李慶紅,陳敏昭：現(xiàn)代政治文明論
發(fā)布時間:2020-06-15 來源: 人生感悟 點擊： 
題記：人為萬物之靈。我們應(yīng)當(dāng)有高明的哲學(xué)。假使目光如鼠，又何必生為萬物之靈？
——摘自雨果《悲慘世界》
[摘要] 對于政治，我們應(yīng)該從人性化的角度重新認識：改善我們的生活并創(chuàng)造美好社會的活動就是政治，改造社會及自身所獲得的積極的政治成果和進步狀態(tài)便是政治文明。民主是現(xiàn)代政治文明的根本，平等自由是政治文明之魂，法治是政治文明的基礎(chǔ)，民意是政治文明的核心，分權(quán)制衡是現(xiàn)代政治的權(quán)力配置模式，選舉是政治文明的基本制度，責(zé)任是政治文明的基本要求。
[關(guān)鍵詞]政治文明 民主政治 平等和自由 法治 分權(quán)制衡 選舉 責(zé)任
1、政治、文明和政治文明。數(shù)千年的中國史是一部專制史，皇權(quán)高于一切，是一切權(quán)力的中心。行政、司法、立法三權(quán)合一，君權(quán)不容分割，皇帝不僅是國家元首，也是行政、司法和軍事的決策者。統(tǒng)治者借助父權(quán)來加強君權(quán)，借助禮制來調(diào)整倫理關(guān)系和等級秩序，借助神權(quán)來提高皇權(quán)，借助刑法來鎮(zhèn)壓民眾。法制淡薄，人治盛行。除了春秋戰(zhàn)國等少數(shù)時期外，中國基本上處于封建威權(quán)的高壓之下，有的只是神權(quán)、君權(quán)、軍權(quán)等權(quán)杖的揮舞，哪里有半點治者和被治者之間的“雙向的交流”？根本不具有政治的基本特征“永遠是雙向的交流，而非個體的獨白”（安德魯·海伍德，2006）。據(jù)此，我們可以講：中國無政治，只有統(tǒng)治。如果非要給“統(tǒng)治”冠以政治之名，我們覺得用以下任何一個名詞來形容它都是比較恰當(dāng)?shù)模骸皩Ｖ普巍�、“愚民政治”、“特�?quán)政治”、“極權(quán)政治”。另外，幾千年來，中國的權(quán)力制度很少或鮮有改變，基本上都是圍繞皇權(quán)展開的。文明是對進步與創(chuàng)造的概括，沒有進步，何來文明？當(dāng)然，我們并不否認中國在某些方面創(chuàng)造了文明，我們將在下文中討論。對于舶來品的“政治”，教科書上告訴我們的是：“政治指階級，政黨，社會團體和個人在國內(nèi)及國際關(guān)系方面的活動。在階級社會中政治就是階級關(guān)系和階級斗爭。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，任何階級的政治都是以維護本階級的經(jīng)濟利益，建立和鞏固本階級的統(tǒng)治為目的”。這個定義太抽象、太宏觀、標準的前蘇聯(lián)階級斗爭版，缺乏人性，它十足地解釋了什么是“統(tǒng)治”而非“政治”。按照亞里士多德的說法，“人類試圖改善生活并創(chuàng)造美好社會的活動就是政治”。我的理解，凡是治理國家或治理團體的事都可以稱為政治，而不僅僅局限在國家層面的統(tǒng)治管理上。任何需要公眾參與的體系的建立和運行、規(guī)則的制定和實施、社會利益的處置與分配等，都是政治�；蛘甙凑锗嵆仍凇墩螌W(xué)基本理論》（廣州人民出版社，2001）中的定義：“政治是在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們圍繞一定的利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)一定權(quán)利的一種社會關(guān)系和活動”。規(guī)范地講，政治是人們制定、維系和修正其生活的一種規(guī)則的活動，這種活動的基本特征是“永遠是雙向的交流，而非個體的獨白”。安德魯·海伍德在其著作《政治學(xué)》中將政治歸納為四類：作為政府藝術(shù)的政治；
作為公共事務(wù)的政治；
作為妥協(xié)和共識的政治；
作為權(quán)力和資源分配的政治。我認為其中最重要的是通過妥協(xié)、調(diào)解和談判而非武力和赤裸裸的權(quán)力來達到目的。
關(guān)于政治文明，學(xué)界可謂見仁見智，莫衷一是。歸納起來主要有以下幾種：一是政治成果總和論。持此觀點的人認為政治文明是人類改造社會的政治成果的總和，是人類政治活動的進步狀態(tài)和發(fā)展程度的標志。在人類社會的政治文明中，自由、平等、民主、法治是其核心部分。
二是政治要素構(gòu)成論。持這種觀點的人認為，政治文明指組織政治的所有手段，包括政治過程的形式、政治行為模式、政治信仰、政治價值和理想等等。概括起來，政治文明主要包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明。這種論點似乎有點空泛。
