高一飛：警方如何對(duì)待媒體

　　據(jù)新華社3月4日?qǐng)?bào)道，“躲貓貓”事件中涉嫌瀆職犯罪的看守所監(jiān)管民警李東明、蘇紹錄2人，已于2月27日被昆明市檢察院以玩忽職守罪立案?jìng)刹�，目前兩人已�?jīng)被刑事拘留�；仡櫋岸阖堌垺笔录�，在2月13日云南媒體首次做出報(bào)道后，當(dāng)?shù)鼐�方除了給出一個(gè)“躲貓貓”的荒唐結(jié)論之外，基本一直是在回避媒體，反而是云南省委宣傳部從輿論監(jiān)督的角度表現(xiàn)出了積極的姿態(tài)，與媒體進(jìn)行了溝通。既然警方也有新聞發(fā)言人，那么，警方如何對(duì)待媒體也應(yīng)當(dāng)有一定的規(guī)范，而不能完全由某一個(gè)公安機(jī)關(guān)自由決定。

　　警方包括具體偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄內(nèi)部偵查機(jī)關(guān)和軍隊(duì)偵查機(jī)關(guān)。警方向社會(huì)公眾和媒體提供案件信息，其理論基礎(chǔ)是公眾的知情權(quán)和政府的信息公開(kāi)義務(wù)。在國(guó)際上，《世界人權(quán)宣言》第19條，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條，《美洲人權(quán)公約》第13條，《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第9條所規(guī)定的人類(lèi)擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權(quán)利，以及《歐洲人權(quán)憲章》第10條關(guān)于“獲取和傳遞信息”的權(quán)利的類(lèi)似規(guī)定；
重視美洲國(guó)家間人權(quán)法院在“克勞德•雷耶斯訴智利”一案中所得出的關(guān)于《美洲人權(quán)公約》第13條中“承認(rèn)公民普遍享有知情權(quán)，政府必須為該權(quán)利的行使提供機(jī)制”。

　　2008年2月27－29日，來(lái)自全球40個(gè)國(guó)家的信息公開(kāi)團(tuán)體的125位成員，代表政府、公民社會(huì)組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，私營(yíng)公司、媒體和學(xué)者，聚于美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市，發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)知情權(quán)的亞特蘭大宣言與行動(dòng)計(jì)劃》（亞特蘭大知情權(quán)宣言）是將國(guó)際公約關(guān)于公民知情權(quán)的內(nèi)容具體化的一個(gè)重要國(guó)際規(guī)則，是關(guān)于知情權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。宣言認(rèn)為“知情權(quán)是人類(lèi)尊嚴(yán)、平等，和公正的和平之基礎(chǔ)”，“知情權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)”，“所有國(guó)家皆應(yīng)制定關(guān)于知情權(quán)的有效法律”。

　　該宣言還要求：知情權(quán)既應(yīng)被國(guó)際和區(qū)域組織視為準(zhǔn)則，也應(yīng)遵循以下原則深植于國(guó)家和地方法律：“信息公開(kāi)應(yīng)成為準(zhǔn)則，保密應(yīng)被視為例外”、“.知情權(quán)適用于政府所有分支（包括執(zhí)法、司法和立法部門(mén)，以及自治機(jī)構(gòu)），所有層級(jí)（聯(lián)邦、中央、區(qū)域和地方），以及上述國(guó)際組織的所有下屬機(jī)構(gòu)”，“公開(kāi)信息的舉證責(zé)任歸于信息持有者”。

　　指導(dǎo)警方懷媒體關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)是偵查公開(kāi)原則。在現(xiàn)代刑事訴訟中，偵查不公開(kāi)并不意味著偵查都是秘密的，相反，封閉、隱秘的狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致刑訊逼供、超期羈押、辯護(hù)難等問(wèn)題出現(xiàn)。通過(guò)偵查公開(kāi)為當(dāng)事人特別是犯罪嫌疑人實(shí)現(xiàn)參與權(quán)提供了有效途徑；
偵查公開(kāi)還是對(duì)人權(quán)中的生命權(quán)、自由與安全權(quán)和人格受尊重權(quán)的保障。偵查公開(kāi)包括了對(duì)當(dāng)事人及其律師的公開(kāi)、對(duì)社會(huì)的公開(kāi)。

