董天策,陳映：信息公開(kāi)與傳媒變局

　　【摘要】本文認(rèn)為，2008年我國(guó)新聞實(shí)踐取得了突破性的進(jìn)步，集中表現(xiàn)在信息公開(kāi)與社會(huì)開(kāi)放、新聞價(jià)值理念的提升與報(bào)道機(jī)制的創(chuàng)新、大傳媒格局初步形成三個(gè)方面，進(jìn)而分析了多元格局下傳媒理念與體制變革的原因，最后闡明這種突破性進(jìn)步帶來(lái)三組關(guān)系的調(diào)整與變化，即：政府、媒體、公眾三者關(guān)系的平衡；
主流媒體與非主流媒體區(qū)分的調(diào)整；
危機(jī)傳播與形象建構(gòu)關(guān)系的重構(gòu)。

　　2008年的中國(guó)，大喜與大悲交迭而至——雪災(zāi)、藏獨(dú)、地震、手口足病、奧運(yùn)、神七、三聚氰胺、婁煩礦難……在這一特殊的年份，無(wú)盡的榮耀，伴隨著接踵而至的災(zāi)難與危機(jī)，國(guó)家與社會(huì)的安全、穩(wěn)定與形象均面臨前所未有的沖擊與考驗(yàn)。榮耀與災(zāi)難背后，我國(guó)廣大新聞工作者不僅以激揚(yáng)的文字報(bào)道盛事，而且以無(wú)畏的勇氣和令人稱(chēng)道的職業(yè)精神揭露事實(shí)真相，還民眾以知情權(quán)，在報(bào)道空間和報(bào)道方式等方面都取得了若干具有里程碑意義的突破與進(jìn)步。在辭舊迎新之際，我們有必要思考:2008給我們留下了哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？其變革與突破的根源何在？我們又應(yīng)該如何看待這一年傳媒格局的變化？

　　一、變局：突破與進(jìn)步

　　回顧2008年新聞界的步履，盡管還存在諸多問(wèn)題以及不盡人意之處，但各媒體報(bào)道盛事的魄力，以及臨大難不怯的勇氣和社會(huì)責(zé)任感，已成為2008年留給歷史的最寶貴的社會(huì)財(cái)富之一。這一年，我們經(jīng)歷了前所未有的信息公開(kāi)和規(guī)模空前的報(bào)道力度，中國(guó)的新聞媒體取得了一次又一次具有里程碑意義的突破與進(jìn)步，并在國(guó)際上成功主導(dǎo)了新聞傳播的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　1、信息公開(kāi)與社會(huì)開(kāi)放

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“信息公開(kāi)”是2008年留存我們記憶的第一大關(guān)鍵詞。在這災(zāi)難頻發(fā)的一年里，屏蔽事實(shí)和隱瞞真相的管制思維開(kāi)始得到切實(shí)的改變。無(wú)論面對(duì)的是震災(zāi)，還是礦難，公開(kāi)、開(kāi)放、透明已成為從中央到地方各級(jí)政府新的治理理念。從《信息公開(kāi)條例》的正式實(shí)施，到汶川震災(zāi)背后知情權(quán)的滿(mǎn)足，到給外國(guó)記者自由采訪(fǎng)的承諾，再到官方新聞對(duì)各地此起彼伏的群體性沖突事件的及時(shí)報(bào)道，我們“聞到了信息自由的春天的氣息”[1]。

　　如此新思維、新氣象，呈現(xiàn)出一幅幅信息公開(kāi)和社會(huì)開(kāi)放的全新媒介景觀(guān)，稱(chēng)得上是“中國(guó)新聞傳播史上一個(gè)新紀(jì)元的開(kāi)始”[2]。在這一片全新景觀(guān)之中，有兩個(gè)明顯的變化與進(jìn)步：

