴大內(nèi)需，需要在調(diào)整相關(guān)政策的同時，更多地從改革中尋求出路。就是說，在短期實行以保增長為目標的積極財政政策和加大鐵路建設(shè)等投資的同時，中長期要更多地依賴改革，以尋求擴大內(nèi)需同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有機結(jié)合。

　　——擴大資源環(huán)境投資需求有賴于市場化改革的推進。資源環(huán)境領(lǐng)域的投資潛力巨大。2007年，我國在非水電的可再生能源方面的投資增長4倍多，達108億美元。如果放開能源價格，使其能夠反映供求關(guān)系，新能源開發(fā)投資需求還會更大。2007年，我國環(huán)境污染治理投資為3387.6億元，僅占GDP的1.36%，低于發(fā)達國家2005年２%左右的水平，也低于俄羅斯2000年1.6%的水平。如果把比重提高到1.8%，以2007年的經(jīng)濟總量水平，當年在環(huán)境領(lǐng)域的投資需要將達到近4450億元。問題的關(guān)鍵在于，要加快資源價格改革和壟斷行業(yè)改革，在國家投資加大的同時，拓寬社會資本的投資范圍。

　　——擴大社會投資需求和基本公共服務(wù)體制建設(shè)有機結(jié)合起來。新階段我國公共需求的全面快速增長，必然會大大提升公共領(lǐng)域的投資比重。中國（海南）改革發(fā)展研究院測算表明，廣東省在2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要投入5000億～8000億元。從全國情況看，保守地乘上10，12年中需要投入5萬億～8萬億元。由此看來，我國公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求是巨大的。如果未來5年～10年能夠在基本公共服務(wù)體制創(chuàng)新方面有重要進展，公共服務(wù)方面的投資會逐年明顯增大。

　　——推進新階段農(nóng)村改革是擴大農(nóng)村消費需求、啟動農(nóng)村大市場的體制基礎(chǔ)。目前，我國城市的邊際消費傾向大概為0.72，農(nóng)村為0.85。也就是說，每增加一元錢收入，城市人花掉0.72元，農(nóng)村人花掉0.85元�？紤]到有2/3的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村的消費需求是擴大內(nèi)需的重點。為此，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造公平發(fā)展和提高收入的機會，應(yīng)成為新階段改革發(fā)展全局的重點所在。

　　政府轉(zhuǎn)型：新階段改革的關(guān)鍵和重點

　　進入新階段，無論是改革的目標選擇，還是改革的短期、中期、長期安排，都直接取決于政府轉(zhuǎn)型的進程和實際效果。這是由三個方面的因素決定的。

　　第一，市場化改革依賴于政府轉(zhuǎn)型。只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有政府轉(zhuǎn)型，就難以實現(xiàn)由政府主導向市場主導的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，市場化改革就難以突破，包括資源價格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實質(zhì)性進展。第二，社會管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型進程。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化確實有一個財力問題，但更重要的是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用。第三，政治體制改革在一定程度上要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口。進入新階段，政府轉(zhuǎn)型成為政治體制改革的一個重要基礎(chǔ)，把政府轉(zhuǎn)型問題解決好，公共治理結(jié)構(gòu)建立起來，就能實質(zhì)性地推動政治體制改革。

　　從本質(zhì)上來說，政府是一個公共利益的代表者。從現(xiàn)實情況看，由于現(xiàn)行財稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排等，使政府自身利益逐步形成。問題在于，如果政府的利益問題得不到有效制約和解決，要降低行政成本就比較困難。政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的地位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。以政府轉(zhuǎn)型為目標推進行政管理體制改革，對于實現(xiàn)政府在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中的重要作用具有決定性意義。

　　因此，以政府轉(zhuǎn)型為主線，安排改革優(yōu)先順序極為重要。抓住機遇，適應(yīng)階段變化、矛盾變化和環(huán)境變化的新形勢，加快推進改革；
同時適應(yīng)當前宏觀經(jīng)濟形勢需要，通過加快改革刺激內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，就可以為科學發(fā)展、和諧社會奠定最重要的制度基礎(chǔ)。由此，以紀念改革開放30周年為動力，把改革開放推向一個新的階段。

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