于建嶸：如何破除山西省長們的宿命

　　山西省長王君淚灑屯蘭礦事故調(diào)查會，是最近各類媒體的熱點新聞。據(jù)南方周末報道，煤炭專家出身、前國家安監(jiān)總局局長王君，自去年9月因“山西襄汾潰壩事故”接替請辭的原省長孟學農(nóng)而成為山西省長后，無論大會小會，有機會就講安全生產(chǎn)；
他深入礦山調(diào)查研究，調(diào)研問題細致到包括設(shè)備、操作等繁瑣層面；
出臺的相關(guān)檢查制度，技術(shù)細節(jié)詳細之至；
他還組織對山西全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進行為期12天的專項督查，督查報告后來被全部公開；
他發(fā)動了一場名為“山西省集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭”的清查活動；
他甚至決定為各市和所有產(chǎn)煤縣選配市、縣（市、區(qū)）長的“安全助理”，他們都是煤礦行業(yè)中的安全專家，等等，如山西省府的官員說，“在監(jiān)管行政手段上，能用的幾乎到頭了�！比欢�，惡性事故仍然發(fā)生了，王君也在勞累的同時流下了悲傷之淚，不得不代表山西向中央做出深刻檢查。媒體稱為這是山西省長的宿命。

　　看著王君老淚橫流的照片，我有些傷感，但并不同情。因為，王君在山西的一切努力表明，這位專家型的省長只崇尚行政權(quán)力，而沒有從礦工權(quán)利方面進行反思。幾年前，我就曾撰文指出，如果要真正減少礦難對礦工生命的危害，就得從礦工權(quán)利維護方面著手，讓勞動者有能力保護自己。然而，不僅無執(zhí)政者理睬，而被一些人視為奇談怪論。今天，為了讓王君這些省長們再不流淚和檢查，我不妨老調(diào)重彈。

　　我們知道，在礦工權(quán)利方面是有國際標準可以遵守的。1995年6月22日，國際勞工組織通過的《礦山安全與衛(wèi)生公約》就規(guī)定，從事礦業(yè)生產(chǎn)的工人應擁有下列權(quán)利：向雇主和主管機關(guān)報告事故、險情和危害；
在有理由關(guān)心安全與衛(wèi)生狀況時，要求并得到雇主和主管機關(guān)的監(jiān)察和調(diào)查；
了解和被告知可能影響他們安全與衛(wèi)生的工作場所中的危害；
獲取由雇主或主管機關(guān)掌握的與他們的安全或衛(wèi)生有關(guān)的資料；
在經(jīng)合理判斷可能發(fā)生對他們的安全或衛(wèi)生造成嚴重危險的情況下，從礦山的任何地點自行撤離；
集體選舉安全與衛(wèi)生代表。

　　這是國際勞工組織以社會公正為基礎(chǔ)制定的國際勞工標準。毫無疑問，這種以工人生命安全為本的標準，對于保障礦工在工作時免受生命之險是十分重要的。作為具有廣泛社會影響的國際組織的正式文本，這些標準是人類對勞動保障的一種宣示，集中體現(xiàn)了政府、雇主和勞工等各方面的共同智慧和意志。在這些標準中，最為核心的價值在于把工人當成了與政府和雇主平等的主體，讓勞動者有能力維護自己的合法權(quán)益。為此，國際勞工組織還特別強調(diào)工人集體談判能力，認為勞工的權(quán)利需要真正代表工人利益的勞工組織和工人代表來維護。上述公約就列出專門條款規(guī)定“安全與衛(wèi)生代表”應擁有包括“參與雇主和主管機關(guān)在工作場所進行的監(jiān)察和調(diào)查”、“監(jiān)視和調(diào)查安全與衛(wèi)生事務”等方面的權(quán)利。

　　中國是承認和遵守這些以保障工人生命權(quán)為核心內(nèi)容的國際勞工標準的。然而，我們的一些地方政府和企業(yè)似乎并沒有把這些標準當成必須遵守的規(guī)則，自然也就不會把工人在保障安全和衛(wèi)生方面的權(quán)利作為一項重要的不可侵犯的原則。那些黑心的礦主，為了獲得超額利潤，不會投資去改善關(guān)系到工人生命安全的生產(chǎn)條件；
那些肩負監(jiān)督之責的個別政府官員，為了尋租獲利，對關(guān)系到工人生命安全的事故隱患就視而不見；
而我們礦工呢，由于沒有代表他們利益的組織，就成了沒有維權(quán)能力的弱勢人群，即使他們發(fā)現(xiàn)了危險的存在，也沒有能力促使礦主進行必要的改進，甚至還被逼寫下“生死合同”。

　　可見，在當下的中國，礦工要通過正當?shù)臋?quán)利來保護自己的生命安全，還有許多工作需要做。這不僅需要社會承認并遵循國際勞工標準，而且還要為實施這些標準制定符合中國實際情況的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度有許多，最為重要的則是讓工人有自己的利益組織。

　　然而，在目前的主流意識和地方當政者的決策理念中，如何最大限度控制社會組織資源一直被視為最為重要的工作方向。為此，他們把一切試圖實現(xiàn)群體利益組織化的行為視為不正常，甚至定性為犯罪行為。在我看來，利益組織化對于社會穩(wěn)定來說是把雙刃劍。對目前的中國而言，讓工人有自己的利益組織不僅是工人的基本權(quán)利問題，而且對社會長期穩(wěn)定的發(fā)展是有益的。因為，工人有能力主張自己的基本權(quán)利，可以在一定的程度上制約處于強勢的資本所有者和公共權(quán)力掌握者對工人的侵權(quán)行為，使社會處于相對均勢。而如果我們不許可工人具有集體談判的能力，而把工人的命運交給那些只為獲得最大化利潤的工礦主及個別進行權(quán)錢交易的腐敗官員，那就會有更多的工人在礦難或其它危險的工作中失去生命。

　　正是基于這些理由，我認為，中國要真正扼制住礦難，就要讓工人有能力對黑心礦主和追求政績的礦長書記們說不！對進行權(quán)錢交易的官僚說不！

　　原刊《南方都市報》2009年2月28日中國觀察之于建嶸專欄，原題為“如何破除山西省長們的宿命”）

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