　　國(guó)際社會(huì)《關(guān)于媒體與司法關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則》指出，“表達(dá)自由是每一個(gè)民主社會(huì)最重要的基礎(chǔ)。媒體有職責(zé)和權(quán)利收集情況，向公眾傳達(dá)信息，并在不違反無(wú)罪推定原則之前提下，對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括對(duì)庭審前、庭審中和庭審后的案件。”考慮到偵查程序的特殊性，第4條對(duì)偵查公開(kāi)可能存在的例外及其適用條件作出了規(guī)定，“本基本原則不排除在犯罪調(diào)查期間甚至構(gòu)成司法程序一部分的調(diào)查期間保密法的保留使用”但“不應(yīng)限制上述人員（犯罪嫌疑人和被告人）與記者交流有關(guān)調(diào)查的情況或被調(diào)查的情況�！痹诿绹�(guó)，法律重視人權(quán)保障，偵查實(shí)行公開(kāi)，法官對(duì)偵查中頒布令狀被認(rèn)為是審訊程序而要遵守適用于審判的公開(kāi)原則；
法國(guó)2000年通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)保障無(wú)罪推定和被害人權(quán)利的法律》明確要求加強(qiáng)刑事訴訟偵查和預(yù)審程序的公開(kāi)化，而且具體設(shè)計(jì)了一系列“公開(kāi)化的窗口”。

　　實(shí)際上，各國(guó)各地區(qū)在“信息公開(kāi)法”基礎(chǔ)上，基于偵查與司法機(jī)關(guān)的特殊性，往往由立法或者最高司法部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件來(lái)規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與媒體的關(guān)系。在美國(guó)，聯(lián)邦司法部專(zhuān)門(mén)頒布了《處理媒體關(guān)系的指南》（MEDIA RELATIONS），認(rèn)為頒布這一規(guī)則的目的是“這一政策的目的是為了讓司法部各成員和其個(gè)人在刑事、民事案件和事務(wù)中的相關(guān)信息提供中確立一致的具體指導(dǎo)�！薄霸撝改险J(rèn)為三種利益應(yīng)當(dāng)平衡：公眾知情權(quán)；
為公正審判個(gè)人權(quán)利；
政府對(duì)司法進(jìn)行有效管理的責(zé)任�！�

　　這一文件一方面對(duì)媒體和新聞發(fā)布進(jìn)行了限制：除了B部分的情況以個(gè)，司法部各單位和人員不對(duì)正在進(jìn)行的調(diào)查的事務(wù)的情況進(jìn)行公布，也不發(fā)表對(duì)其性質(zhì)、進(jìn)度的評(píng)論，包括在正式成為公共資料之前的傳票的發(fā)布和送達(dá)。已經(jīng)實(shí)際上公開(kāi)了的事務(wù)，或者正在調(diào)查的事件社會(huì)需要得到信息以保護(hù)公共利益、保障安全、福利，社公有權(quán)得到這些事務(wù)的評(píng)論和確認(rèn)。在特殊情況下，與調(diào)查有關(guān)的官員將與聯(lián)邦檢察署或者司法部分支機(jī)構(gòu)協(xié)商并得到其批準(zhǔn)以向公眾發(fā)布有關(guān)信息。

　　另一方面指南也規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)公開(kāi)信息的義務(wù)和規(guī)則：“為了執(zhí)法的目的，包括預(yù)防犯罪和提高公眾信心，司法部人員在經(jīng)過(guò)聯(lián)邦檢察署批準(zhǔn)后，可以協(xié)助新聞媒體對(duì)執(zhí)法活動(dòng)拍照、錄音、錄象、和記錄。聯(lián)邦檢察官將考慮以下因素來(lái)決定是否批準(zhǔn)這種協(xié)助：對(duì)個(gè)人不合理的造成危險(xiǎn)；
對(duì)當(dāng)事人和其他個(gè)人造成的偏見(jiàn)；
其他法律規(guī)定不批準(zhǔn)的情況。”