　　其一，從信息封鎖、被動(dòng)公開(kāi)到及時(shí)、主動(dòng)的信息公開(kāi)。

　　過(guò)去，災(zāi)難新聞常被視為負(fù)面新聞而受到管制甚至封鎖。但在汶川地震、廣西百色那讀礦“7•21”事故、深圳“9•20”火災(zāi)這些突發(fā)性災(zāi)難事件中，相關(guān)政府部門(mén)都不遮掩、不回避，第一時(shí)間公布災(zāi)情。這種信息公開(kāi)的做法，雖然在2003年非典事件中已有先例可循，但非典報(bào)道其實(shí)還是在信息管制思維下的被迫公開(kāi)。汶川地震“新聞報(bào)道與信息公開(kāi)，不是因?yàn)樵馐苤卮蟠煺鄱�被迫施行的”[3]，而是一種及時(shí)、主動(dòng)的公開(kāi)。其他突發(fā)性災(zāi)難事件的信息公開(kāi)，也與汶川地震是同一性質(zhì)。

　　其二，從“內(nèi)外有別”到“一視同仁”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“內(nèi)外有別”是指導(dǎo)我國(guó)對(duì)外傳播的一條重要原則。這條原則不僅意味著基于接受對(duì)象特殊性的技術(shù)處理方法之別，而且主要是指對(duì)中外媒體在采訪(fǎng)限制、報(bào)道控制等新聞管理方面的區(qū)別對(duì)待。如，1990年施行的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，便對(duì)境外媒體和記者在中國(guó)境內(nèi)的采訪(fǎng)活動(dòng)進(jìn)行了重重限制。2008年，從《外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪(fǎng)條例》的實(shí)施，到境外記者在汶川地震和深圳“9•20”火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)難事件第一時(shí)間獲準(zhǔn)奔赴現(xiàn)場(chǎng)自由采訪(fǎng)，媒體管理這種“內(nèi)外有別”的限制已被打破。在信息公開(kāi)方面，境內(nèi)媒體和境外媒體獲得了一視同仁的待遇。

　　2、新聞價(jià)值理念的提升與報(bào)道機(jī)制的創(chuàng)新

　　在短短的一年中，經(jīng)歷如此多重大新聞事件的磨礪，中國(guó)媒體的新聞價(jià)值理念獲得提升，新聞報(bào)道運(yùn)作的機(jī)制與方式也實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，新聞工作者的職業(yè)形象獲得空前提升。綜觀(guān)2008，我國(guó)新聞媒體在新聞理念和實(shí)踐上主要實(shí)現(xiàn)了以下三大變革：

　�。�1）突發(fā)事件報(bào)道模式的突破

　　在對(duì)汶川地震的報(bào)道中，眾多國(guó)內(nèi)媒體打破以往突發(fā)事件報(bào)道模式，在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)情進(jìn)行了全天侯、全景式的報(bào)道。在震災(zāi)發(fā)生后不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，包括新華社、中央電視臺(tái)在內(nèi)的眾多媒體都展開(kāi)了對(duì)災(zāi)情的報(bào)道，行動(dòng)之快前所未有。其中，中央電視臺(tái)綜合頻道、新聞?lì)l道和國(guó)際頻道并機(jī)啟動(dòng)的連續(xù)24小時(shí)的直播，無(wú)論從直播時(shí)間、規(guī)模，還是社會(huì)影響等指標(biāo)來(lái)衡量，都稱(chēng)得上是中國(guó)新聞史上一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的報(bào)道。與此同時(shí)，我國(guó)媒體在災(zāi)難事件中長(zhǎng)期以來(lái)奉行的單一輿論導(dǎo)向的報(bào)道思維獲得較大的突破。各媒體幾乎運(yùn)用了全部的信息渠道，對(duì)震災(zāi)進(jìn)行了一次全方位、全景式的報(bào)道，使事件真相得以全面、立體地展示出來(lái)。

