邵培仁：發(fā)展與振興我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本原則與主要建議

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是世界主要大國(guó)的共識(shí)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是提升國(guó)家形象、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)方式的有效手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推進(jìn)和平外交和建立和諧世界的有效戰(zhàn)略。

　　最近，本人主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)機(jī)制與政策取向研究》的成果受到學(xué)界稱贊，被評(píng)為優(yōu)秀成果。在最終出版的以《文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)通論》 為名的書(shū)中，我們對(duì)如何發(fā)展與振興我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提出了若干原則和政策建議�，F(xiàn)將要點(diǎn)介紹如下，以供方家參考與指正。

　　一、發(fā)展與振興我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本原則

　　1．遵循和合和諧與尊重理解的原則。發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)不僅要堅(jiān)守中庸、和合、謙遜、非侵略性的文化傳統(tǒng)，還要高舉和平、和諧、善良與同情的文化大旗；
不僅要尊重與理解不同文明之間的差異，而且要以由衷地喜悅的心情欣賞它。發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)不是鑄劍，不是比武，更不是為狹隘的地方主義和民族主義鳴鑼開(kāi)道。它是魅力展示、親善外交，是為中國(guó)和平崛起和建設(shè)和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)可以堅(jiān)守文化傳統(tǒng)，但要燃起當(dāng)代激情則必須具有時(shí)代氣息和現(xiàn)代元素；
也可以堅(jiān)持中國(guó)特色，但要走出國(guó)門(mén)則必須具有亞洲眼光和全球視野。

　　2．文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、硬實(shí)力與軟實(shí)力要齊抓并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有適度的硬實(shí)力作為基礎(chǔ)，發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)也是不現(xiàn)實(shí)的。2006年在召開(kāi)了九次研討會(huì)、征詢了世界各國(guó)數(shù)百名專家之后，美國(guó)推出的“普林斯頓計(jì)劃”，所強(qiáng)調(diào)的也是美國(guó)要在硬實(shí)力支持下用軟實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“法治條件下的自由世界”。美國(guó)國(guó)務(wù)聊賴斯在訪問(wèn)巴黎時(shí)稱這種軟實(shí)力是比軍事實(shí)力更重要的思想實(shí)力、同情實(shí)力和希望實(shí)力，也就是文化或精神價(jià)值的實(shí)力。但是，在當(dāng)代復(fù)雜多變的世界上，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力和軟實(shí)力的巧妙結(jié)合、良性互動(dòng)，需要足夠的智慧和謀略。

　　3．結(jié)合具體國(guó)情，尊重地區(qū)差異，循序漸進(jìn)，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不要心浮氣躁、急功近利，而要追求文化能量的自然擇放和中國(guó)元素的自然表達(dá)；
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能不顧地區(qū)差異搞“一刀切”，也不能不看經(jīng)濟(jì)實(shí)力都搞“動(dòng)漫園區(qū)”、“創(chuàng)意園區(qū)”和動(dòng)漫節(jié)、文化節(jié)，國(guó)家要指導(dǎo)地方政府根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和文化資源、文化特色進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃、合理布局，指導(dǎo)文化企業(yè)圍繞核心能力和特色項(xiàng)目，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

　　4．集中力量發(fā)展關(guān)涉國(guó)家利益的文化產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)該依據(jù)集中力量辦大事的原則，先集中力量在一些條件成熟的沿海開(kāi)放城市（如北京、上海）或文化產(chǎn)業(yè)圈（如長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角），集中力量培育和開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)（如影視動(dòng)漫）和一系列具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)向城市匯聚和集中已成為世界性的趨勢(shì)。當(dāng)代城市特別是世界性的大都市和首都已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)、政治的中心，同時(shí)也是文化中心、信息中心和文化消費(fèi)中心。紐約、倫敦、巴黎、東京、悉尼和世界五大城市帶等都是文化產(chǎn)業(yè)最為繁榮和發(fā)達(dá)的世界大都市和文化帶。隨著我國(guó)老年社會(huì)的飛速逼近（估計(jì)60歲及以上老齡人口比例到2030年達(dá)到24%，到2050年達(dá)到31%）、收入水平的不斷提高和休閑時(shí)間的持續(xù)增加，文化消費(fèi)量也必將相應(yīng)增長(zhǎng)，無(wú)疑也會(huì)對(duì)我國(guó)文化生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量提出更高的要求。