三是政治文明過程論。持這種觀點的人認為，政治文明是一個歷史發(fā)展過程，隨著人類社會的發(fā)展，它的程度也將不斷提高。從其發(fā)展階段看，政治文明經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會四個階段。政治文明作為整個社會文明的有機組成部分，是人類自進入文明社會以來，在改造社會、實現(xiàn)自身完善過程中創(chuàng)造和積累的所有積極的政治成果和與社會生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的政治進步狀態(tài)。
四是社會政治進步論。持這種觀點的人認為，政治文明是整個社會文明的有機組成部分，包括政治制度的進步、政治活動的進步和政治思想的進步等。政治進步的目標主要包括政治科學(xué)化、政治民主化、政治社會化、政治公開化和政治現(xiàn)代化。政治文明除政治制度的進步外，還包括其他非制度性的政治現(xiàn)象的進步。
五是政治社會形態(tài)論。持這種觀點的人認為，政治文明是人們在改造社會的實踐活動中，依據(jù)一定的經(jīng)濟社會形態(tài)并為一定的經(jīng)濟社會形態(tài)服務(wù)所創(chuàng)造的政治社會形態(tài)。它包括國家政權(quán)的性質(zhì)、形式、政黨制度、國家管理體制、干部人事制度、法律制度等等。這種論點似乎有“媚權(quán)、媚俗”之嫌。
六是民主、自由、平等、解放的實現(xiàn)程度論。持這種觀點的人認為，人們改造社會所獲得的政治成果便是政治文明，它一般表現(xiàn)為人們在一定的社會形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實現(xiàn)程度。
七是靜態(tài)和動態(tài)文明論。持這種觀點的人認為，所謂政治文明，可以從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度來定義。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會政治進程中取得的全部成果；
從動態(tài)的角度看，它是人類社會政治進化發(fā)展的具體過程。
八是狹義、廣義文明論。持這種觀點的人認為，政治文明可以從狹義和廣義兩個角度來定義，狹義的政治文明與政治制度文明的概念相同；
廣義的政治文明則是包括政治制度文明、政治思想文明和政治活動文明在內(nèi)的涵義更加廣泛的概念
關(guān)于文明，馬克思、恩格斯在著作中多處使用，并被賦予多種涵義�？梢愿爬槿齻�層面：第一個層面文明是人類社會發(fā)展的歷史階段。這種意義上的文明是與野蠻、未開化、原始、獸性相對的，往往與文化、教育、藝術(shù)等的發(fā)達相聯(lián)系，這種文明有先進與落后之分，優(yōu)劣之別。第二個層面是人類改造自然和改造社會的積極成果。這種文明表示著人類社會物質(zhì)、精神等的不斷發(fā)展和進步狀態(tài)。第三個層面的文明是指一個民族、一個國家、一個地域或具有共同精神信仰的群體的文化遺產(chǎn)、精神財富和物質(zhì)財富的總和。這實際上是把文明作為總體狀態(tài)，視為社會形態(tài)在特定時期、地區(qū)的表現(xiàn)，是“一個民族應(yīng)付他們環(huán)境的總成績”（胡適《現(xiàn)代評論》，1926年，第4卷，第38頁）。這個層面上的文明與文化是相通的，有時互為替代。
了解了文明三個涵義后再來看政治文明。政治文明不僅是社會一定歷史階段的特有現(xiàn)象，具有時空的特定意義，同時也是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，不同的民族和國家有不同的指義。對文明三個層面的理解不能陷入非此即彼的簡單判斷之中，對政治文明涵義的界定應(yīng)當(dāng)避免片面性。不過，無論從哪個意義上去考察和分析，文明都是人類認識、改造自然和社會，提高和完善自身的積極成果和進步狀態(tài)。人們改造社會及自身所獲得的積極的政治成果和進步狀態(tài)便是政治文明。說到底，政治文明是要有利于人的各種權(quán)利的實現(xiàn)和全面發(fā)展，政治制度的文明是政治文明的重要形式和根本保證，國家政治制度是政治文明的核心。也正是由于國家政治制度的不同，使得政治文明顯示出不同的屬性和類型。然而由于政治的復(fù)雜性，決定了政治文明具有復(fù)雜的內(nèi)容。也就是說，政治文明所蘊含的內(nèi)容不僅僅是人們的各種權(quán)利實現(xiàn)和解放程度，也不僅僅限于政治制度。除此以外的政治現(xiàn)象，如政治關(guān)系、政治行為、政治意識的文明等，都是構(gòu)成政治文明的要素，而且在一定的歷史條件下，這些政治現(xiàn)象的文明顯得相當(dāng)重要，并影響政治文明整體的實現(xiàn)程度和傳承，以及政治文明內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，更為主要的是還制約著其它方面政治文明發(fā)展的方向，決定著政治文明以至整個社會文明是否有足夠的資源與條件。
