韓西林：建國以來中國共產(chǎn)黨在外交工作方面的經(jīng)驗教訓(xùn)

　　在當(dāng)前的中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，既然是領(lǐng)導(dǎo)一切，當(dāng)然包括外交工作。所以，總結(jié)中共執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，外交領(lǐng)域和外交工作不能不談。

　　與其他方面的工作一樣，中華人民共和國的外交工作在一個很長的時期中也受到極左思潮的干擾。由于這種干擾，中國與世界多數(shù)國家的關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)，世界上的國家要么把中國當(dāng)作敵人，要么假裝是中國的朋友，而實際上是在中國這里騙吃騙喝。可以說，從新中國成立到上個世紀(jì)七十年代中期大約有26年的時間，中國在國際上沒有什么真正的朋友，中國的形象不好，也非常孤立。這種情況對中國的發(fā)展造成了極其不利的影響。

　　在全球化的今天，任何一個國家都不可能完全離開國際社會來孤立地處理自己的內(nèi)部事務(wù)，內(nèi)政與外交實際上已經(jīng)不可能完全分開，回顧與總結(jié)中共執(zhí)政以來在外交方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)非常必要。

　　分析總結(jié)建國以后黨在外交工作方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以提出以下幾點，供大家參考。

　�。ㄒ唬┮欢ㄒ獙嵤虑笫堑�、科學(xué)地判斷世界形勢，特別是對戰(zhàn)爭與和平的形勢要有一個符合實際的判斷。

　　中華人民共和國成立之時恰逢世界處于冷戰(zhàn)時期，由于中華人民共和國一經(jīng)建立，在外交上就采取了向社會主義國家“一邊倒”的方針，所以，西方國家（資本主義國家的代稱）大多對中國保持一種警覺態(tài)度，采取了觀察與試探的方針。不過由于中國雖然在立場上把自己劃入了“社會主義”陣營，但在處理國際關(guān)系方面并不失獨立姿態(tài)，所以，這一時期，中國與西方大國的關(guān)系從總的方向看，是在向著積極的方向發(fā)展。

　　中華人民共和國成立的最初一段時期（五十年代），中國外交大致可以這樣來劃段：在介入朝鮮戰(zhàn)爭之前，中國的外交方針比較符合本國和世界的實際，外交政策也比較溫和，中華人民共和國作為一個新興國家正在逐步為世界所了解和理解，中華人民共和國作為一個大國，其形象與威望也在逐步建立。朝鮮戰(zhàn)爭之后，中國的外交方針開始偏激，外交政策也日益狹隘與強硬，對外關(guān)系開始出現(xiàn)緊張，中國的形象也開始被一些國家妖魔化。中國在國際交往中開始受到冷遇（如周恩來遭遇的“握手事件”的尷尬），受到世界的疏遠與隔離，而中國自己并不以此為然，反而從這樣的境況中享受到了一種悲壯感和自豪感，外交上也采取了一些相應(yīng)的政策，以疏遠對疏遠，以冷淡對冷淡，以隔離對隔離，中國的大門逐步對世界關(guān)閉起來。

　　這之后，中國對世界的敵意越來越重。這種敵意的一個重要表現(xiàn)就是對世界大戰(zhàn)的企盼。這種對戰(zhàn)爭的企盼，在對蘇共“三和”方針的批判中，表露無遺。

　　所謂“三和”（與帝國主義國家“和平共處”；
與資本主義國家“和平競賽”；
爭取向共產(chǎn)主義“和平過渡”）是蘇共在二十世紀(jì)五、六十年代提出的處理國際關(guān)系的新準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則的核心就是和平。但遭到中共指責(zé)。中共認為，“三和”的方針“背叛”了馬克思主義關(guān)于“武裝斗爭”和“暴力革命”的基本原則，是徹頭徹尾的“修正主義”。中共對“三和”理論進行了大量的、無情的批判。

　　對所謂的“三和”的指責(zé)，實際上暴露出中共一代領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)爭情節(jié)，這樣的戰(zhàn)爭情節(jié)根本的一點就是認為用戰(zhàn)爭手段可以解決一切問題；
一切問題只能用戰(zhàn)爭手段才能夠徹底解決。今天看來，這種暴力至上的思想是非常原始的，也是非常野蠻的。

　　毛澤東對暴力的喜好簡直可以說到了癡迷的地步，他認為，世界的前途要靠暴力來解決。他盼望世界大戰(zhàn)早打，大打，打出一個紅彤彤的新世界來！打起來，中國大不了死一半人，可是共產(chǎn)主義說不定就實現(xiàn)了。

　　毛澤東時期的中國共產(chǎn)黨人把社會主義的前途，國際共產(chǎn)主義運動的發(fā)展，以及人類的未來與戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起，公然宣揚“戰(zhàn)爭拯救人類論”，說是第一次世界大戰(zhàn)打出了一個社會主義國家，第二次世界大戰(zhàn)打出了一個社會主義陣營，第三次世界大戰(zhàn)必將打出一個社會主義的世界。到那時，人類社會最美好的時代——共產(chǎn)主義時代就來臨了。