　　在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，2003年6月28日也通過(guò)了《檢察、警察暨調(diào)查機(jī)關(guān)偵查刑事案件新聞處理注意要點(diǎn)》的法律“為期偵查刑事案件慎重處理新聞，以符合刑事訴訟法偵查不公開(kāi)原則，避免發(fā)言不當(dāng)，并兼顧被告或犯罪嫌疑人及相關(guān)人士之隱私與名譽(yù)，以便利媒體之采訪(fǎng)”。規(guī)定了案件偵查終結(jié)前，檢警調(diào)人員應(yīng)加保密的11項(xiàng)內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)公布的7項(xiàng)內(nèi)容，包括：“對(duì)于已經(jīng)逮捕的情況、對(duì)于社會(huì)治安有重大影響之案件無(wú)勾串共犯或證人之虞者、證據(jù)收集已經(jīng)完成對(duì)于偵查已無(wú)妨礙者、影響社會(huì)大眾安全有告知民眾注意防范之必要者、對(duì)宜請(qǐng)社會(huì)大眾協(xié)助提供偵查之線(xiàn)索及證物或懸賞緝捕者。還要求“檢察、警察暨調(diào)查機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，應(yīng)指定該機(jī)關(guān)有關(guān)人員三至五人，組成新聞處理檢討小組，就當(dāng)月媒體報(bào)導(dǎo)本機(jī)關(guān)有關(guān)偵查案件等之新聞加以檢討。”

　　在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)也在積極探索如何增進(jìn)與媒體的良性互動(dòng)。2月18日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班開(kāi)學(xué)典禮上提出，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與媒體的良好合作。要主動(dòng)向新聞媒體介紹公安工作情況，了解新聞媒體對(duì)公安新聞素材的需要，盡可能地為其采訪(fǎng)報(bào)道提供便利，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的良好合作，構(gòu)建互信、互助、互動(dòng)的和諧關(guān)系。

　　在云南省委宣傳部的支持下，我國(guó)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造性的允許，邀請(qǐng)網(wǎng)民和社會(huì)各界人士調(diào)查“躲貓貓”輿論事件真相，這一行動(dòng)的其本質(zhì)其實(shí)并不是 “案件真相調(diào)查”，其調(diào)查的對(duì)象確立為是“輿論事件真相”，宣傳部這一定性是有很高的政策水平的。因?yàn)閷?duì)刑事案件本身的調(diào)查是司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)屬權(quán)力，公民和媒體都沒(méi)有直接調(diào)查權(quán)。而作為對(duì)輿論事件的調(diào)查則不一樣，它是針對(duì)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)公布的公開(kāi)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析與質(zhì)疑，由公安機(jī)關(guān)答問(wèn)，其性質(zhì)與記者調(diào)查權(quán)和新聞發(fā)布會(huì)相同。由省委宣傳部組織網(wǎng)民調(diào)查，既符合宣傳部的職責(zé)，對(duì)網(wǎng)民而言也是公民的權(quán)利而沒(méi)有代行國(guó)家權(quán)力。

　　“‘躲貓貓’輿論事件真相調(diào)查”，也給公安、檢察機(jī)關(guān)提出了一個(gè)新的課題：立即頒布實(shí)行符合國(guó)際公約和政府信息公開(kāi)法“偵查機(jī)關(guān)與媒體關(guān)系規(guī)則”，使公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其他刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)能合理把握媒體與執(zhí)法的關(guān)系，確立偵查公開(kāi)與秘密相結(jié)合的適度規(guī)則。

　　2009-3-5，重慶烈士墓。

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