2、民主是政治文明之本�！懊裰髡巍币辉~產(chǎn)生于古希臘，其意為“人民的統(tǒng)治和民眾的權(quán)力”。在古希臘的城邦政治生活中，政治民主則現(xiàn)實地表現(xiàn)為一種由具有公民資格的全體奴隸主和自由民按大多數(shù)人的意志直接治理城邦國家的政治制度。近代以洛克、盧梭等為代表的啟蒙學(xué)者，把民主政治與人的生存、財產(chǎn)、追求幸福等基本權(quán)利看成是人生來就有的自然本性，是神圣不可剝奪的，是政治文明之根本。在國家生活中，應(yīng)以民主為價值取向，而政治民主則應(yīng)體現(xiàn)為人民主權(quán)，政府的存在與合法性必須以獲得公民同意為基礎(chǔ)。以杰弗遜、密爾為代表的政治思想家，則把政治民主視為一種國家的政治體制，即建立以分權(quán)制衡為原則的代議制政府體制。在這種體制下，人民通過選舉代表組成政府，間接實現(xiàn)人民的統(tǒng)治權(quán)力，而在政府內(nèi)部則是實行立法、行政、司法三權(quán)分立以及地方自治，使其互相制約以達到權(quán)力的平衡與協(xié)調(diào)。
二十世紀以來，人們對政治民主的理解呈現(xiàn)出多樣化趨勢。代表性的觀點主要有三：一是將政治民主理解為公民參與政治的權(quán)力；
二是把政治民主看成是以代議制、政黨制、分權(quán)制、普選制為主要內(nèi)容的政治制度；
三是將政治民主定義為一種進行立法或者決策的程序與方法。
主權(quán)在民是十八世紀啟蒙思想家盧梭提出來的，他認為國家是自由人民相互結(jié)合、訂立契約的產(chǎn)物，強調(diào)國家的主權(quán)屬于全體人民，政府是執(zhí)行國家主權(quán)者意志的機關(guān)。如果政府違背了人民的意志和利益，人民就有權(quán)利推翻他。盧梭的人民主權(quán)學(xué)說對后世產(chǎn)生了極其深刻的影響。十九世紀60年代，美國總統(tǒng)林肯進一步提出了國家為“民有、民享、民治”的口號。1905年在《民報》發(fā)刊詞中，孫中山先生提出了三民主義（即“民族、民權(quán)、民生”）。而今，世界上的幾乎所有國家都把人民主權(quán)原則作為國家的憲法原則。
主權(quán)在民解決的是權(quán)力來源問題。無論是在奴隸社會，還是在封建專制社會，一國一地的最高權(quán)力有兩個來源：一是來源于武力、二是來源于血緣，而官員的權(quán)力只有一個來源，即來源于封建君主。權(quán)力有一個顯著特征：來源于誰，聽命于誰。也就是說，誰給他的權(quán)力，他就聽誰的指揮。專制君主的權(quán)力來源于它自己的武裝力量或者來源于他的父輩和兄長，因此，他只要牢牢控制住軍隊，就可以號令天下，就可以為所欲為。官員的權(quán)力來源于君主，他就只聽命于君主。這樣，人民群眾就被排斥在權(quán)力之外，處于無權(quán)的地位和被壓迫、被奴役的地位。誰要想掌握國家的最高權(quán)力，如果自己沒有世襲的血緣關(guān)系，就只有依靠武力，依靠陰謀詭計，依靠不擇手段，用暴力，用政變等方式去奪取政權(quán)。因此，專制社會無政治，只有暴力統(tǒng)治、野蠻統(tǒng)治、血腥統(tǒng)治、陰謀統(tǒng)治、不擇手段的統(tǒng)治。人民主權(quán)原則從根本上改變了權(quán)力的來源，確立了人民是國家主權(quán)的擁有者，政府的權(quán)力來源于人民，未經(jīng)人民選舉和認可的政府就是非法的組織。這樣就從根本上改變了人民的地位，人民從無權(quán)的、被壓迫的地位上升為國家的主人。從而保證了政府保護而不是侵犯人民的利益，保證了政府按照大多數(shù)人的意志來執(zhí)政，來行使權(quán)力。然而，僅僅有原則是不行的，還不能保證人民是國家主權(quán)的所有者。這是因為人民的分散性，很容易被架空，被利用，被欺騙。正因為如此，世界上所有的統(tǒng)治者都慣于使用“蒙、騙、瞞、奸”伎倆（蒙蔽事實，欺騙公眾，隱瞞真相，強奸民意），都聲稱自己是代表人民的，就連“二戰(zhàn)”中世界人民的公敵希特勒、墨索里尼等也反復(fù)宣傳他們是工人的代表、農(nóng)民的代表、學(xué)生的代表、商人的代表、士兵的代表。然而，他們一旦奪取了權(quán)力就廢棄了所有保障人民主權(quán)原則實現(xiàn)的一系列最重要的民主制度，如議會制度、政黨制度、分權(quán)制度等等。他們是地地道道的獨裁者、暴君、法西斯。因此，要真正實現(xiàn)人民主權(quán)原則，還需要有一系列經(jīng)受了歷史驗證的制度和程序來保障人民的主人翁地位，如選舉制度、分權(quán)制衡、代議制度、法治原則等等。
事實上，在二十一世紀的今天，人民主權(quán)原則仍然不斷地遭到踐踏。沒有一個極權(quán)主義者、專制主義者不標榜自己的統(tǒng)治是最“民主”的。這樣的“民主”正如安德魯·海伍德的評價，是“一種假扮民主的絕對專制形態(tài)，其基礎(chǔ)是領(lǐng)袖聲稱擁有意識形態(tài)知識的全部解釋權(quán)，這種情況中的人民統(tǒng)治，不過是通過群眾集會、游行和示威等精心組織的活動，向全能領(lǐng)袖的意志表達一種儀式化服從”。領(lǐng)袖欽定的民主是“只有我說的民主才是真正的民主，別的民主都是虛偽的，你們除了崇拜我、忠于我、緊跟我，別無選擇”。（安德魯·海伍德《政治學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2006）