　　正是這種對暴力的迷信，使一代中共黨人對“和平”十分反感，在他們眼中，彰顯“和平”與主張“投降”，與頌揚“失節(jié)”沒有什么兩樣。中國共產(chǎn)黨人的這種表現(xiàn)，說輕一點是理論方面的偏狹，說重一點則體現(xiàn)了一代從農(nóng)民戰(zhàn)爭中廝殺出來的武人對人民、對生命的工具化傾向。對戰(zhàn)爭的推崇，就是對生命的漠視。這種赤裸裸的對戰(zhàn)爭的張揚，使全世界都感到恐怖與憎惡。

　　這一時期，中國的主要報刊發(fā)表了大量的關(guān)于戰(zhàn)爭的文章�！度嗣袢請蟆分赋觯�全世界無產(chǎn)階級不要害怕世界大戰(zhàn)，因為在戰(zhàn)爭中失去的只是枷鎖，而得到的是整個世界�！督夥跑妶蟆氛f，我們已經(jīng)聞到火藥味了，世界大戰(zhàn)問題實際上是無產(chǎn)階級革命的前途問題。毛澤東認為，世界大戰(zhàn)無非是兩種可能，一種是戰(zhàn)爭引起革命，一種是革命制止戰(zhàn)爭。新的世界大戰(zhàn)的危險依然存在，各國人民必須有所準(zhǔn)備。中共號召：“全世界人民立即行動起來，以世界農(nóng)村包圍世界城市，打倒帝國主義、修正主義和一切反動派的統(tǒng)治，實現(xiàn)人類的徹底解放！”1970年8月，中共中央召開了九屆二中全會。會議提出抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備的方針。在上述一系列思想觀點的指導(dǎo)下，中共中央將全國全黨工作的重點確定為備戰(zhàn)。為應(yīng)付“天下大亂，山雨欲來風(fēng)滿樓”的形勢，中國投入了巨資進行戰(zhàn)備，全國人民也是深挖洞，廣積糧，準(zhǔn)備打仗。1977年，中國共產(chǎn)黨召開第十一次代表大會。會議仍然認為：在革命因素繼續(xù)增長的同時，戰(zhàn)爭因素明顯增長。在階級存在的時代，戰(zhàn)爭是兩個和平之間的現(xiàn)象。戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，也就是說是和平的繼續(xù)。報告指出，美蘇實際上天天在準(zhǔn)備戰(zhàn)爭，總有一天要打起來。蘇聯(lián)社會帝國主義有更大的危險性。報告號召全黨全軍全國人民要牢記毛澤東的深挖洞、廣積糧、不稱霸的教導(dǎo)，做好反侵略戰(zhàn)爭的一切準(zhǔn)備。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人，隨時準(zhǔn)備殲滅一切敢于入侵之?dāng)场?/p>

　　歷史的事實是：中共預(yù)料中肯定會爆發(fā)的世界大戰(zhàn)并沒有打起來；
戰(zhàn)爭的因素不是在增大而是在減少。當(dāng)然，這是后話。當(dāng)時中國國內(nèi)的工作，就是在這樣的判斷的指導(dǎo)下進行的。正是在這種“戰(zhàn)爭難免論”和“戰(zhàn)爭即將爆發(fā)論”的影響下，中國國內(nèi)“左”的思想越來越嚴重，政策越來越激進，國民的情緒越來越激昂。與此同時，整個經(jīng)濟也進入“準(zhǔn)戰(zhàn)爭”狀態(tài)，花在備戰(zhàn)方面的人、財、物越來越多。這一切，對中國的國內(nèi)建設(shè)事業(yè)造成了極大的負面影響。

　　十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨對戰(zhàn)爭與和平問題的看法有了根本改變。

　　1982年，中國共產(chǎn)黨召開了第十二次全國代表大會。大會明確提出“反對霸權(quán)主義、維護世界和平，是今天世界人民的最重要的任務(wù)�！薄叭绻�全世界人民真正團結(jié)一致，同霸權(quán)主義、擴張主義的一切表現(xiàn)進行堅決的斗爭，世界和平是有可能維護的�！保ā吨袊�共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，48頁，北京，人民出版社1982。）這是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政以來，第一次明確提出戰(zhàn)爭可能避免，世界和平可以維護。1985年，鄧小平在軍委擴大會議上說：這幾年我們仔細地觀察了形勢，認為“世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長”，“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護世界和平是有希望的�！保ā多囆∑轿倪x》，第3卷，127頁。）1987年，他在會見荷蘭首相時說，“爭取比較長期的和平是可能的，戰(zhàn)爭是可以避免的。”（同上書,，233頁。）同年他在會見孟加拉國領(lǐng)導(dǎo)人時說，現(xiàn)在看來第三次世界大戰(zhàn)在短期內(nèi)不會打，當(dāng)然戰(zhàn)爭危險依然存在，但是可以爭取相當(dāng)長一段時間的和平。如果和平力量發(fā)展了，第三世界國家力量發(fā)展了，可以避免世界大戰(zhàn)。