　　（2）新聞價(jià)值取向的提升

　　片面強(qiáng)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)而忽略災(zāi)情本身，只見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)指示而不見(jiàn)受災(zāi)群眾，我國(guó)這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的單向度的僵化報(bào)道模式，在汶川地震報(bào)道中也取得較大的突破。以人為本、以事為主成為主導(dǎo)性的新聞價(jià)值取向，災(zāi)情信息本身以及受災(zāi)群眾成為報(bào)道關(guān)注的核心，而對(duì)抗災(zāi)政策和精神的宣傳則被置于事件的延展過(guò)程之中去體現(xiàn)。敬禮的孩子、保護(hù)學(xué)生的老師、捐款的乞討老人……眾多普通災(zāi)民成為了抗震救災(zāi)報(bào)道中涌現(xiàn)出的典型英雄人物。普通民眾開(kāi)始在媒介敘事框架中占據(jù)了主要地位。最為人稱(chēng)道的是，四川電視臺(tái)的直播從一開(kāi)始就把鏡頭對(duì)準(zhǔn)普通民眾，不僅在報(bào)道中大量采用對(duì)居受災(zāi)群眾的同期聲，而且邀請(qǐng)普通災(zāi)民到演播室講述他們?cè)诘貫?zāi)中的經(jīng)歷和感受。

　�。�3）新聞報(bào)道協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與新聞資源的整合

　　大事與突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，使新聞媒體單兵作戰(zhàn)的報(bào)道機(jī)制以及封閉對(duì)立的市場(chǎng)思維受到挑戰(zhàn)。如何建立與完善新聞報(bào)道協(xié)調(diào)機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)新聞資源的最優(yōu)配置與整合，采用何種模式實(shí)現(xiàn)媒體間的合作與聯(lián)動(dòng)，這些問(wèn)題成為各大媒體的重要議題。綜觀(guān)這一年主要重大新聞事件的報(bào)道，媒體報(bào)道協(xié)調(diào)機(jī)制與資源整合機(jī)制的建設(shè)，在以下四個(gè)方面上都取得了重大進(jìn)步：

　�。�1）媒體內(nèi)部資源優(yōu)化與整合機(jī)制的創(chuàng)新。汶川地震報(bào)道中，中央電視臺(tái)、四川電視臺(tái)、成都電視臺(tái)等電視媒體內(nèi)部頻道長(zhǎng)時(shí)間的并機(jī)同步直播，其規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，均創(chuàng)造了中國(guó)電視直播史上的新紀(jì)錄；
奧運(yùn)報(bào)道中，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)由8報(bào)2網(wǎng)及手機(jī)媒體組成的“富媒體”聯(lián)合艦隊(duì)，以前所未有的戰(zhàn)略性前移創(chuàng)舉，走出了一條“跨區(qū)域”、“跨媒體”和“跨部門(mén)”的資源整合之路。

　�。�2）中央電視臺(tái)與地方電視臺(tái)聯(lián)動(dòng)的突破。在目前的電視體制下，各電視臺(tái)之間缺乏一種資源整合的有效機(jī)制，而且中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)之間往往是一種對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)的尷尬關(guān)系。汶川地震和奧運(yùn)報(bào)道期間，中央電視臺(tái)和四川電視臺(tái)等地方電視臺(tái)之間在頻道并機(jī)直播，以及資源共享等方面合作的規(guī)模和深度，可以說(shuō)前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月12日至19日，地方電視臺(tái)共為中央電視臺(tái)提供直播信號(hào)49場(chǎng)、電話(huà)連線(xiàn)108次，送播新聞280條[4]。

　�。�3）媒體聯(lián)盟與合作的規(guī)模與力度前所未有。中央電臺(tái)與全國(guó)140家廣播電臺(tái)組建的“全國(guó)奧運(yùn)廣播聯(lián)盟”， 是中國(guó)廣播界有史以來(lái)最大規(guī)模的聯(lián)盟；
搜狐網(wǎng)與湖南《瀟湘晨報(bào)》、陜西《華商報(bào)》、深圳《晶報(bào)》等16家區(qū)域主流媒體聯(lián)合組建的“奧運(yùn)媒體聯(lián)盟”，更是一次成功的跨媒體、跨地區(qū)的合作與共享。