3、平等自由是政治文明之魂。專制政治與民主政治的顯著區(qū)別，就在于專制政治只有特權(quán)和專制，而沒有平等和自由。平等自由是政治文明的價值取向，(點擊此處閱讀下一頁)
政治文明的目的就是為了實現(xiàn)和保障人民的平等自由。平等自由也是政治民主的一項基本原則，是指公民享有在法律面前一律平等的權(quán)利和自由。
平等，歷來是人類追求的美好理想，是人類追求的價值目標。在奴隸社會，奴隸的子子孫孫都是奴隸，奴隸主的子子孫孫都是奴隸主。在封建專制社會，貴族是世襲的，皇帝也是世襲的。因此，平等就成了許多人世世代代追求的一個目標。人人生而平等，并非是假說和假設(shè)，而是人類經(jīng)過社會實踐對自身自然本性的理性認知的結(jié)果。盡管人與人之間在生理上、心理上及智力上等方面確實生而有別，確實存在著差異，這種差別在一定程度上影響著人與人的關(guān)系。但是我們也應(yīng)該看到，人在具有個體差異的同時，也具有某些共同點，這些共同特性或一致性構(gòu)成了人與人之間平等關(guān)系的基礎(chǔ)。馬克思曾論到：“平等是人在實踐領(lǐng)域中對自身的意識，也就是人意識到別人是和自己平等的人，人把別人當(dāng)作和自己平等的人來看待。平等表明人的本質(zhì)的統(tǒng)一。人類的類意識和類行為，人和人的實際的同一，也就是說，它表明了人對人的社會關(guān)系或人的關(guān)系”（《馬克思恩格斯全集》第二卷，第48頁）。馬克思肯定了人類本質(zhì)的統(tǒng)一，并揭示了平等的本質(zhì)：人對人同等對待的社會關(guān)系。又在《馬克思恩格斯全集》第二十卷第113頁寫到：“一切人，作為人來說，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內(nèi)，他們是平等的這樣的觀點自然是非常古老的”。羅伯特·達爾在《論民主》中認為，平等是一種內(nèi)在的平等，是一種道德判斷，它體現(xiàn)了對于人的價值的一種最為根本的觀點，對于這種觀點是幾乎不能再用進一步的理性推導(dǎo)加以證明的（李柏光、林猛譯，商務(wù)印書館，1999年，第 72頁）。伏爾泰也指出：“一切享有各種天然能力的人，顯然都是平等的；
當(dāng)他們發(fā)揮各種動物機能的時候，以及運用他們理智的時候，他們都是平等的。這種天然的平等，是任何統(tǒng)治者、獨裁者、暴君無法破壞的。中國的皇帝，印度的大莫臥爾，土耳其的帕迪夏，也不能向下等的人說：我禁止你消化，禁止你上廁所，禁止你思想�！�
具體地講，平等有三方面的含義：一是指人的政治權(quán)利、法律權(quán)利平等。人人享有同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，人人享有同等的權(quán)利保護，人人在法律面前平等，任何人不得享有特權(quán)；
二是社會權(quán)利平等，即人人都享有同等的社會尊嚴，享有反抗社會歧視的權(quán)利；
三是機會均等，就業(yè)、就學(xué)、任職機會均等，崗位向才能開放，每個人都有相同的進取機會，都有平等的起點。國家對每個公民都要制定平等地活動規(guī)則。
自由是人的自我意識的現(xiàn)實化，人類的特性就是自由自覺的活動。人使自然界和自己的生命活動變成了“自己意志和意識的對象”，內(nèi)在的必然性就是自由。法國《人權(quán)宣言》中這樣寫到：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫�！�
自由始終與法律相聯(lián)系。在法國1789 年的《人權(quán)宣言》中是這樣界定的：“自由就是指有權(quán)從事一切無害于他人的行為。因此，個人的自然權(quán)利的行使只以保證社會上其他成員能享有同樣權(quán)利為限制。此等限制僅得由法律規(guī)定之�！甭蹇讼壬凇墩摗分卸嗵幹v到：“法律的目的不是廢除和限制自由，而是保護和擴大自由”�！澳睦餂]有法律，那里就沒有自由。這是因為自由意味著不受他人的束縛和強暴，而哪里沒有法律，那里就不能有這種自由。但是自由，正如人們告訴我們的，并非人人愛怎樣就怎樣的那種自由（當(dāng)其他任何人的一時高興可以支配一個人的時候，誰能有自由呢？）”�！皩Ｖ茩�(quán)力是一個人對另一個人的絕對專斷權(quán)力，可以隨意奪取另一個人的生命。這不是一種自然授予的權(quán)力，因為自然在人們彼此之間并未作出這種差別”。“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產(chǎn)。”（《政府論》，北京三聯(lián)出版社，2007）。伏爾泰先生也告訴我們：“成為自由，那就是只受法律支配”�！拔也煌饽阏f的每一個字，但是我愿意誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”。（《伏爾泰語錄》）