　　這期間（20世紀(jì)80年代），中國共產(chǎn)黨對國際形勢進行了冷靜的分析，得出了下述結(jié)論：和平力量的增長超過了戰(zhàn)爭力量的增長，世界和平可以維護較長的時間，世界戰(zhàn)爭是可以避免的。

　　中國共產(chǎn)黨認為，占世界人口3/4的廣大第三世界國家是世界和平的支柱，是制約戰(zhàn)爭的重要力量。這是因為，廣大第三世界國家面臨著發(fā)展經(jīng)濟的艱巨任務(wù)，它們迫切需要一個和平的國際環(huán)境。同時，它們也是反對霸權(quán)主義的主力軍，對維護世界和平起著決定性的作用。

　　中國共產(chǎn)黨指出，西歐、日本等國深知和平來之不易，也是要反對戰(zhàn)爭、維護世界和平的。就是美蘇兩個超級大國的人民也是要和平的，不支持戰(zhàn)爭。核武器的出現(xiàn)和發(fā)展對戰(zhàn)爭也產(chǎn)生了不可低估的影響：一方面，核武器極大地提高了戰(zhàn)爭的毀滅能力因而成為進行政治訛詐的重要手段；
另一方面，由于核武器具有空前的破壞能力，在核戰(zhàn)爭中沒有勝利者，帶給人類的只有毀滅性的損失，在這個意義上，核武器本身也變成了抑制戰(zhàn)爭的重要因素。

　　中國共產(chǎn)黨的義上判斷，符合國際社會的現(xiàn)實狀況。和平因素的增長超過了戰(zhàn)爭因素的增長、世界和平可以維護較長時期這一科學(xué)結(jié)論，無論是對世界，還是對中國都有積極的意義和作用。沒有這一看法，中國的現(xiàn)代化建設(shè)無法進行。

　　（二）國際社會是多元社會，所以，在對外交往中切不可強求一致，必須徹底地去意識形態(tài)化，特別要防止“左”的思想的干擾。

　　20世紀(jì)50年代中期以后，中國國內(nèi)“左”的思想越來越嚴重，各項工作受到嚴重干擾。中國外交也不例外地受到極左思潮的嚴重干擾。

　　由于“左”傾思想的影響，這一時期的中國外交有三個明顯的特點：

　　一是單一性：中國的認識是：既然第一世界和第二世界都對中國表現(xiàn)出敵意或回避，那我們就干脆把外交的方向放在發(fā)展同廣大的亞非拉國家及第三世界國家的關(guān)系上；

　　二是斗爭性：外交政策的最終目標(biāo)是要打倒帝國主義、修正主義和各國反動派；

　　三是世界性：即外交目標(biāo)是推進世界革命。

　　60年代初中國外交中“左”的傾向，在不久后爆發(fā)的“文化大革命”中極度發(fā)展，使國家外交工作受到嚴重的干擾和破壞。

　　主要表現(xiàn)是：

　　1．全盤否定建國后的外交路線

　　1965年1月5日，《人民日報》在慶祝剛開過的全國人大三屆一次會議的社論中指出，在中國的對外工作方面，要為世界革命服務(wù)，為人類進步和世界和平的偉大事業(yè)作出更多更大的貢獻。這一提法，明確把世界革命的目標(biāo)同中國的外交緊密地聯(lián)系在了一起。1965年9月3日，中國國防部長林彪在《人民戰(zhàn)爭勝利萬歲》一文中，以建立農(nóng)村革命根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市的民族民主革命的理論對當(dāng)時的世界局勢進行了分析。文章把亞非拉視為世界農(nóng)村，把北美和歐洲視為世界城市，號召亞非拉各國人民要像中國人民一樣走農(nóng)村包圍城市的道路，以世界農(nóng)村包圍世界城市，進行“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”的國際革命。文章認為，社會主義國家應(yīng)該把支持亞非拉人民革命斗爭作為自己的國際主義義務(wù)。1966年8月，中共八屆十一中全會認為林彪的文章“科學(xué)地分析”了世界革命中的重大問題，是“強大的思想武器”。

　　在這股既不符合國際形勢的現(xiàn)狀，又與人類社會的發(fā)展規(guī)律相違背的極左思潮的影響下，國家的外交工作受到極大的干擾和破壞。

　　首先，建國17年來的外交路線被徹底否定。以往的外交被指責(zé)為是執(zhí)行了一條“三降一滅”（向帝國主義、修正主義、各國反動派投降，撲滅革命人民運動的烈火）和“三和一少”（對帝國主義、修正主義、各國反動派搞和平，對革命運動支持少）的投降主義路線（針對前外交部副部長王稼祥）。在否定過去工作的基礎(chǔ)上，提出外交工作的中心任務(wù)是宣傳毛澤東思想，并將北京稱為世界革命的中心。