　�。�4）多渠道的立體傳播平臺(tái)趨于成熟。奧運(yùn)期間中央電視臺(tái)以電視頻道資源為基礎(chǔ)，以央視網(wǎng)為平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等多種媒體有機(jī)地結(jié)合在一起，打造了一個(gè)奧運(yùn)歷史上規(guī)模最大的轉(zhuǎn)播平臺(tái)。

　　3、沖破壁壘，大傳媒格局初步形成

　　在媒體新聞報(bào)道機(jī)制發(fā)生變革的同時(shí)，傳媒生態(tài)格局也在悄然發(fā)生變化。

　　首先，各種類(lèi)型媒體的定位和發(fā)展走向獲得新的構(gòu)建：在眾多大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)直播中，電視新聞的價(jià)值得到回歸和強(qiáng)化，電視媒體再一次證明了它暫不可替代的核心地位；
互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體在北京奧運(yùn)會(huì)中首次取得了作為獨(dú)立轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)的地位；
網(wǎng)絡(luò)媒體在3•14事件、抗議“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力干擾破壞奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、汶川地震等事件中顯示出的巨大輿論力量，則標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體正式蛻去邊緣的身份標(biāo)記，躋身主流媒體方陣。

　　其次，傳統(tǒng)媒體和新媒體的關(guān)系不再被放置在取代、對(duì)立的框架予以審視，它們之間的融合、互補(bǔ)成為最主要的議題。媒體間聯(lián)盟與融合的加速趨勢(shì)日趨明顯，傳統(tǒng)媒體之間、傳統(tǒng)媒體與新媒體之間無(wú)論是在新聞資源配置，還是在報(bào)道機(jī)制和方式方面，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的整合與融合�！爸髁髅襟w與非主流媒體之別”、“黨報(bào)與非黨報(bào)之別”、“傳統(tǒng)媒體與新媒體之別”等長(zhǎng)期以來(lái)存在的業(yè)務(wù)壁壘[5]，在眾多重大新聞事件，尤其是奧運(yùn)報(bào)道和汶川地震的沖擊下，開(kāi)始走向消解，一個(gè)以“競(jìng)合、整合、融合”為標(biāo)志的多元化大傳媒格局初步形成。

　　二、探因：多元格局下理念與體制的變革

　　上述系列的變革與突破，恰好發(fā)生在年初雪災(zāi)以及3•14危機(jī)事件處理顯露種種不足和問(wèn)題之后，又適逢《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施不久。這是對(duì)先前教訓(xùn)深刻反思后的一種更正，還是條例實(shí)施作用使然？事實(shí)上，2008年的傳媒變局并非朝夕之功。如果將在這一年實(shí)現(xiàn)的種種突破與進(jìn)步，放到中國(guó)總體歷史轉(zhuǎn)型與變革的大背景下去審視，便可清晰地看到一條隱藏于背后的線(xiàn)索：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治發(fā)展、變革的進(jìn)程與進(jìn)步。2008年傳媒領(lǐng)域發(fā)生的種種變化，正是諸多社會(huì)進(jìn)步合而促成的結(jié)果，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與變革長(zhǎng)期積淀的一次節(jié)點(diǎn)突破。

　　首先，從政府角度看，是執(zhí)政理念和新聞管制思維變化的結(jié)果。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的要求，以及面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以人為本、依法治國(guó)、科學(xué)發(fā)展逐漸上升為我國(guó)黨和政府的執(zhí)政理念。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)透明政府和善治政府成為我國(guó)政府改革的重要目標(biāo)，政府對(duì)自身社會(huì)職能和執(zhí)政方式的認(rèn)知獲得新的飛躍，政府與媒體的關(guān)系從而在一定程度上得到了調(diào)整。