綜上所述，我們可以這樣理解自由：（1）自由是指人們可以做一切不損害他人利益的事，它們以別人也享有同樣的權(quán)利為前提；
（2）自由是人與生俱來的自然權(quán)利；
（3）人的自由權(quán)利是由法律規(guī)范的。孟德斯鳩先生在《論法的精神》里說：“政治自由不是愿意做什么就做什么，在一個有法律的社會里，自由僅僅是：一個人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被強迫去做他不應(yīng)該做的事情”�！白杂墒亲龇伤S可的一切事情的權(quán)利；
如果一個公民能夠去做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他的人也同樣會有這個權(quán)利”（張雁深譯，商務(wù)印書館， 1995）。對此，馬克思給予了充分肯定，他說：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。
自由有兩個基本特征：一是合法律性，如前所述，自由只能在法律范圍內(nèi)實現(xiàn)，并不意味著隨心所欲地各行其是。
第二，自由是理性的行為，自由在理性指導(dǎo)之下，兩者不可分離。關(guān)于自由的理性，洛克先生告訴我們：“我們是生而自由的，也是生而具有理性的”。“理性在任何事物中都是我們的最高裁判和導(dǎo)師”。“理性，也就是自然法，教導(dǎo)著有意遵從理性的人類：人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財產(chǎn)”。約翰·羅爾斯在《正義論》里多次引述康德的觀點：“人是一種自由平等的理性存在物�！瘪R克思也認為：人的自由“合乎理性的本質(zhì)”，它“使人們成為理性的存在物�！�
4、法治是政治文明之基。法治既是政治文明的基石，也是實現(xiàn)人民主權(quán)的基本保障。法治與民主相適應(yīng)，人治與專制相適應(yīng)。同時，作為一項原則，法治就是運用法律來治理整個國家，從政府的公共管理到公民的個人行為，都必須依法辦事，任何組織和個人都沒有超越法律之外的特權(quán)，凡是違反法律的行為都必須受到懲治。
在現(xiàn)實生活中，有些人有意或無意地混淆“法治”與“法制”，事實上二者有嚴格的區(qū)別。（1）法治是動態(tài)過程，是指法律運行的狀態(tài)、方式、程序和過程。以法律治理國家、社會，尤其是政府要依法辦事。法制是靜態(tài)的概念，是法律制度或者法律和制度的簡稱。不僅在民主社會有法制，專制社會中也有法制。（2）沒有民主，可以有法制，沒有民主，絕不會有法治；
（3）法制是法律制度，是為政治服務(wù)的；
而法治是治理政治的尤其是治理公共權(quán)力的；
（4）法制關(guān)注的焦點是秩序，法治關(guān)注的焦點是法律至上的權(quán)威，是法律對各種社會主體的規(guī)范，特別是對公共權(quán)力的有效制約。法制的對應(yīng)概念是經(jīng)濟制度、政治制度；
法治的對應(yīng)概念是人治。
法治思想是古希臘的亞里士多德最早提出來得的，他認為法治優(yōu)于人治，由于法律是眾人決定的并且不帶感情因素，實行法治的意義在于能夠杜絕徇私舞弊行為和使民眾普遍遵守法律，以實現(xiàn)社會的公正和穩(wěn)定。到17世紀，資產(chǎn)階級為了反對封建專制，提出了“要法治，不要人治”的口號，鼓吹“法律至上”，“法律面前人人平等”。1679年英國資產(chǎn)階級迫使國王簽署了《人權(quán)保護法》，以保障資產(chǎn)階級的人身自由權(quán)利。1776年美國《獨立宣言》也強調(diào)“要法治，不要人治”。從此以后，法治原則已成為大多數(shù)國家的一項重要的憲法原則。近代西方國家創(chuàng)立了“控權(quán)法”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政法，現(xiàn)代行政法的產(chǎn)生和實行，使法治原則得到了具體的貫徹落實。
從另一方面講，法治的特點是中立，迫使政府依法辦事的手段是中立的，政府的行為原則也應(yīng)當(dāng)是中立的。當(dāng)人類擁有了政府——壟斷所有暴力手段的管理社會的機構(gòu)，人類社會就擺脫了野蠻的叢林法則，進入了“文明社會”。但是，在這個社會里，許許多多的事實說明，各級政府及其工作人員是最大的、最多的行政案件的違法者，政府是對人民群眾的生命和財產(chǎn)的最大、最直接的威脅。因此，限制政府濫用公權(quán)成為推進政治文明的永恒難題。