　　其次，外交部被“造反”，被“奪權(quán)”。1966年3月，外交部決定，所有的駐外使節(jié)夫婦都要到山西臨汾參加“四清”，與群眾同吃、同住、同勞動，參加學(xué)習(xí)毛澤東著作和批判“四不清”干部。1967年初，外交部決定駐外使館、領(lǐng)事館人員分兩批回國參加“文化大革命”。中國先后將駐蘇聯(lián)、蒙古、匈牙利、羅馬尼亞等國大使撤回，時間最長的達四年零七個月。中國將絕大多數(shù)駐外使節(jié)召回國參加“文化大革命”，館務(wù)工作由臨時代辦或其他人員主持。由于使館的主要領(lǐng)導(dǎo)回國，致使一些駐外使館陷入困難局面。這些人員回國后，絕大多數(shù)受到不同程度的批判。“中央文革”公開宣稱，外交部是“賣國部”。1966年夏季，在“中央文革”的支持下，紅衛(wèi)兵造反派奪了外交部的權(quán)。在造反派控制下的外交部一片混亂。他們提出，外交約束不了革命力量，要敢于革命，敢于造反，推翻舊的外交慣例，創(chuàng)造一套全新的外交慣例。外交部長等一大批領(lǐng)導(dǎo)者被打倒，被批判，使中國的外交工作處于困難局面。

　　2．外交工作陷入極不正常的狀態(tài)

　　“文化大革命”初期，在“中央文革”的嚴重干擾下，中國外交以宣傳毛澤東思想和“文化大革命”為主要內(nèi)容�！爸醒胛母铩闭f，宣傳毛澤東思想不要怕反華，(點擊此處閱讀下一頁)

　　不要怕斷交。中國的一些駐外使館的工作人員到處散發(fā)毛澤東像章和語錄，利用使館新聞公報、其他宣傳材料以及新聞櫥窗等宣傳“文化大革命”，有的還上街散發(fā)傳單，向伊斯蘭婦女宣傳婦女解放思想，還扯下她們蒙在頭上的布。在對外交流中大送“紅寶書”，出訪演出中，必須要念“毛主席語錄”。這些都嚴重地影響了中國的外交關(guān)系，導(dǎo)致中國和其他國家的外交糾紛頻頻出現(xiàn)。

　　在所有的外交糾紛中，最為嚴重的是火燒英國代辦處。1967年5月，香港的一家工廠發(fā)生勞資糾紛。港英當(dāng)局為維護香港的秩序，出動了軍警。在沖突中，一些工人和在場的記者被毆打。5月15日，中國政府提出抗議，要求“香港當(dāng)局的法西斯暴行必須立即停止”。5月26日，英國的航空母艦開到香港，并大搞軍事演習(xí)。6月3日，中國《人民日報》發(fā)出號召：香港的愛國主義者組織動員起來，準(zhǔn)備偉大的祖國一旦發(fā)出號召，粉碎英帝國主義的反動統(tǒng)治。這一天，在香港又出現(xiàn)大面積的游行。在游行中，有500多人被捕。隨著事件的升級，港英當(dāng)局先后拘捕了新華社香港分社、《文匯報》、《大公報》等新聞單位的10多名記者。同時，港英當(dāng)局還查封了一些左派報紙。8月20日，中國外交部就此事件向英國駐華代辦處發(fā)出照會：最強烈地抗議港英當(dāng)局瘋狂迫害香港愛國新聞事業(yè)，必須在48小時內(nèi)取消對三家報紙的�？�令；
無罪釋放愛國新聞工作者。同一天，在北京工人體育場召開了10萬人的聲討大會。大會提出：英國必須停止以香港作為海軍基地；
香港當(dāng)局迫害親共人士的罪行不能寬��；
傳播毛澤東思想決不能受到干擾。大會要求港英當(dāng)局必須在48小時內(nèi)答復(fù)。48小時后，由于沒有得到港英當(dāng)局的答復(fù)，8月22日晚，一些市民和首都高校的紅衛(wèi)兵，沖破了北京衛(wèi)戍區(qū)人員的防線，數(shù)百人從三面進入英代辦處院內(nèi)。據(jù)有關(guān)材料記載：人群進入英代辦后立即開始點火，頃刻間，烈焰升騰，東院的門窗、地板、汽車房、油庫及七輛汽車均被大火吞噬；
西院樓內(nèi)三個臥室、檔案室及兩輛汽車也都被燒。混亂中，英代辦處的多名外交人員從大火中撤出。經(jīng)趕來的消防隊員的全力撲救，大火在午夜被撲滅。此間，在上海也發(fā)生了紅衛(wèi)兵闖入英駐滬領(lǐng)事館的事件。同時，聲討港英當(dāng)局“法西斯暴行”的全國性示威游行也出現(xiàn)了。8月23日，《人民日報》說，首都的紅衛(wèi)兵和革命群眾10，000多人，昨晚涌到英國駐華代辦處，舉行聲勢浩大的示威，在門前舉行了聲討英帝國主義反華罪行大會，并基于義憤，對英國駐華代辦處采取了強烈的行動�！度嗣袢請蟆愤�說，中國人民勝利了。就在英代辦處的大火被撲滅兩個小時之后，周恩來代表中共中央和國務(wù)院向外事口的造反派明確宣布：外交部奪權(quán)是非法的，不算數(shù)的；
火燒英代辦是典型的無政府主義，任何外交行動應(yīng)由政府決定，不能由群眾說了算；
火燒英代辦，就使我們輸了理。不久，中國政府正式向英國賠禮道歉。