　　從廣東、云南等多個(gè)省市政府明確表示歡迎媒體監(jiān)督，到政務(wù)公開(kāi)和新聞發(fā)言人制度的建設(shè)以及《信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，再到胡錦濤在視察《人民日?qǐng)?bào)》時(shí)提出的關(guān)于輿論引導(dǎo)新格局的論說(shuō)，我們都可以看出這些年來(lái)政府執(zhí)政理念和新聞管制思維的一種變化：在歷經(jīng)了多年的磨合、碰撞之后，政府不再簡(jiǎn)單地將媒體視為自己的政治宣傳工具。從中央到地方都在以一種更加成熟和開(kāi)放態(tài)度去看待媒體，日益突破封閉的新聞管制思維。過(guò)去那種將媒體視為異已約束力量的觀(guān)點(diǎn)正在逐漸消解，媒體的社會(huì)使命被重新解讀為實(shí)施善政、促進(jìn)社會(huì)變革的有力助推器。在理念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，一些相關(guān)的配套制度和機(jī)制的建設(shè)工作也在逐步地推進(jìn)。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)和新聞發(fā)言人制度建設(shè)工作也取得了新的較大發(fā)展。2007年底，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已正式實(shí)施。目前，中央政府各部委和許多地方政府部門(mén)都建立起了新聞發(fā)言人和定期新聞發(fā)布制度。這些都為2008年實(shí)現(xiàn)前所未有的信息公開(kāi)，打下了非常堅(jiān)實(shí)的思想和制度基礎(chǔ)。

　　其次，從媒體角度看，是傳媒生態(tài)環(huán)境多元化和媒體自主性增強(qiáng)的結(jié)果。

　　隨著傳媒商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及新聞改革的不斷深入，我國(guó)媒體的數(shù)量和種類(lèi)迅猛增加，而都市類(lèi)媒體和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)媒體的迅速崛起，更沖破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)黨報(bào)一統(tǒng)天下的傳媒格局，形成了多種類(lèi)媒體共生共存的多元化格局。處于市場(chǎng)生存壓力下的媒體，為了爭(zhēng)奪讀者和廣告收入，無(wú)不重視采集和發(fā)布“獨(dú)家新聞”、“獨(dú)家視點(diǎn)”，使新聞來(lái)源和報(bào)道框架日益多元。在日趨白熱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日漸多元的話(huà)語(yǔ)環(huán)境中，媒體自主和自治的意識(shí)逐漸覺(jué)醒，它們不再將自己視為國(guó)家宣傳工具的附庸，開(kāi)展輿論監(jiān)督和追求話(huà)語(yǔ)自主權(quán)成為一種自覺(jué)。在傳統(tǒng)媒體日漸多元的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、博客等新型傳播渠道不斷涌現(xiàn)。這些新媒體開(kāi)放、平等、互動(dòng)以及低成本的特性，使信息的出口越來(lái)越多，獲取成本也越來(lái)越低，不僅引發(fā)了新聞生產(chǎn)方式和傳媒業(yè)自身格局調(diào)整，而且?guī)��?lái)了整個(gè)信息和輿論傳播生態(tài)的改變，進(jìn)一步促進(jìn)了傳播渠道和媒介生態(tài)的多元化。在這種多元的媒體格局下，采取簡(jiǎn)單而粗暴的封鎖手法對(duì)信息進(jìn)行控制已經(jīng)越來(lái)越困難，過(guò)往由政府主宰的信息及輿論控制模式必然受到挑戰(zhàn)。

　　最后，從社會(huì)角度看，是社會(huì)性力量生長(zhǎng)、成熟的結(jié)果。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的成長(zhǎng)進(jìn)步，無(wú)所不包的、家長(zhǎng)式的全能政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的有限政府，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　國(guó)家與社會(huì)之間的界限逐漸明晰起來(lái)，NGO（非政府組織）以及其它獨(dú)立于國(guó)家體制之外的民間組織的自主性社會(huì)力量逐漸生長(zhǎng)、成熟起來(lái)，公民意識(shí)也日漸覺(jué)醒。在這種背景下，一個(gè)具有中國(guó)特色的、充滿(mǎn)活力的公民社會(huì)漸趨育成。因此，無(wú)論是在2003年的非典中，還是在今年的雪災(zāi)、汶川地震或者北京奧運(yùn)中，我們都可以看到成千上萬(wàn)個(gè)NGO組織或者志愿者組織主動(dòng)投入這些公共事務(wù)之中，并在推動(dòng)事件發(fā)展的過(guò)程中起到了重要作用。