　　5．遵循整合營(yíng)銷傳播的原則。這就要求我們將各種資源和分立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并合成一個(gè)最優(yōu)化的完整、和諧的整體，圍繞國(guó)家利益，運(yùn)用各種手段和形態(tài)，通過(guò)多種渠道和媒介，協(xié)調(diào)一致地向世界傳播中國(guó)富有魅力的和平、和善、和諧的國(guó)際形象，努力使國(guó)家投入的有限資源效益最大化、價(jià)值最大化。在新一輪的文化體制改革中，個(gè)人利益、部門(mén)利益和地方利益都要服從并服務(wù)國(guó)家利益。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)，不只是文化部門(mén)或某些人的事，而是全國(guó)、全民的事。

　　6．遵循文化親近傳播的原則。傳播接近理論和需求相似理論認(rèn)為，文化交流國(guó)之間收入水平、精神價(jià)值和需求結(jié)構(gòu)越相似，相互交流的傾向就越強(qiáng)烈，文化貿(mào)易量就越大。國(guó)際文化交流和貿(mào)易的熱點(diǎn)區(qū)域也主要集中在文化親近國(guó)和需求相似國(guó)之間，它們往往在向?qū)Ψ匠隹谀愁愇幕�產(chǎn)品的同時(shí)又進(jìn)口這類文化產(chǎn)品。我國(guó)遵循和實(shí)施這一原則或策略，可分三步走：首先穩(wěn)定并占領(lǐng)大中華文化市場(chǎng)，接著培育和發(fā)展亞洲文化市場(chǎng)，最后逐步進(jìn)入甚至融入世界文化市場(chǎng)。

　　二、發(fā)展與振興我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主要建議

　　1．盡快出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第一，在“科教興國(guó)”的基礎(chǔ)上，可以思考提出“文化立國(guó)”和“建設(shè)文化大國(guó)”的文化產(chǎn)業(yè)政策。第二，制定、頒布發(fā)展與振興文化產(chǎn)業(yè)的法律和發(fā)展與振興影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以及游戲產(chǎn)業(yè)的法律。第三，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)體系，同時(shí)要遵循國(guó)際慣例，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)保護(hù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)。第四，盡快出臺(tái)和設(shè)立扶持、獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的政策與資金，大力扶持高知識(shí)附加值、高文化附加值的文化企業(yè)、文化項(xiàng)目，特別要大力支持和獎(jiǎng)勵(lì)那些能夠產(chǎn)生國(guó)際影響的和獲得國(guó)際大獎(jiǎng)的文化產(chǎn)品。第五，利用發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇，建立和完善文化產(chǎn)品出口補(bǔ)貼待遇政策和對(duì)外文化交流的資助政策。第六，繼續(xù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家于2004年實(shí)施的支持文化產(chǎn)業(yè)的九項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，在有的地方往往很難得到落實(shí)，還有這項(xiàng)政策的5年執(zhí)行期限應(yīng)該進(jìn)一步延長(zhǎng)。第七，建立和完善對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的援助政策 ，設(shè)立貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。第八，對(duì)文化產(chǎn)品的版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)利益實(shí)行保護(hù)政策，要制定專項(xiàng)法律對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　2．要繼續(xù)積極推進(jìn)文化體制改革。第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企、政事分開(kāi)、管辦分離，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。第二，從中央到地方要成立專門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（類似于英國(guó)的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行動(dòng)小組”和韓國(guó)的“文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)”，當(dāng)然有的地方整合成立的“文化廣播電視電影出版局”也會(huì)人以某種啟示），使國(guó)家可以協(xié)調(diào)文化部、廣播電影電視總局、新聞出版署、教育部和信息產(chǎn)業(yè)部等與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，避免相互扯皮，造成內(nèi)耗。第三，將面向境外或國(guó)外受眾的電子媒介、印刷媒介和孔子學(xué)院、漢語(yǔ)橋工程等組合成對(duì)外文化交流的系統(tǒng)工程，從不同層面、不同角度立體地宣傳和推廣中國(guó)文化。第四，編寫(xiě)和發(fā)布國(guó)家和地方的文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目手冊(cè)，大力吸引外資、民資投資文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，多元化、多渠道的投入機(jī)制。第五，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)研究，建立起科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和文化市場(chǎng)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等宏觀調(diào)控功能，保持文化生態(tài)的良性發(fā)展。