　　這一時期，由于極左路線的影響，中國駐外領(lǐng)事館由原來的14個減少到5個，外國駐華的領(lǐng)事館也由原來的30多個減少到6個（越南3個，波蘭2個，尼泊爾1個）。

　　當(dāng)時，同中國建交的國家有50多個，大約有30個左右的國家同中國發(fā)生過外交糾紛。

　　中國的“文化大革命”使中國外交在1966-1968年兩年多的時間里，受到了極左思潮的嚴重干擾。這期間不但沒有一個國家同中國建交，而且原來已經(jīng)和中國建立了外交關(guān)系的國家很多與中國的關(guān)系也陷于緊張，外交差不多處于中斷狀態(tài)。

　　鑒于此，我們總結(jié)出這樣一條經(jīng)驗：外交工作一定要去意識形態(tài)化。

　�。ㄈ�）外交方針一定要靈活務(wù)實。

　　在改革開放以前，特別是在1958年到1978年的20年里，中國外交由于重視強調(diào)意識形態(tài)而忽視國家利益，對形勢的估計過于樂觀，外交政策嚴重脫離實際。

　　具體表現(xiàn)在：

　　第一，對國際形勢的判斷過于偏激。一方面是過高地估計了社會主義、民族革命的力量。毛澤東曾經(jīng)說過，“國際形勢，我們歷來有個觀點，總是樂觀的。后來總結(jié)為一個‘東風(fēng)壓倒西風(fēng)’�！保ā睹珴蓶|外交文選》，341頁。）他在1960年進一步闡發(fā)說，“所有的帝國主義都怕亞洲、非洲、拉丁美洲人民。過去是我們怕帝國主義的時代，這個時代已經(jīng)過去；
現(xiàn)在是帝國主義怕我們的時代。”（同前書，400頁。）另一方面是將戰(zhàn)爭的危險估計得過于嚴峻。從1958年的八屆二中全會到1977年的十一大，中共中央一直將備戰(zhàn)作為全國工作的中心任務(wù)，中國人民在準(zhǔn)備打一場世界大戰(zhàn)的環(huán)境和氣氛中緊張不安而又節(jié)衣縮食地度過了20年。

　　第二，在外交政策上，對世界事務(wù)強調(diào)斗爭過多，在國際上一度以世界革命中心自居，四面出擊，力圖充當(dāng)世界革命的推動者，一心想當(dāng)頭。

　　第三，以世界革命而不是以國家利益為外交目標(biāo)。國家利益被當(dāng)作狹隘的民族主義而被否定，把維護國家利益與堅持國際主義對立起來。

　　第四，在外交方法上意識形態(tài)色彩濃，對抗性強，立場偏執(zhí)、僵硬，缺乏靈活性。

　　十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨對國際國內(nèi)形勢作出了切合實際的判斷，明確提出外交目標(biāo)是為了維護和增進國家利益，因而中國外交風(fēng)格更加靈活務(wù)實。主要表現(xiàn)是：

　　第一，對國際形勢做出了實事求是的判斷。鄧小平認為，世界大戰(zhàn)在短期內(nèi)打不起來，現(xiàn)在面臨的迫切任務(wù)是和平和發(fā)展，尤其是發(fā)展。世界的多極化、全球化、一體化趨勢日益加強，各國相互依存。正是因為有了對國際形勢符合實際的判斷，中國才實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，才能一心一意搞建設(shè)，發(fā)展自己的國家。

　　第二，對中國自身的定位比較客觀。中國共產(chǎn)黨認識到，中國處于社會主義初級階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國現(xiàn)階段的實際情況是：中國是個大國，又是個小國。所謂大國就是人多，土地面積大。所謂小國就是中國還是發(fā)展中國家，還比較窮。這種認識，客觀地估價了中國在世界歷史發(fā)展中的坐標(biāo)和國際格局中的位置，既不妄自尊大，又不妄自菲薄。應(yīng)該說，中國對自身的上述定位是符合實際的。