　　隨著中國(guó)公民參與公共事務(wù)的熱情逐漸積累，他們對(duì)民主政治發(fā)展與政治體制改革的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的普及，以及蓬勃生長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)輿論，極大地鼓勵(lì)了民間話(huà)語(yǔ)的表達(dá)，民意已經(jīng)成為決策者在進(jìn)行決策時(shí)不容忽視的一股力量。在這種社會(huì)語(yǔ)境下，信息封鎖不僅難度越來(lái)越大，代價(jià)也越來(lái)越大。因此，信息公開(kāi)和媒體開(kāi)放成為了一種必然。

　　總之，2008年中國(guó)傳媒變局中的突破與進(jìn)步，是中國(guó)新聞改革進(jìn)一步深化的成果，同時(shí)也是中國(guó)政府和社會(huì)心態(tài)日趨成熟、開(kāi)放和自信的表現(xiàn)，反映了中國(guó)政府對(duì)未來(lái)治理的信心與決心。對(duì)于變革的發(fā)生，雖然國(guó)外媒體輿論壓力等外部因素有著直接的刺激和推動(dòng)作用，但其根源和主要?jiǎng)恿︼@然來(lái)自中國(guó)政治和社會(huì)的內(nèi)部。在歷經(jīng)30年改革與發(fā)展之后，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向日趨多元，社會(huì)和政治改革的壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)的具有排他性質(zhì)的封閉式社會(huì)治理思路已經(jīng)難以為繼，從而在根本上推動(dòng)了信息公開(kāi)和媒體變革。

　　三、總結(jié)：調(diào)整與重構(gòu)

　　經(jīng)歷2008年激蕩風(fēng)云的洗礪，中國(guó)傳媒業(yè)開(kāi)始了新一輪的重構(gòu)與整合。傳媒業(yè)的未來(lái)將何去何從，對(duì)于這一問(wèn)題的猜想與展望總是離不開(kāi)對(duì)過(guò)去的總結(jié)與反思。在總結(jié)2008年經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，以下三組關(guān)系的變化與調(diào)整值得我們注意：

　　1．政府與媒體、公眾關(guān)系的變化與調(diào)整

　　政府、媒體以及公眾作為大眾傳播系統(tǒng)中的三個(gè)主體，“在社會(huì)的常態(tài)下，三方的力量可以達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡”[6]——媒介作為中介，起著政府和公眾溝通、互動(dòng)橋梁的作用。在危機(jī)傳播過(guò)程中，特別是政府與公眾利益發(fā)生矛盾之時(shí)，這三者的關(guān)系經(jīng)常面臨著失衡的考驗(yàn)。這時(shí)候，媒體能否在政府與公眾兩端找準(zhǔn)自己的位置和空間，被認(rèn)為是檢驗(yàn)媒體社會(huì)功能是否良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)考量。

　　就過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而言，中國(guó)的新聞媒體由于其鮮明的政治屬性，面對(duì)突發(fā)事件或公共危機(jī)事件時(shí)往往異化為黨和政府單純的傳聲筒，從而導(dǎo)致在公眾一端信息滿(mǎn)足功能的缺失。在2008年信息公開(kāi)的語(yǔ)境下，我們可以看到，“政府—媒體—公眾”三者由于危機(jī)來(lái)臨而導(dǎo)致的關(guān)系失衡，在一定程度上得到了緩解和彌補(bǔ)。媒體及時(shí)、公開(kāi)的報(bào)道，在公眾與政府之間構(gòu)筑起一座和諧、暢通的信息橋梁，從而使政府、媒體以及公眾三者得以在一種平等、信任的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)對(duì)話(huà)與互動(dòng)，并在一定程度上建立了一種良性的互信、共振關(guān)系。