　　3．建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須大力加強(qiáng)文化消費(fèi)市場(chǎng)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化資金市場(chǎng)、文化中介市場(chǎng)建設(shè)。第一，要合理激活文化消費(fèi)，積極培育文化市場(chǎng)。第二，要打破各種壁壘，清除各種障礙，改革審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，調(diào)整準(zhǔn)入門(mén)檻，積極開(kāi)放文化市場(chǎng)。第三，加快文化立法進(jìn)程，健全執(zhí)法體系，整頓市場(chǎng)秩序，科學(xué)規(guī)范文化市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)不法活動(dòng)，努力構(gòu)建公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、守法的文化市場(chǎng)。第四，要打造文化精品，增強(qiáng)品牌意識(shí)，以品牌帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第五，要實(shí)施中華文化“走出去”重大工程，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，開(kāi)辟國(guó)外文化市場(chǎng)。

　　4．建立若干國(guó)家文化傳播重點(diǎn)平臺(tái)和若干國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展。第一，建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、數(shù)字化的中國(guó)文化內(nèi)容資源庫(kù)和中國(guó)文化因子素材庫(kù)等服務(wù)性重點(diǎn)平臺(tái)，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播提供可直接使用的圖像、音效、文字等具有準(zhǔn)確的朝代標(biāo)識(shí)的內(nèi)容資源和文化素材。第二，建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、數(shù)字化的文化資源和文化素材的存貯、檢索、管理和文化產(chǎn)品研發(fā)、制作、交流等創(chuàng)作性重點(diǎn)平臺(tái)，用于海量文化信息的挖掘與整理和文化產(chǎn)品的輔助創(chuàng)意與制作。第三，建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、數(shù)字化的文化信息資源共享與傳播的重點(diǎn)平臺(tái)，逐步將中國(guó)傳統(tǒng)文化典籍、現(xiàn)當(dāng)代的優(yōu)秀文化資產(chǎn)包括名著、名刊、名報(bào)和優(yōu)秀的廣播電視節(jié)目、電影電視劇等數(shù)字化，通過(guò)多種渠道和媒介提供給國(guó)內(nèi)外的公眾享用。第四，通過(guò)獨(dú)資或合資經(jīng)營(yíng)、委托代理、購(gòu)進(jìn)股份、兼并等方式，建立一批文化產(chǎn)品國(guó)際交流與貿(mào)易平臺(tái)，為中國(guó)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品走向世界鋪路搭橋；
鼓勵(lì)中國(guó)媒體直接在國(guó)外以各種形式興辦媒體，爭(zhēng)奪國(guó)際輿論界話語(yǔ)權(quán)。第五，繼續(xù)選擇文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高、開(kāi)放性強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)各具特色的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地；
基地評(píng)選和命名也不要局限于文化部所轄范圍；
對(duì)文化部已經(jīng)命名的78家示范基地，應(yīng)該進(jìn)行定期或不定期檢查評(píng)估，對(duì)那些不具有示范意義的名不副實(shí)的基地要予以警告甚至撤消。第六，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家集群化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以一個(gè)主導(dǎo)性的文化產(chǎn)業(yè)為核心，在某一特定區(qū)域集聚大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)（包括研究機(jī)構(gòu)），建立園區(qū)（如上海創(chuàng)意園區(qū)、杭州動(dòng)漫園區(qū)），通過(guò)協(xié)同作用，形成強(qiáng)勁、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　5．創(chuàng)設(shè)有助于人才脫穎而出的制度環(huán)境，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。第一，根據(jù)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，立即著手制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就國(guó)家急需的緊缺型文化產(chǎn)業(yè)人才：抓緊培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要和能夠參與解決國(guó)際爭(zhēng)端的文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人才；
抓緊培養(yǎng)熟悉多國(guó)文化、掌握多種語(yǔ)言、尊重各國(guó)差異的兼容并包的文化產(chǎn)品特別是影視動(dòng)漫藝術(shù)的創(chuàng)意策劃人才和貿(mào)易營(yíng)銷人才；
抓緊培養(yǎng)既懂文化傳播又懂文化管理、既懂法律法規(guī)又懂金融財(cái)會(huì)的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才。第二，采取共建、合作等方式，建立若干個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。第三，鼓勵(lì)有志投身文化產(chǎn)業(yè)年輕人出國(guó)學(xué)習(xí)深造，或組織企業(yè)出國(guó)考察訪問(wèn)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和制作技巧。第四，完善人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大人才的選拔范圍，大膽引進(jìn)國(guó)外高級(jí)文化管理人才和影視動(dòng)漫藝術(shù)編導(dǎo)攝制等專門(mén)人才。第五，建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合管理能力相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，探索以“創(chuàng)意資本”為主的新型分配激勵(lì)機(jī)制。

　　原載《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2007年第10期。

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