楊鵬飛：社保建設(shè)與擴(kuò)大內(nèi)需

　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)肆虐，來(lái)自歐美的外需大量減少，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性就更加突出出來(lái)。一般認(rèn)為，我國(guó)內(nèi)需不旺的原因主要是由于我國(guó)的社保體系很不健全，人們有后顧之憂，不敢消費(fèi)，必須像歐美國(guó)家那樣，建立起比較完善的社保體系，才能真正拉動(dòng)內(nèi)需。

　　完善了社保體系，就一定能拉動(dòng)內(nèi)需嗎？未必，甚至可能相反！為何這樣說(shuō)呢？分析我國(guó)這些年社保建設(shè)實(shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的社保建設(shè)機(jī)制存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有相當(dāng)大的負(fù)面影響。

　　1、社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不利于促進(jìn)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)，從而不利于拉動(dòng)內(nèi)需。

　　我國(guó)的社保體系建設(shè)，目前并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地主要是根據(jù)中央規(guī)定的基本原則，自主決定。但是，各地確立的社保費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，以致給企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前世界各國(guó)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率一般為職工月工資的10%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的國(guó)際警戒線為職工月工資的20%。而我國(guó)目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23%，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)際警戒線3個(gè)百分點(diǎn)。

　　除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保項(xiàng)目的繳費(fèi)率也明顯過(guò)高。以廣州市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)為例，據(jù)近日?qǐng)?bào)道，目前廣州市的繳費(fèi)比例為，企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納。而廣州這些年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的使用，一直是“結(jié)余多，支出少”。目前，廣州的失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)結(jié)余多達(dá)85億元，而每年的支出僅需3到5億元。

　　近一兩年，不少用人單位對(duì)于新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》顧慮重重，實(shí)際上，他們并不是怕《勞動(dòng)合同法》，而是怕由此帶來(lái)的社保負(fù)擔(dān)。去年以來(lái)，隨著勞動(dòng)合同簽訂率的大幅提升，廣大中小民營(yíng)企業(yè)的社保支出明顯增加，再加上國(guó)際金融危機(jī)等原因造成的外需下降，一些中小民營(yíng)企業(yè)感到內(nèi)憂外患，難以承受，不得不裁員或者下調(diào)員工工資。顯然，社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是雪上加霜。

　　2、社保資金使用效率低，管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，造成大量資金閑置,社會(huì)消費(fèi)受到阻礙。

　　去年11月6日，國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明在中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上透露，我國(guó)各類社�；�金（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)基金）積累額近2.5萬(wàn)億元，但年平均收益率不到２％，安全與貶值風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　針對(duì)這一信息，全國(guó)社�；�金理事會(huì)發(fā)言人出來(lái)澄清，說(shuō)全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)資金含義是不一樣的。從性質(zhì)和用途看，全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，主要用于我國(guó)將來(lái)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保障。而社會(huì)保險(xiǎn)資金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)基金，主要用于離退休人員工資等當(dāng)期支出。

　　那么，2000年成立的全國(guó)社保理事會(huì)管理的全國(guó)社會(huì)保障基金業(yè)績(jī)又如何呢？難以讓人樂(lè)觀。查閱全國(guó)社�；�金年度報(bào)表，從2001年至2005年，全國(guó)社�；�金的年收益率分別為2.25％、2.75％、2.71％、3.32%、3.12%。2006年和2007年之所以暴漲，與我國(guó)股市大漲以及入股投資的國(guó)家?guī)状筱y行上市的溢價(jià)密切相關(guān)，實(shí)際的經(jīng)營(yíng)效果并不樂(lè)觀。

　　為何社保五大基金的年平均收益率不到２％？主要因?yàn)槟壳拔覈?guó)社保五大基金的資金大部分用于銀行存款，并沒(méi)有真正和實(shí)際使用，還有上海社�；�金案之類的挪用侵占等問(wèn)題，所以收益率自然很低。

　　令人遺憾的是，與社保資金低效運(yùn)行相伴隨的，是各地社保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近些年來(lái)不斷提升，征收強(qiáng)度不斷加大，結(jié)果必然是過(guò)度汲取社會(huì)資金，造成社會(huì)必要消費(fèi)能力的下降。試問(wèn)這是在擴(kuò)大還是遏制國(guó)內(nèi)需求？

　　完善社保體系對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需確實(shí)有很大意義，但是，我們不能人云亦云，一提完善社保制度，就是加強(qiáng)征管，提高社保標(biāo)準(zhǔn)，似乎社保征收越多越好。實(shí)際上這恰恰走錯(cuò)了方向。

　　那么，如何通過(guò)完善社保制度，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需呢？我認(rèn)為，當(dāng)前亟待要做的是這樣兩項(xiàng)工作：一是合理確定社會(huì)保險(xiǎn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率23%的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，應(yīng)當(dāng)降到世界10%的平均水平為宜。醫(yī)療等其他幾類社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也有較大的下調(diào)空間。至于社�；�金以往的虧空，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政支持、國(guó)企資本轉(zhuǎn)移等辦法籌措解決。二是盡快把巨額社�；�金用起來(lái)，讓它產(chǎn)生效益。目前關(guān)鍵的是要盡快完善社�；�金法律規(guī)范，拓寬社�；�金使用范圍，加強(qiáng)對(duì)社�；�金的管理與監(jiān)督，將老百姓的養(yǎng)命錢維護(hù)好、發(fā)展好。

　　上述兩項(xiàng)工作事關(guān)社保資金征收和保值增值這兩個(gè)根本性問(wèn)題。這兩大問(wèn)題如果不解決，那這樣的社保體系建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，對(duì)于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展就難有什么意義！

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