　　因此，新聞媒體在2008年的諸多優(yōu)異表現(xiàn)，并不能簡(jiǎn)單地視為媒體的自我解放與自我提升，而是“一份涉及到政府、媒體和社會(huì)三者之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)”[7]——政府扮演的角色由社會(huì)資源的統(tǒng)治者和主宰者轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理與服務(wù)者；
媒體對(duì)政府高度的行政依附性在一定程度上受到了削弱，基于新聞專(zhuān)業(yè)主義的職業(yè)意識(shí)獲得空前提升；
而公眾輿論在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的鼓勵(lì)與推動(dòng)下，開(kāi)始上升為左右政府決策和媒體報(bào)道的強(qiáng)大力量。

　　2．主流媒體與非主流媒體區(qū)分的調(diào)整與變化

　　對(duì)于主流媒體，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而明確的定義。習(xí)慣上，我們將作為黨和政府喉舌的黨報(bào)黨刊以及電臺(tái)、電視臺(tái)視為主流，而將市場(chǎng)化生存的報(bào)刊以及新興的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體納入非主流媒體之列。在新的形勢(shì)下，這種主要基于政治考慮的主流/非主流的劃分已不能適應(yīng)媒體和輿論格局的發(fā)展和變化。都市報(bào)自2003年來(lái)主流化轉(zhuǎn)型的努力已見(jiàn)成效，嚴(yán)肅新聞的增多以及時(shí)評(píng)的勃興，讓這些市場(chǎng)化的報(bào)紙成功搶占社會(huì)話(huà)語(yǔ)的制高點(diǎn)；
而互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體在輿論形成和引導(dǎo)方面的作用，已在非典以及廈門(mén)PX等事件中得到了充分的驗(yàn)證。2008年，這種主流與非主流劃分上的變化與調(diào)整，終于得到了清晰的體現(xiàn)：

　　——2008年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)彭波在新媒體高峰論壇上表示，對(duì)汶川地震的報(bào)道，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體正成為中國(guó)社會(huì)的主流媒體。

　　——同樣是在2008年6月，胡錦濤總書(shū)記在考察《人民日?qǐng)?bào)》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“必須加強(qiáng)主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)”，“以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局”。[8]

　　以上兩個(gè)例子，一個(gè)是官方首次明確將互聯(lián)網(wǎng)納入主流媒體之列；
一個(gè)是“官方最高層次首先將都市類(lèi)報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體這些新興媒體與黨報(bào)、黨刊這些傳統(tǒng)意義上的主流媒體相提并論”，“而不僅僅是過(guò)去定義的對(duì)黨報(bào)黨刊的補(bǔ)充”。[9]這些不同于以往的論說(shuō)足以說(shuō)明：傳統(tǒng)意義上的主流媒體的內(nèi)涵和外延正在發(fā)生變化，對(duì)于主流和非主流的區(qū)分，政治考量將不再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，媒體的影響力和公信力將成為新的評(píng)價(jià)體系的核心指標(biāo)。

　　3．危機(jī)傳播、信息公開(kāi)與形象建構(gòu)的關(guān)系

　　突發(fā)性災(zāi)難事件、公共安全與事故等危機(jī)事件，一直以來(lái)都被認(rèn)為是負(fù)面新聞，對(duì)內(nèi)將有損于政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)外則不利于國(guó)家形象，因而經(jīng)常受到控制或封鎖。然而，2008年諸多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，讓我們對(duì)危機(jī)傳播、信息公開(kāi)與政府、國(guó)家形象建構(gòu)之間的關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)。