法治就是憲政。政治文明亦指政府依照憲法來行使權(quán)力，國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府機構(gòu)的權(quán)力是有限的，政府既為社會全體謀利益，也維護個人的權(quán)利。現(xiàn)代憲法應(yīng)當(dāng)只有人權(quán)、司法權(quán)之類的基本原則，而不能把政策性的條文也寫進去，否則，“憲法”將不成為憲法，只不過是專制的工具而已。法治的根本目標不是治民，而是治理官員、治理政府，是限制政府或執(zhí)政黨的“胡作非為”。
法治意味著除了立法權(quán)獨立、行政權(quán)獨立外，司法權(quán)也要保持獨立。即“三權(quán)分立，相互制衡”。
法治意味著自由公正的選舉。法治意味著治理我們社會的法則是更高層次的、比較超脫的、能夠為不同地區(qū)、不同民族的人類所共同理解的法則與正義，而不是僅僅局限于人為的或由當(dāng)代政治家所制定和施行的法律。
5、民意是政治文明的核心�，F(xiàn)代政治具有以下基本特征：以代議制為基本模式，以民意政治為基本內(nèi)涵，以選舉政治為基本內(nèi)涵，以責(zé)任政治為基本要求。這四個方面的特征，也是區(qū)別民主政治和專制政治的標志。
現(xiàn)代文明政治是指人民的政權(quán)和人民的統(tǒng)治，即國家由人民直接、平等地掌握或者分享公共權(quán)力。但在現(xiàn)實生活中尤其是幅員遼闊，人口眾多的國家，不可能使全體人民直接、平等地掌握和分享國家權(quán)力。對此，積極倡導(dǎo)人民主權(quán)的盧梭甚為認為：就民主制這個名詞的嚴格意義而言，真正的民主制從來就不曾有過，而且永遠也不會有。因為我們不能想象人民無休止的開大會來討論公共事務(wù)，即使在互聯(lián)網(wǎng)高度連通的時代，也不可能什么事都有全民來公決。因為社會需要效率，效率需要分工，大部分人都必須從事一定的職業(yè)，精通政治業(yè)務(wù)的人畢竟是少數(shù)，如果什么事都要大部分人來做決定，那勢必會作出很多錯誤的或不合時宜的決定。盧梭雖然提出了人民主權(quán)的主張，卻沒有找到能確保其實現(xiàn)的有效措施。在理論上成功地解決了這一問題的是十九世紀英國政治思想家密爾，他在《論代議制政府》中指出：既然在面積和人口超過一個小市鎮(zhèn)的社會里，除了公共事務(wù)的某些極少部分外所有的人參加公共事務(wù)管理是不可能的，從而就可能得出結(jié)論：一個完善的政府的理想類型一定是代議制政府。在代議制下，主權(quán)屬于人民，但人民并不直接行使這種權(quán)力，而是通過法定程序選舉一定的代表來代為議政、立法、決策。這種代議政治是當(dāng)今世界政治民主制度的基本模式，它是一種間接民主。
政治文明以民意為其基本內(nèi)涵。遵從人民的意志治理國家，這是政治文明的必然要求。在代議政治中，國家權(quán)力的“所有權(quán)”與“行使權(quán)”是分離的。所有權(quán)屬于人民，而行使權(quán)則交給了由人民選舉的代表。也正因為如此，就決定了國家權(quán)力的行使必須體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益，服從人民的需要，這就是民意政治。人民是一個極為廣泛的集合概念，它不僅在數(shù)量上表現(xiàn)為眾多的人員，而且在素質(zhì)上也顯現(xiàn)出復(fù)雜的成分。因此，少數(shù)服從多數(shù)就成了唯一能夠協(xié)調(diào)不同意志的政治原則。通過少數(shù)服從多數(shù)，使人們各自分散的意志成為一種共同意志，這種共同意志被盧梭稱為“公意”。而政治民主所需要的民意政治就是基于少數(shù)服從多數(shù)而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)意志。民意政治的另一個重要原則就是保護少數(shù)。保護少數(shù)就是要允許并保護少數(shù)人意志的存在，其重要標志就是少數(shù)人具有陳述和堅持自己觀點的權(quán)利。不能對少數(shù)人實行壓制和強迫。這就是政治民主化的重要內(nèi)容和基本任務(wù)。
6、分權(quán)制衡是現(xiàn)代政治的權(quán)力配置模式。近、現(xiàn)代的政治實踐證明，國家權(quán)力三分是權(quán)力配置的最佳模式，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由三個不同的機關(guān)掌握，各自獨立，相互制約，通過以權(quán)制權(quán)達到整個國家權(quán)力的平衡，以防止國家權(quán)力被濫用，防止腐敗產(chǎn)生。社會的真正和諧、穩(wěn)定、長治久安亦源于分權(quán)制衡。1863年林肯總統(tǒng)在葛底斯堡演講中說：“民有、民治、民享的政府永世長存”。
孟德斯鳩在《羅馬盛衰原因論》中寫到：“政治上的自由是公共自由，要保障公共自由，就應(yīng)該避免把權(quán)力單獨委托給一個人、幾個人或多數(shù)人，因為一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。為此，提出一條原則，要防止濫用權(quán)力，就必須用權(quán)力來約束權(quán)力，形成一種能聯(lián)合各種權(quán)力的政體，其各種權(quán)力既調(diào)節(jié)配合，又相互制約，即權(quán)力要分開掌握和使用”。（商務(wù)印書館，1962）