　　第三，本國的實際利益成為對外政策的出發(fā)點。從十一屆三中全會起，鄧小平逐漸形成了一套較為系統(tǒng)的國家利益觀，國家利益成了他分析國際和國內(nèi)形勢，指導(dǎo)對外政策的主要依據(jù)和目標(biāo)。1979年，鄧小平從國內(nèi)政治的角度指出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是中國人民的最大、最根本的利益。不久，他又從國際政治的角度分析了中國的國家利益，提出“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個和平的環(huán)境來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化�！保ā多囆∑轿倪x》，第2卷，241頁。）1989年，他同尼克松會談時說：我們都是以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來處理問題的。90年代以來的中國外交，突破和超越了意識形態(tài)的限制，更加強調(diào)本國利益，更多的以經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點等，這些，都使我國的發(fā)展得益不小。

　　第四，經(jīng)過對外交實踐的深刻總結(jié)，并在對中國國情和現(xiàn)實條件全面把握的基礎(chǔ)上，在國際事務(wù)中中國采取了“韜光養(yǎng)晦”的外交策略。在80年代，這主要表現(xiàn)在中國外交采取了不結(jié)盟、不稱霸、不當(dāng)頭、不樹敵的策略。90年代，中國外交采取了“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當(dāng)頭，有所作為”的方針，將“韜光養(yǎng)晦”的外交策略更加系統(tǒng)化。所謂“韜光養(yǎng)晦”就是保持低調(diào)，一心干好自己的事情；
盡量少管別人的事情。

　　這種靈活務(wù)實、無敵國、去意識形態(tài)化的外交方針與實踐，使中國外交收到了良好的效果。也使中國在與各國、特別是發(fā)達國家的交往中嘗到了實實在在的甜頭。

　�。ㄋ模┩饨灰�服從國內(nèi)發(fā)展、特別是經(jīng)濟建設(shè)的需要。

　　在國家這個層面上，沒有永恒的朋友和敵人，只有永恒的利益。如果說在別的方面不能講實用主義，那么，在外交方面則一定要講實用主義，國家利益至上，一切服從國家利益。

　　中華人民共和國成立之初，中國外交以維護國家安全和利益為主要內(nèi)容。但是，到了20世紀(jì)50年代后期，特別是在1958年黨的八屆二中全會后，受國內(nèi)外形勢的影響，中國外交發(fā)生了巨大變化，對外交往中開始突出意識形態(tài)的斗爭。這樣變化的結(jié)果導(dǎo)致了中國朋友越來越少，中國自身也并沒有從這種外交中得到多大實惠。反而吃了很大的虧！很多機會主義的國家把這時的中國完全當(dāng)成了冤大頭和傻帽。

　　舉幾個例子：

　　1960年1月，與外交部、外貿(mào)部平行的中國對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)局成立，這個機構(gòu)專門負責(zé)向外國贈送項款、食品等。也就是在國內(nèi)大饑荒最重的年份，中國的對外援助反而大量增加。

　　在提供外援的國家里，中圈是最窮的，卻是最慷慨的，借出去的債一般是不要還的。比如說提供武器，毛澤東的口頭禪是：“我們不是軍火商�！币馑际侵袊�的軍火不要錢，白送。

　　送去援助最多的地方是越南，據(jù)統(tǒng)計，從新中國成立到20世紀(jì)80年代之前，中國至少送給越南價值兩百多億美元的軍火和物資。在非洲，中國送給正在打法國人的阿爾及利亞的無償援助難以數(shù)計。在拉丁美洲，古巴的切•格瓦拉1960年11月訪華，中國一次就給了六千萬美金的“貸款”，周恩來特別告都格瓦拉，這錢“可以經(jīng)過談判不還�！�

　　在共產(chǎn)主義陣營內(nèi)，中國真正拉到的嘍羅只有一個又小又窮的阿爾巴尼亞。為了拉住霍查，1958年，中國給了這個只有三百萬人的國家五千萬盧布。1961年1月，中國跟蘇聯(lián)的分裂加劇，我們指望霍查幫忙罵赫魯曉夫，又給了他五億盧布！中國還用外匯從加拿大買小麥送始阿爾巴尼亞。靠著中國的食品，阿爾巴尼亞人不知“定量”為何物。這一切都發(fā)生在中國有數(shù)千萬人餓死的時候。阿爾巴尼亞跟中國談判的主要代表希地后來回憶說：“在中國，我們當(dāng)然看得到饑饉。可是，我們要什么中國就給什么，我們只需要開開口。我感到很慚愧。”希地回憶道，有時中國官員不愿意給，只要跟毛一說，毛馬上就出面責(zé)備他們。根據(jù)前中國國際辦公廳外事處長后改任軍委總參外事局常務(wù)副局長朱開印回憶：“當(dāng)時阿爾巴尼亞已轉(zhuǎn)入正常建設(shè)，軍隊也沒有打仗，也沒有很過不去的困難，可是他們的代表團一個接一個來，一來就是一長串‘帳’單，一副不容討價還價，非給不可的架勢，僅在1972這一年，我們給阿爾巴尼亞的各種無償援助，平均到他們國家每個人頭上，達一人五千人民幣之多(相當(dāng)于當(dāng)時中國一個普通工人十年的工資)。毛澤東說過，我們把他們包下來，我們一人少吃一口，他們?nèi)珖�都飽了！“可哪里只是包他們�(nèi)珖�吃飽飯？各種軍事裝備，各項建設(shè)器材，醫(yī)藥，日用品，還有他們需要而中國沒有只有到外國去弄的外國鈔票，他們都把手伸到你鼻子跟前�！敝扉_印回憶：“我們當(dāng)時還有一項義務(wù)，就是幫這些友好國家到外國購買先進的裝備，技術(shù)與器材。后來我們發(fā)現(xiàn)，他們將我們高價買來的‘無償’援助，又轉(zhuǎn)賣給別人，價錢低于我們買進的一半甚至更少！出于‘友誼’，我們有苦說不出！”“阿爾巴尼亞曾將我們進口來的用于制造某種精密機器的不銹鋼材，制作成門窗掛鉤出口，其他國家也干過這類事�！敝扉_印向周恩來反映這種情形。周總理說：“我們太慷慨大度了，但有什么辦法呢？外援原則是毛主席定的�！泵珴蓶|當(dāng)時說：“我們寧可勒緊褲腰帶，也不能讓人家認為中國只是口頭支持他們，我們并不富裕，困難也不少，但我們寧愿作出犧牲�！�

　　中國還把大量的錢花在分裂各國共產(chǎn)黨、建立“毛主義黨”上面，這項工作由康生負責(zé)。這樣的做法導(dǎo)致了各國應(yīng)聲而起了一批“吃毛飯”的人。只要拉起一個組織，唱唱毛主席的頌歌，然后就可以到中國有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)錢。一些人就靠這個生活。在阿爾巴尼亞檔案館里，有一份資料寫道，康生發(fā)曾經(jīng)牢騷說，委內(nèi)瑞拉的幾個“左派”取走了中國經(jīng)阿爾巴尼亞資助他們的三十萬美金后就不見了。荷蘭情報部門干脆成立了一個偽裝的毛主義黨來收集情報，錢呢，自然由中國出。據(jù)美國中央情報局中國問題專家（后任駐華大使）李潔明（James Lilley）說，看到可以如此容易地派人進中國，他們簡直高興壞了，找了些人高呼毛萬歲，建立毛主義黨，中共就出錢養(yǎng)這些人，還邀請他們?nèi)ブ袊�。美國的很多情報人員就這樣輕而易舉地進入了中國，而原先他們曾為怎樣派人進去費盡了腦筋（參見張戎、喬•哈利戴：《毛澤東：鮮為人知的故事》，香港開放出版社〖OPEN〗，2006年9月6日版，第406-407頁）。

　　從這樣的一些事例中人們看到了什么呢？看到了一個貌似精明而實則愚不可及的中國。

　　20世紀(jì)70年代后期改革開放以來，中國進入了經(jīng)濟外交時期，這突出表現(xiàn)在外交政策和外交關(guān)系的變化上。

　　80年代以來，中國強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)的核心地位，明確外交要為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的第十二次代表大會確定中國在80年代的三大任務(wù)是，(點擊此處閱讀下一頁)

　　加緊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對霸權(quán)主義、維護世界和平。其核心是經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)是中國解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)。中國外交的基礎(chǔ)是中國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的增強。中國在國際事務(wù)中發(fā)揮作用的大小，要看自己經(jīng)濟建設(shè)成就的大小。中國能不能頂住霸權(quán)主義、強權(quán)政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，鄧小平再三強調(diào)外交要為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，要在爭取世界和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，要利用現(xiàn)在有利的和平國際環(huán)境發(fā)展自己，要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不要喪失時機。外交是以實力為基礎(chǔ)的，弱國無外交，落后就要挨打。中國外交以國內(nèi)的實力為基礎(chǔ)，同時又要服務(wù)于國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)。

　　十一屆三中全會確立了對外開放是中國的一項長期基本國策。此后，中國注重與世界各國尤其是西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，大膽吸收和借鑒有利于發(fā)展經(jīng)濟的一切文明成果。改革開放以后，中國日益認識到，中國的發(fā)展離不開世界，閉關(guān)自守不行，開放不堅決不行，對外開放有利于壯大和發(fā)展社會主義經(jīng)濟。在多邊交往中，中國注重同經(jīng)濟發(fā)達國家和國際經(jīng)濟組織發(fā)展關(guān)系，在雙邊交往中，中國注重發(fā)展雙邊經(jīng)濟關(guān)系。中國對外開放的落腳點，是為中國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　這一時期中國外交的基本出發(fā)點是：外交要符合本國實際利益，外交要服從國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的需要，國家要從對外交往中得到物質(zhì)實惠。