　　汶川地震的信息在第一時(shí)間公開(kāi)，使謠言沒(méi)有了生存空間，有效地穩(wěn)定了局面，安定了人心，使政府和媒體的公信力獲得極大提高，并首次贏(yíng)得了西方媒體的敬意；
而在雪災(zāi)、西藏3•14事件、三鹿奶粉等事件中，由于信息不暢，不僅社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，而且政府形象和國(guó)家形象也受到了損害。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，在危機(jī)傳播中及時(shí)、客觀(guān)、開(kāi)放、透明的信息公開(kāi)和報(bào)道，是最大程度消除危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響，促進(jìn)事件朝良性方向發(fā)展的重要依據(jù)；
而對(duì)信息進(jìn)行隱瞞或遲緩公布，則不僅可能導(dǎo)致虛假信息的流行，不利于社會(huì)穩(wěn)定，而且也將損害政府的形象和公信力。

　　過(guò)往，對(duì)于外國(guó)媒體“妖魔化”的報(bào)道，我們總是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的差異。事實(shí)上，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜而且變動(dòng)頻繁，國(guó)際社會(huì)要了解中國(guó)本非易事。在這種情況下，進(jìn)行信息封鎖無(wú)異于加大國(guó)際社會(huì)了解真實(shí)中國(guó)的難度，甚至導(dǎo)致無(wú)根據(jù)的猜測(cè)報(bào)道。因此，積極、主動(dòng)的信息公開(kāi)，雖然會(huì)讓一些社會(huì)問(wèn)題暴露在國(guó)際社會(huì)的視野之下，但毫無(wú)疑問(wèn)也將讓一些無(wú)事實(shí)根據(jù)的“妖魔化”變得更加困難，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看勢(shì)將引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)更加理性地看待中國(guó)。

　　因此，無(wú)論是對(duì)外傳播還是對(duì)內(nèi)傳播，信息公開(kāi)都是平息危機(jī)、最大程度減少危機(jī)負(fù)面影響的重要手段。而政府信息公開(kāi)的程度和媒體危機(jī)傳播的能力，將成為衡量一個(gè)國(guó)家和政府“軟實(shí)力”的重要指標(biāo)。

　　2008年的傳媒變局，標(biāo)志著一個(gè)新的起點(diǎn)，但前路依然漫漫。山西霍寶干河煤礦瞞報(bào)事故中封口費(fèi)的怪象，折射的不僅僅是媒體職業(yè)道德的淪陷；
而山西婁煩事故在隱瞞50多天被記者揭露出來(lái)，這也不能被解讀為媒體的勝利。貴州甕安、山西婁煩、三鹿奶粉諸多事件真相展現(xiàn)的曲折經(jīng)歷，說(shuō)明了信息公開(kāi)道路之艱辛，也說(shuō)明了媒體在權(quán)力管制和金錢(qián)侵蝕下的無(wú)奈與軟弱。但愿以2008年為契機(jī)，中國(guó)新聞改革和社會(huì)政治體制改革走向進(jìn)一步的深化！

　　[注釋]

　　[1]長(zhǎng)平：《封不住的口越來(lái)越多》，2008年12月5日，http://blog.ifeng.com/article/1823701.html；

　　[2]史安斌：《5•12四川大地震：中國(guó)對(duì)外傳播的變局和轉(zhuǎn)機(jī)》，《對(duì)外傳播》，2008年第6期；

　　[3]杜駿飛：《通往公開(kāi)之路：汶川地震的傳播學(xué)遺產(chǎn)》，《國(guó)際新聞界》，2008年第6期；

　　[4]數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家廣播電影電視總局網(wǎng)站，

　　http://www.sarft.gov.cn/articles/2008/05/23/20080522174341890798.html

　　[5]杜駿飛：《汶川地震的新聞學(xué)啟示錄》，《視聽(tīng)界》，2008年第4期；

　　[6]張?jiān)姷伲骸墩�府、媒體和公眾關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡》,《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005年第1期；

　　[7]鄭永年:《媒體自由與中共的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》，2008年12月10日，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)：http://www.zaobao.com/special/forum/pages6/forum_zp080610.shtml

　　[8]胡錦濤于2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話(huà)，http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/26/content_8442547.htm；

　　[9]莊慎之:《媒體變局2008年》，2008年12月2日，http://news.qq.com/a/20081114/002588.htm。

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