亞里士多德先生在《政治學(xué)》一書中提出了比較含混的“議事”、“行政”、“審判”分權(quán)思想�，F(xiàn)代的分權(quán)學(xué)說是十七世紀英國的洛克提出來的。他的“三權(quán)”是立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)三部分。他認為，行政權(quán)和外交權(quán)應(yīng)該由國王掌握，立法權(quán)由議會掌握。三權(quán)相互獨立，互相制約。但是，洛克的分權(quán)學(xué)說并不完善，因為“對外交往權(quán)”與行政權(quán)聯(lián)系緊密，不可分割。所以，洛克的三權(quán)分立實際上是二權(quán)分立，(點擊此處閱讀下一頁)
即行政權(quán)與立法權(quán)的分立。十八世紀孟德斯鳩研究了洛克的《政府論》及其分權(quán)思想，考察了英國的政治制度后，在《論法的精神》一書中系統(tǒng)科學(xué)地闡述了三權(quán)分立的思想，大大發(fā)展和完善了“三權(quán)分立，相互制衡”的分權(quán)制衡理論。他認為，公民的自由只有在政府的權(quán)力不被濫用的情況下才能得到保障。歷史的經(jīng)驗反復(fù)證明，任何不受約束的權(quán)力最終都會走向腐敗與反動。因此，要保障公民的自由必須以權(quán)力制約權(quán)力。孟德斯鳩把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三種權(quán)力。如果其中的兩權(quán)或者三權(quán)同時被一個機關(guān)或者一個人掌握，公民自由就會被侵犯，就會導(dǎo)致集權(quán)與專制。因此，三權(quán)應(yīng)當(dāng)各自獨立，相互制約，通過以權(quán)制權(quán)來達到三權(quán)之間的平衡。如果其中某一機關(guān)的權(quán)利大于其他機關(guān)，并且不受其他兩機關(guān)的制約，那么，自由也將不復(fù)存在，也會導(dǎo)致權(quán)力被濫用。孟德斯鳩的“分權(quán)制衡”學(xué)說避免了洛克對權(quán)力的不當(dāng)劃分所引起的分權(quán)制度的實際運用困難，同時也在一定程度上強調(diào)了法治的重要性，具有很強的可操作性和重要的實際應(yīng)用價值。它不僅成為資產(chǎn)階級反對封建專制的思想武器，而且成為資產(chǎn)階級建立政權(quán)后的基本政治憲政原則。美國的聯(lián)邦黨人漢密爾頓、麥迪遜等人所著的《聯(lián)邦黨人文集》發(fā)展了分權(quán)制衡的思想，提出了更深層次的分權(quán)制衡方法，即橫向和縱向的雙重分權(quán)。橫向分權(quán)除立法、行政、司法三權(quán)相互獨立、相互制約以外，在每一權(quán)力部門內(nèi)部也要實行分權(quán)，以防止某一機關(guān)或者個人的權(quán)力過大。同時，中央和地方也實行嚴格的縱向分權(quán)，即中央政府只負責(zé)國家的相關(guān)事務(wù)，不得干預(yù)地方政府事務(wù)；
地方政府實行相對自治，對本轄區(qū)內(nèi)選民負責(zé)。美國獨立后，把分權(quán)制衡原則作為一項基本的憲法原則：即立法權(quán)屬于國會參、眾兩院，但總統(tǒng)對國會的立法有批準權(quán)和否決權(quán)，國會也可以三分之二多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決；
行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但總統(tǒng)任命部長和締結(jié)條約需經(jīng)國會同意批準，政府的一切開支，包括辦公費、差旅費以及機構(gòu)的編制和人員的限額都要國會審批確定，國會還可以調(diào)查一切政治活動，可以彈劾總統(tǒng)和官員；
司法權(quán)屬于法院，法官實行終身制，由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會同意后再由總統(tǒng)任命（國會已經(jīng)否決數(shù)十名大法官提名），法院有權(quán)審判經(jīng)國會彈劾有罪的總統(tǒng)，有權(quán)審查國會的立法和總統(tǒng)的命令是否違憲，國會也可以彈劾聯(lián)邦法官�？傊绹謾�(quán)的原則是，寧可分得支離破碎，自相矛盾，也不要全面統(tǒng)一，高度集中。現(xiàn)在，分權(quán)制衡已經(jīng)成為許多國家的一項基本憲法原則。