　�。ㄎ澹┲袊�外交的出發(fā)點應(yīng)該是和平。

　　中華人民共和國成立后，中國外交一直以和平為目標(biāo)。其間雖然參與了抗美援朝戰(zhàn)爭，但由于這場戰(zhàn)爭并不是中國挑起的，中國也只是被動地參與其中，所以，基本沒有破壞中國的和平形象。1954年，中國提出了著名的和平共處五項原則，為解決和發(fā)展國與國之間的關(guān)系確立了原則。這些原則，得到許多國家、特別是廣大第三世界國家的認同。

　　但是，從20世紀(jì)50年代中后期至70年代中后期，在“左”的指導(dǎo)思想的影響下，中國逐步改變了對外交往中的和平取向，這一時期，提倡和平被看作了投降主義、修正主義，那時的中國異�！皬娪病保�四面樹敵，八方出擊，給人以一種戰(zhàn)爭狂人形象。中共領(lǐng)導(dǎo)人毫不諱言對戰(zhàn)爭的向往，逢人便說“馬克思主義的哲學(xué)就是斗爭哲學(xué)�！薄皬氐捉鉀Q問題還是要靠戰(zhàn)爭。”“打倒帝、修、反，解放全人類！”“我們希望早打、打大。”“打出一個紅彤彤的新世界�！薄按蚱饋�，中國可以死一半人！”“原子彈也是紙老虎！”那時的中國在世界面前的形象不僅十分可惡，而且十分可怕！各國對中國也采取了“惹不起躲得起”的方針。

　　20世紀(jì)80年代改革開放以來，吸取以往教訓(xùn)，中國努力在改變自己的形象。在外交方面，就是突出和平，堅決奉行獨立自主的和平外交政策。

　　這時的中國外交具有以下主要特點：

　　第一，在外交思維方面，改革開放以后，中國外交的核心理念是和平，和平共處五項原則被上升為中國外交的基本準(zhǔn)則，并被看作處理國際關(guān)系的“最好的方式”。如鄧小平指出的，“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭’方式，‘集團政治’方式，‘勢力范圍’方式，都會帶來矛盾，激化國際局勢�？偨Y(jié)國際關(guān)系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則�！保ā多囆∑轿倪x》，第3卷，96頁。）

　　第二，在外交目標(biāo)方面，20世紀(jì)80年代以后，中國對外政策的目標(biāo)就一直被確定為爭取世界和平。鄧小平強調(diào)：反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治，維護世界和平，是中國的外交政策。

　　第三，在外交實踐方面，改革開放以后，中國的外交實踐是：一方面，對第三世界國家不稱霸，不當(dāng)頭，不輸出革命，同這些國家建立良好的關(guān)系；
另一方面，對西方發(fā)達國家和世界大國不樹敵，不對抗。這一時期，中國以和平共處五項原則來處理一切國際事務(wù)，在國際上講公道話、辦公道事，積極推進建立國際新秩序。

　　這一時期，中國在處理與鄰國的矛盾與爭端時，盡量采用了和平方式，避免戰(zhàn)爭方式。改革開放以前，中國先后經(jīng)歷了抗美援朝戰(zhàn)爭、中印戰(zhàn)爭、珍寶島之戰(zhàn)等多次戰(zhàn)爭，還非正式地直接卷入了越南戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭當(dāng)然有效地捍衛(wèi)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，但是，在這些軍事沖突中，中國動用了大量的人力和物力，不僅延誤了中國的建設(shè)和發(fā)展，而且也使中國的國際形象受到負面影響。實踐證明，戰(zhàn)爭方式只是解決問題可供選擇的方式之一，并不是唯一方式，而且在多數(shù)時候，也不是最好、最有效、最節(jié)約、后患最小的方式。

　　80年代以來，中國在解決與其他國家的歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾方面，就基本摒棄了戰(zhàn)爭方式而采用了和平方式。比如，中國同俄國、哈薩克斯坦、印度和越南等達成了新的諒解協(xié)議；
把南沙群島、釣魚島等問題也控制在了不引發(fā)軍事沖突的程度上。中國采取的這些政策和做法，既避免了戰(zhàn)爭，也同樣有效地維護了國家利益，還使那些曾將中國當(dāng)成“好戰(zhàn)”國家的人，不得不承認現(xiàn)在的中國是一個和平友好的國家。這樣的看法，對中國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展是極其有利的。

　　改革開放以后，中國與其他國家發(fā)生戰(zhàn)爭的數(shù)量和頻率大大降低，卷入地區(qū)性軍事沖突危險明顯減少，雙邊軍事沖突也得到了很好的控制。80年代以來，中國只是在中越邊界上被迫進行自衛(wèi)還擊和在1988年初同越南發(fā)生過小規(guī)模的炮擊和海戰(zhàn)，此后再也沒有發(fā)生雙邊戰(zhàn)爭。這樣的事實，充分說明這一時期中國的外交不僅有理、有利、有效，而且恩威并重，剛?cè)嵯酀�，既顯得雍容大度，又表現(xiàn)出手段靈活，技藝高超。中國“理性國家”、“紳士國家”的形象日益凸現(xiàn)。

　　2009年2月 北京

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