吳平祥：問題不在大學(xué)畢業(yè)生身上

　　全國人大代表、中紀(jì)委原副書記劉錫榮在浙江團(tuán)小組審議會(huì)上說，現(xiàn)在為什么考公務(wù)員這么熱？博士、碩士，學(xué)外語、學(xué)化學(xué)的，都在機(jī)關(guān)里做些收收發(fā)發(fā)的工作。600萬大學(xué)生都去考公務(wù)員，都吃財(cái)政，不創(chuàng)造生產(chǎn)力，這意味著社會(huì)的倒退。

　　許多網(wǎng)友都贊成劉錫榮同志的觀點(diǎn)，我也贊成。但是，我認(rèn)為問題不在大學(xué)畢業(yè)生身上，問題在我國公務(wù)員制度上。

　　我國原先沒有公務(wù)員制度，只有從蘇聯(lián)學(xué)來的“干部”制度。“干部”兩字就是俄文ΚАНТР翻譯過來的。凡個(gè)人檔案放在人事局的，不管是在黨政群機(jī)關(guān)，還是在企事業(yè)單位工作，都被稱為“國家干部” 。其中被組織部考核任命的，稱為“領(lǐng)導(dǎo)干部”，其余的稱為“一般干部”。企事業(yè)單位中從事專業(yè)技術(shù)工作的稱為“專業(yè)技術(shù)干部”，從事行政工作的，稱為“行政干部”。

　　這種干部制度正如十三大政治報(bào)告說的弊端：“現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：‘國家干部’這個(gè)概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；
管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；
管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；
管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。”但是，實(shí)事求是地說，這種干部制度也有它的長處：由于“國家干部”打通使用，企事業(yè)單位、生產(chǎn)第一線實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的大批人才，可以進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，“職業(yè)官僚”比較少。改革三十年，從中央到地方，提拔的大量領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)都是出自企事業(yè)基層，很少是終身在機(jī)關(guān)中泡大的。

　　改革開放之后，我國開始醞釀建立公務(wù)員制度。建立公務(wù)員制度成為黨的十三大的一項(xiàng)重大議題。十三大勾畫出的公務(wù)員草圖是政務(wù)員與業(yè)務(wù)員分軌制。這與西方現(xiàn)在通行的公務(wù)員制度有相似之處，也就是只有“職業(yè)幕僚”而沒有“職業(yè)官僚”。這樣的設(shè)計(jì)，既保留我們過去干部制度中官員可打通使用的長處，又使機(jī)關(guān)辦事崗位成為一種專業(yè)技術(shù)崗位。

　　這種體制還有幾個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)：

　　第一，由于官員不從機(jī)關(guān)辦事人員中直接提拔，而是從各行各業(yè)中選拔（或競選），所以能把各行各業(yè)中的出類拔萃的人物吸引到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；

　　第二，由于官員不從機(jī)關(guān)辦事人員中直接提拔，而是從各行各業(yè)中選拔（或競選），所以機(jī)關(guān)人員不會(huì)把精力放在討好上司上來，機(jī)關(guān)最少庸俗風(fēng)氣；

　　第三，由于官員不從機(jī)關(guān)辦事人員中直接提拔，而是從各行各業(yè)中選拔（或競選），所以，想當(dāng)大官的人不一定會(huì)涌到考公務(wù)員的隊(duì)伍中去，而是踏踏實(shí)實(shí)從基層做起，這也是國外為什么沒有太多人報(bào)考公務(wù)員的直接原因；

　　第四，也是最重要的一條，由于官員不從機(jī)關(guān)辦事人員中直接提拔，而是從各行各業(yè)中選拔（或競選），才能真正打破官員職務(wù)和待遇的終身制，也才能真正克服“官滿為患”的弊端�？偨y(tǒng)、州長以及他們的班子都不是終生的，通過競爭上了崗，你就是總統(tǒng)、州長；
任期屆滿，你就不再是總統(tǒng)、州長，更不“保留待遇”，連他們的班子也都走人。賴斯原崗位是斯坦福大學(xué)教務(wù)長，只相當(dāng)于中國大學(xué)處級(jí)干部。當(dāng)上國務(wù)卿就相當(dāng)于中國正部級(jí)甚至于副總理級(jí)干部了，她任期屆滿后，不但當(dāng)不了外交部“顧問”、“調(diào)研員”、“巡視員”，也回不到教務(wù)長崗位上去。這才是真正的“廢除終生制”。

　　由于眾所周知的原因，十三大關(guān)于建立公務(wù)員制度的構(gòu)想被擱置。后來建立起來的中國公務(wù)員制度，實(shí)際上不是真正的公務(wù)員制度，只是斯大林式干部制度與中國封建吏制（包括科舉制度）的雜交。它的特點(diǎn)是：

　　通過考試選人，只進(jìn)不出、只上不下的終身制；

　　游離于各行各業(yè)之外的封閉制；

　　利用公權(quán)力為自己謀利益的特權(quán)制；

　　官滿為患、權(quán)欲橫流的官僚制。

　　目前，因?yàn)楣珓?wù)員制度建立之前進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志還有許多人沒有退休，特別是中央掌舵的還是從基層上去有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，眼下，這種“公務(wù)員制度”的弊端還沒充分顯現(xiàn)。再過十年、二十年，待到從基層上去的人都退休了，純粹由考試進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)官僚們執(zhí)政，上述弊端就會(huì)充分顯現(xiàn)！

　　所以說，大家一窩蜂考公務(wù)員，問題不在大學(xué)畢業(yè)生，而在于公務(wù)員制度本身！社會(huì)倒退還在后頭呢！

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