7、選舉是政治文明的基本制度。選舉是公民通過投票等方式推選其代表擔(dān)任國家公職的政治制度，是人民推選代表的一系列公開、自由、公正、透明、定期的程序和方法。代議制是現(xiàn)代民主政治的基本模式，在代議政治下，人民行使國家權(quán)力是通過人民選舉的代表來實現(xiàn)的，因而選舉制度就成為了政治民主得以實現(xiàn)的基本手段而具有決定性的意義。列寧認為，國家公職人員由選舉產(chǎn)生是民主共和政治的一個標志，而專制君主政治的最大特點就在于其最高權(quán)力主體君主是世襲而非選舉產(chǎn)生。同時，從現(xiàn)代民主政治的實踐也可以看出，選舉制度在一個國家政治體制中的作用大小和地位高低以及選舉制度本身的合理與完善與否，都客觀地反映了一個國家的政治文明的發(fā)展程度。
公開、自由、公正、透明、定期的選舉是政府獲得人民授權(quán)的關(guān)鍵之所在。自由公正的選舉使權(quán)力與合法性同時誕生，而不公正、不誠實的選舉則使人們對聲稱當(dāng)選的人產(chǎn)生懷疑，從而削弱其執(zhí)政根基與能力。沒有任何一個政黨、任何一個派系能夠保證永久執(zhí)掌權(quán)力。定期的選舉保護競爭者的權(quán)利。任何當(dāng)選者應(yīng)該是獲得了多數(shù)民眾的支持，但是多數(shù)總是暫時的，那些辦事不力、顯失公正或者弄權(quán)者，必將遭到人民的唾棄，人們將重新選擇自己的代理人。如果選舉不給予真正的反對派任何機會的話，那么這樣選舉不是選舉而是欺騙。
8、責(zé)任是政治文明的基本要求。專制政治與民主政治的一個顯著區(qū)別就在于，在專制政治下，統(tǒng)治者對其行為不負任何責(zé)任或者尋找替罪羊?qū)⒇?zé)任推卸掉。在現(xiàn)代政治下，統(tǒng)治者的行為則必須對人民或人民的代表機關(guān)負責(zé)。
責(zé)任政治源于人民主權(quán)理論。根據(jù)人民主權(quán)理論，統(tǒng)治者的權(quán)力是由人民的原始權(quán)利所委托的，因而受托者（即政府）就有責(zé)任就其行為過程及其后果向人民作出交代，特別是要承擔(dān)由于自己的主觀原因而產(chǎn)生的不利的政治后果，這就是政治責(zé)任。政治責(zé)任的基本規(guī)則要求：任何具有權(quán)力的主體都必需直接向人民負責(zé)，或者直接向人民的代表機關(guān)（即間接向人民負責(zé)）負責(zé)。既然政府的權(quán)力來源于人民，就必須對人民負責(zé)，對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。具體而言，政府的行為必須直接受代議機關(guān)、從而也是間接受到選民的制約，直接對代議機關(guān)從而也是間接對人民負責(zé)：（1）政府必須回答代議機關(guān)的質(zhì)詢；
（2） 政府如果失去了代議機關(guān)的支持和信任就應(yīng)被解職或自動辭職。政府如有失職行為或者濫用職權(quán)的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，直到政府下臺。可見，沒有責(zé)任政治到就不可能對政治權(quán)力實行有效的監(jiān)督和制約，民主政治也就不可能有切實的保障。
責(zé)任政治也是解決民主與效率之間相互沖突的一種重要手段�，F(xiàn)代政治必須追求民主與效率的雙向目標。一般來說，通過選舉制、分權(quán)制、法治等原則的實行，只解決了實現(xiàn)民主政治的一個目標，即保障權(quán)力的行使民主化，但不能解決和保證政府行政的效率問題。而責(zé)任政治的實行為解決效率問題提供了可靠的保障，因為政府不但要為違法行政和濫用職權(quán)承擔(dān)責(zé)任，而且也要為效率低下承擔(dān)責(zé)任。
因此，實行責(zé)任政治，把權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系起來，使權(quán)力與責(zé)任對等，使掌權(quán)者不僅要對權(quán)力運行的效率負責(zé)，而且要對權(quán)力的正確行使負責(zé)。如果出現(xiàn)權(quán)力運行的效率低下，或者在行使權(quán)力時失職、越權(quán)、以及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私時，掌權(quán)者就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，責(zé)任政治是政治民主的必要保障，也是政治文明的基本要求和標志。
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[作者簡介]
李慶紅，女，河南溫縣人。三門峽行政學(xué)院院長、黨委書記，副教授；
陳敏昭，男，河南靈寶人。三門峽行政學(xué)院信息中心主任、副教授。
2008年5月4日星期日
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